余建華 陸永和

“漫步鄉(xiāng)村堤岸，楊柳吐青依伴，碧水接連天，少女金溪紗浣，驚嘆，驚嘆，白鷺斜飛江畔?！边@是開化生態(tài)河道的寫照。

開化地處浙皖贛三省七縣交界區(qū)，浙江省母親河——錢塘江的源頭，境內溝谷縱橫，山河相間，素有“九山半水半分田”之稱。全縣共有大小溪流2424條，總河長3500公里，年平均出境徑流量27億立方米，是浙江省重要水源保護區(qū)。為了這“半分碧水”，近年來，開化大力實施“生態(tài)立縣，特色興縣”發(fā)展戰(zhàn)略，把生態(tài)水環(huán)境建設作為一項基礎性工作來抓，深入實施“百里生態(tài)河道”、“百里綠色長廊”建設，著力改善城鄉(xiāng)水環(huán)境，許多地方呈現出“水清、流暢、岸綠、景美”的新面貌。全縣境內地表水常年總體水質保持在Ｉ、Ⅱ類水平，出境水質達到國家Ⅱ類水標準，確保了“一江清水出開化”，生態(tài)河道建設成效顯著。

創(chuàng)新理念，突出生態(tài)主題

開化是一個純山區(qū)縣，生態(tài)是最大的品牌和優(yōu)勢。為全面推進河道建設，開化堅持以人為本，人水和諧的治水理念，從安全、生態(tài)、和諧的角度出發(fā)，審視把握河道建設，并把這一理念貫穿于方案設計、工程施工和建后管理的始終。

在規(guī)劃方案上，做到“三個結合”?？茖W劃分河流河段生態(tài)功能區(qū)、水源保護區(qū)、魚類繁殖區(qū)等功能，將河道建設規(guī)劃與流域安全、新農村建設和生態(tài)休閑旅游相結合，突出生態(tài)特色和源頭文化。在設計方案優(yōu)化過程中，充分考慮近期與遠期、疏浚與筑堤、防洪與排澇、自然與人工的相互融合，提高河道建設的科學性、安全性、經濟性和生態(tài)性。

在設計內容上，突出“兩個字”。一是“實”字。將保障人民生命財產安全放在第一位，建堤筑壩，清障疏浚，防洪排澇、保持水土。二是“新”字。摒棄“呆板”、“僵硬”河道建設舊模式，注入生態(tài)、綠色、旅游等新元素，充分利用保護河道自然岸線和原生植被，建設河道景觀長廊。

在施工過程中，把握“一盤棋”。針對山區(qū)河流暴漲暴落的特點，通盤考慮水利工程建設，如在疏浚河道中，“退堤不切灘”，因地制宜，依勢而建；在河堤砌筑上，就地取材，變廢為寶，采用“鵝卯砌半堤，坡面植草皮，堤頂種綠樹”的方案，并輔建洗衣埠、游泳臺、休憩園、觀景臺，以及“魚道”、“魚窩”等設施，把生態(tài)河道建成防御性工程和休閑性場所。

村規(guī)民約，落實自主管護

“三分建，七分管，要管好河道必須發(fā)揮鄉(xiāng)村自治作用，用多數人監(jiān)督少數人，才能管好河道、美化河道”，通過調研，開化得出這樣一個結論。

由于河道線長面廣，水利部門難以監(jiān)管到位，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)村無權監(jiān)管，河道管理成為水行政執(zhí)法的盲點。為改變這一現狀，開化將河道管理部分權限納入村規(guī)民約，由村民自主管護。全縣18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)125個村制訂了河道管理村規(guī)民約，被管護的生態(tài)河道長達370公里。

明確管護責任。按照“一事一議”的原則，通過村民代表大會或村民小組會形式，制訂確立河道管理村規(guī)民約，把護堤護樹、河道保潔、漁業(yè)保護等工作納入村級公共事務管理范疇，明確管護責任。如《馬金高韓村河道管理公約》中提出，“嚴禁砍伐護岸林木、毛竹，破壞護岸綠化植被，違者每根林木賠償50～200元，每根毛竹賠償10～50元，每平方米草坪賠償30～80元，并責令其在當年更新補種?！痹诟鞔褰⒑拥拦芾眍I導小組，明確河道保潔員，加強河道日常管理?！度A喜村河道管理公約》中明確，“建立河道保潔制度，設立河道保潔員2名，保潔范圍為河道水面、堤防及綠化地。河道保潔員每周保潔兩次，保持綠地、堤防整潔，水面無飄浮物?！?/p>

適度下放權限。實行“抓大放小、放權搞活”，對部分涉河管理權限予以下放，并在村規(guī)民約中予以體現。如水利部門在審批采砂經營權前，必須首先征得村委會同意，由村委簽署認可意見，鄉(xiāng)鎮(zhèn)拿出初審意見后，水利部門方可依法審批。對農民建房采砂的，除上級明令禁采地段外，在不影響河勢穩(wěn)定，確保堤防等水工程安全的情況下，可由村集體自行負責管理，只需報水利部門備案，免收采砂費用。又如，《華喜村河道管理公約》中明確，“除水利部門與采砂戶簽訂責任書，交納保證金外，村委與采砂經營者也簽訂責任書，實行采砂保證金制度。采砂經營者須向村委交納保證金3000～5000元，接受監(jiān)督，采砂棄碴及采砂作業(yè)造成的深坑要及時平整，保持河道整潔、流暢，防止溺水事件發(fā)生?！?/p>

實行獎懲并舉。開化縣財政專列生態(tài)河道示范村建設資金，配套農村垃圾集中處理、改廁改水等工程進行補助。同時建立舉報獎勵制度，嚴厲查處破壞生態(tài)河道行為。各村村規(guī)民約均明確規(guī)定，若村民發(fā)現違反規(guī)定的，應立即向村河道管理領導小組舉報，由村委會作出處理，整改落實，情節(jié)嚴重或造成危害較大的，上報縣水利等主管部門依法處罰。

綜合治理，確保長效監(jiān)管

在實行河道村民自治的基礎上，繼續(xù)加強綜合治理，長效監(jiān)管，推進生態(tài)河道可持續(xù)運行。

定界立碑，劃紅線。開展省市縣三級河道勘測定界，明確生態(tài)河道保護“紅線”。在全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)選取1～2個環(huán)境優(yōu)美、管理到位的生態(tài)河道示范點和主要河段，設立“兩碑兩牌”：生態(tài)河道界碑、村規(guī)民約告示碑，禁漁通告牌、采砂警示牌。通過碑牌警示，帶動全縣生態(tài)河道建設。

禁控結合，抓整治。制訂《生態(tài)河道保護規(guī)劃》，明確河道禁采區(qū)、控采區(qū)和可開發(fā)區(qū)。強化河道巡查，構建縣鄉(xiāng)村三級管理網絡和河道執(zhí)法快速反應機制，嚴厲查處群眾反映強烈的涉河涉水難點案件。加強河道采砂作業(yè)管理，引導和鼓勵發(fā)展機械制砂，淘汰機船采砂。貫穿全縣的干流馬金溪已全面實現機船禁采。實行禁漁增殖。全縣300多公里河道實行全年禁漁，累計放流各類魚苗達270多萬尾，有效促進了水生態(tài)平衡。

加強宣傳，造氛圍。每年開展生態(tài)河道示范村評選活動，利用廣播、電視、報紙、網站等媒介平臺，加強河道法律法規(guī)和河道建設宣傳，及時報道正面事例，曝光反面案件20余次，增強公眾參與河道管理、保護生態(tài)環(huán)境的責任與意識，營造內外聯合、左右聯動、共建共享的良好氛圍。

“山水靈秀境，詩畫錢江源”。生態(tài)河道建設是改善城鄉(xiāng)水環(huán)境、推進新農村建設的重要舉措，也是水利行業(yè)服務綠色環(huán)保大局的一個縮影。站在新的起點，開化不辜負歷史使命，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，以生態(tài)為主線，以山水為依托，全面加強水生態(tài)環(huán)境治理，讓“半分碧水”發(fā)出更加璀璨的光芒。

(責編：耿國彪)