目前，水產(chǎn)品質(zhì)量安全問題已成為全社會(huì)共同關(guān)注的焦點(diǎn)，優(yōu)質(zhì)、安全、衛(wèi)生的無公害水產(chǎn)品已被列為世界各國消費(fèi)者追求的首選目標(biāo)。因此，加強(qiáng)和完善水產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)，提高水產(chǎn)品國內(nèi)外市場競爭力，確保人們食用安全和健康消費(fèi)，顯得尤為重要。

一、規(guī)范水產(chǎn)生產(chǎn)行為，建立良好秩序

當(dāng)前，我國水產(chǎn)品生產(chǎn)在質(zhì)量安全上存在的問題，還比較多。一些養(yǎng)殖者質(zhì)量安全意識(shí)淡薄，只講產(chǎn)量和效益，而不考慮水質(zhì)環(huán)境是否可以養(yǎng)魚、投入品是否安全、是否會(huì)造成環(huán)境污染和有毒有害物質(zhì)殘留；養(yǎng)殖生產(chǎn)單位分散，不少養(yǎng)殖戶沒有開展生產(chǎn)記錄的習(xí)慣，當(dāng)發(fā)生水產(chǎn)品質(zhì)量安全問題時(shí)難于追索；生產(chǎn)模式粗放，在整個(gè)養(yǎng)殖過程中，不少養(yǎng)殖戶沒有生產(chǎn)計(jì)劃，特別是防治魚病不按規(guī)范使用藥物，有的甚至隨意加大藥物劑量，致使水產(chǎn)品藥殘超標(biāo)；市場競爭不規(guī)范，水產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)不能優(yōu)價(jià)，部分養(yǎng)殖者認(rèn)為，生產(chǎn)出來的產(chǎn)品質(zhì)量好與壞無關(guān)緊要。針對(duì)這些問題，須規(guī)范水產(chǎn)生產(chǎn)行為，建立良好的秩序。

1. 樹立質(zhì)量安全意識(shí)。利用《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》頒布實(shí)施的契機(jī)，采取多種形式對(duì)養(yǎng)殖戶、養(yǎng)殖與加工企業(yè)和商販進(jìn)行普法教育，使他們懂得有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。針對(duì)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)千家萬戶分散生產(chǎn)的特點(diǎn)，以及養(yǎng)殖者缺乏安全合理用藥知識(shí)的現(xiàn)狀，漁業(yè)主管部門應(yīng)組織專業(yè)技術(shù)人員指導(dǎo)養(yǎng)殖者正確使用漁藥，以提高他們的科學(xué)知識(shí)水平和質(zhì)量安全意識(shí)。

2. 加快標(biāo)準(zhǔn)修訂工作。從國家到地方要進(jìn)一步完善水產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，抓好生產(chǎn)投入品、養(yǎng)殖技術(shù)規(guī)程、產(chǎn)品質(zhì)量安全、檢測檢驗(yàn)方法、漁業(yè)水域環(huán)境等標(biāo)準(zhǔn)的修訂工作，以加快采用國際標(biāo)準(zhǔn)步伐。要加緊改革養(yǎng)殖業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的管理體制，在上級(jí)有關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)下，將標(biāo)準(zhǔn)定位于技術(shù)法規(guī)范疇，將現(xiàn)行強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化成技術(shù)法規(guī)，將現(xiàn)行由政府部門發(fā)布的一些推薦性標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化成為行業(yè)協(xié)會(huì)、合作經(jīng)濟(jì)組織等內(nèi)部的自律性標(biāo)準(zhǔn)。通過標(biāo)準(zhǔn)的修訂和強(qiáng)制執(zhí)行，以確保水產(chǎn)品的質(zhì)量安全。

3. 推廣健康養(yǎng)殖模式。各級(jí)水產(chǎn)技術(shù)推廣部門要在發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的過程中，積極推廣健康養(yǎng)殖技術(shù)和生態(tài)養(yǎng)殖模式，如稻田養(yǎng)魚、魚稻間作、魚畜禽綜合養(yǎng)殖等，以強(qiáng)調(diào)健康養(yǎng)殖方式，淡化藥物防病治??；還要研究高效、優(yōu)質(zhì)、對(duì)環(huán)境無污染、對(duì)魚體無公害無殘留的漁藥和魚飼料，按照水產(chǎn)養(yǎng)殖生產(chǎn)不同季節(jié)和水產(chǎn)品生長的不同情況，科學(xué)合理投料、施藥，提高飼料利用率；同時(shí)，要規(guī)范藥物使用，減少對(duì)養(yǎng)殖水體的污染，發(fā)展資源節(jié)約和環(huán)境友好型漁業(yè)，以保障水產(chǎn)品的質(zhì)量安全。

4. 建立健全準(zhǔn)入制度。一是全面實(shí)行生產(chǎn)準(zhǔn)入。漁業(yè)主管部門要結(jié)合養(yǎng)殖證的發(fā)放、質(zhì)量認(rèn)證以及龍頭企業(yè)和名牌產(chǎn)品申報(bào)推薦等工作，對(duì)各種類型的養(yǎng)殖基地和加工外貿(mào)企業(yè)，強(qiáng)制實(shí)行生產(chǎn)準(zhǔn)入制度；對(duì)養(yǎng)殖環(huán)境和容量開展廣泛調(diào)查，科學(xué)規(guī)劃，避免在污染的水體養(yǎng)殖和高密度養(yǎng)殖而可能導(dǎo)致對(duì)漁業(yè)環(huán)境的破壞及水產(chǎn)品質(zhì)量的下降。二是全面實(shí)施市場準(zhǔn)入。在水產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)，特別是大型集貿(mào)市場、配送中心、超市，要加強(qiáng)質(zhì)量檢測和監(jiān)控，實(shí)施市場準(zhǔn)入制度和產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯制度，并推行水產(chǎn)品標(biāo)明產(chǎn)地、生產(chǎn)單位、生產(chǎn)日期和保質(zhì)期限。

二、健全檢疫檢測體系，強(qiáng)化產(chǎn)品監(jiān)管

近幾年來，國家加強(qiáng)了畜禽水產(chǎn)品質(zhì)量檢測體系的建設(shè)，水產(chǎn)品質(zhì)量檢測實(shí)驗(yàn)室配套和水產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢測網(wǎng)絡(luò)已初步形成，但由于點(diǎn)多面廣，經(jīng)費(fèi)有限，手段落后，影響了水產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢測工作的正常開展。因此，必須加快建立健全水生動(dòng)物和水產(chǎn)品質(zhì)量檢疫檢測體系，加強(qiáng)監(jiān)管力度。

1. 完善機(jī)構(gòu)，配置人員。各級(jí)政府要認(rèn)清漁業(yè)市場化和國際化進(jìn)程加快的新形勢，把水生動(dòng)物防疫檢疫和水產(chǎn)品質(zhì)量檢測工作納入重要議事日程，加大財(cái)政投入力度，給各級(jí)漁業(yè)主管部門增撥經(jīng)費(fèi)、設(shè)置機(jī)構(gòu)、配備人員、添置設(shè)備，自上而下形成完善的檢疫、檢測體系。通過配齊機(jī)構(gòu)，全面啟動(dòng)水生動(dòng)物檢疫和水產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢測工作。

2. 從源頭抓起，全程監(jiān)控。對(duì)于苗種，要根據(jù)國家《漁業(yè)法》、《水產(chǎn)苗種管理辦法》等法律法規(guī)，健全管理機(jī)制，實(shí)行長效管理，將其納入水產(chǎn)投入品安全綜合管理體系，嚴(yán)格實(shí)行生產(chǎn)經(jīng)營許可制度，保證每一個(gè)水產(chǎn)苗種單位和個(gè)人必須具備必要的生產(chǎn)條件，以確保苗種質(zhì)量。對(duì)于漁藥，應(yīng)加強(qiáng)與工商、技術(shù)監(jiān)督、農(nóng)業(yè)等部門的聯(lián)合執(zhí)法，開展連續(xù)不斷地打擊、取締、查處非法生產(chǎn)、添加、銷售使用違禁藥物的行為。還要進(jìn)一步加強(qiáng)漁藥質(zhì)量抽檢和申訴核查制度建設(shè)，完善漁藥產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽檢工作機(jī)制，及時(shí)曝光兜售假劣漁藥案例，建立健全假劣漁藥案件舉報(bào)制度、案件督辦制度和案件查辦結(jié)果通報(bào)制度。對(duì)于漁藥使用，要逐步推行處方制度，堅(jiān)持水產(chǎn)品上市休藥期制度，杜絕使用禁用藥物和濫用藥物，引導(dǎo)養(yǎng)殖者自覺建立健全塘口用藥記錄，確保用藥具有可追溯性，對(duì)違反國家《獸藥管理?xiàng)l例》等有關(guān)規(guī)定使用藥物的，要進(jìn)行嚴(yán)厲懲處，對(duì)給他人造成損失的，應(yīng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。對(duì)于魚飼料，縣級(jí)以上人民政府要制定出臺(tái)《飼料管理規(guī)定》，指定相關(guān)部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的飼料管理工作，確保飼料產(chǎn)品嚴(yán)格按照國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行生產(chǎn)，堅(jiān)持禁止銷售偽劣的飼料產(chǎn)品。

3. 加強(qiáng)檢測，確保質(zhì)量。加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)測，掌握每個(gè)水產(chǎn)品生產(chǎn)基地的水質(zhì)、底泥等產(chǎn)地環(huán)境情況，對(duì)污染嚴(yán)重的養(yǎng)殖水體，嚴(yán)禁其產(chǎn)品上市。要經(jīng)常開展對(duì)上市前的水產(chǎn)品質(zhì)量和水產(chǎn)投入品的檢測，凡檢測不合格的產(chǎn)品一律不準(zhǔn)進(jìn)入市場交易或投入養(yǎng)殖生產(chǎn)。同時(shí)要鼓勵(lì)企業(yè)開展自我檢測，建立起以漁業(yè)主管部門為主，養(yǎng)殖單位及加工、流通企業(yè)相配合的水產(chǎn)品質(zhì)量檢測監(jiān)督體系。

三、完善政策法規(guī)，實(shí)行全程質(zhì)量管理

長期以來，水產(chǎn)品“從水體到餐桌”全程質(zhì)量管理未被引起高度重視，面對(duì)加入WTO后的新形勢，我們應(yīng)迅速轉(zhuǎn)變思想、更新觀念，把水產(chǎn)生產(chǎn)全過程的質(zhì)量管理放到重要位置抓緊抓好。

1. 完善水產(chǎn)品質(zhì)量管理的法律法規(guī)。我國現(xiàn)有的漁業(yè)規(guī)章很多已不適應(yīng)加入WTO后水產(chǎn)生產(chǎn)和管理的需要，實(shí)際工作中普遍存在法律依據(jù)不足的問題，不能對(duì)水產(chǎn)生產(chǎn)全過程進(jìn)行有效的質(zhì)量監(jiān)督。所以，必須盡快建立一套與國際接軌的、操作性強(qiáng)的水產(chǎn)技術(shù)規(guī)程和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，其中包括水域環(huán)境、苗種生產(chǎn)、養(yǎng)殖管理、飼料生產(chǎn)、漁藥管理、病害防治、水產(chǎn)品加工、產(chǎn)品質(zhì)量等，使水產(chǎn)生產(chǎn)各個(gè)環(huán)節(jié)都有章可循，有法可依。

2. 加強(qiáng)漁業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。長期以來，我國漁政執(zhí)法的重點(diǎn)是自然資源的管理，對(duì)水產(chǎn)養(yǎng)殖的管理剛剛起步，現(xiàn)有的水產(chǎn)養(yǎng)殖執(zhí)法隊(duì)伍及管理水平均不能適應(yīng)新形勢下對(duì)養(yǎng)殖業(yè)規(guī)范管理的要求。面對(duì)日新月異的漁業(yè)發(fā)展形勢，政府職能部門要完善政策法規(guī)，健全管理體制，加強(qiáng)漁業(yè)環(huán)境監(jiān)測、水生生物防疫檢疫、水產(chǎn)養(yǎng)殖過程的質(zhì)量監(jiān)控、漁藥魚飼料的檢驗(yàn)監(jiān)督、水產(chǎn)品質(zhì)量檢測等方面的執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。要依法履行監(jiān)督管理職能，落實(shí)監(jiān)督管理行政責(zé)任制和管理機(jī)制，建立技術(shù)精通、人員精干、管理務(wù)實(shí)、運(yùn)行高效的水產(chǎn)品質(zhì)量安全行政執(zhí)法體系。

3. 建立無公害水產(chǎn)養(yǎng)殖示范基地。無公害水產(chǎn)品是市場準(zhǔn)入的前提，是創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)安全水產(chǎn)品品牌，應(yīng)對(duì)WTO綠色壁壘，增強(qiáng)水產(chǎn)品市場競爭力，提高漁業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的強(qiáng)有力保障。為此，應(yīng)按照無公害水產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量要求，先建立一批無公害標(biāo)準(zhǔn)化水產(chǎn)養(yǎng)殖示范基地，在基地內(nèi)率先推行與國際接軌的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，從苗種選放、漁藥使用、魚飼投喂、水質(zhì)調(diào)控、病害防治、加工包裝和標(biāo)志等方面實(shí)施全過程標(biāo)準(zhǔn)化管理。要從點(diǎn)到面，從示范到推廣，逐步普及無公害水產(chǎn)養(yǎng)殖技術(shù)。

4. 開展產(chǎn)品認(rèn)證。認(rèn)真引導(dǎo)養(yǎng)殖企業(yè)開展無公害水產(chǎn)品、綠色和有機(jī)食品的認(rèn)證，對(duì)通過“認(rèn)證”的企業(yè)應(yīng)給予政策、資金、稅收等方面扶持和優(yōu)惠；鼓勵(lì)水產(chǎn)品加工企業(yè)推行HACCP、ISO9000系列質(zhì)量認(rèn)證體系，實(shí)行GMP（良好操作規(guī)范）管理，以保證加工產(chǎn)品質(zhì)量。

作者簡介：柳富榮 湖南省沅江市水產(chǎn)局總工程師，沅江市水產(chǎn)學(xué)會(huì)常務(wù)副理事長，農(nóng)業(yè)部漁業(yè)經(jīng)濟(jì)政策研究專家?guī)斐蓡T，湖南省及沅江市農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)專家團(tuán)專家，沅江市“科普功臣”。聯(lián)系地址：湖南省沅江市瓊湖路109信箱 郵編：413100。