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        為“半分碧水”推波助瀾

        2009-04-22 06:40:44余建華陸永和
        綠色中國 2009年10期
        關(guān)鍵詞:水利部門村規(guī)民約采砂

        余建華 陸永和

        “漫步鄉(xiāng)村堤岸,楊柳吐青依伴,碧水接連天,少女金溪紗浣,驚嘆,驚嘆,白鷺斜飛江畔。”這是開化生態(tài)河道的寫照。

        開化地處浙皖贛三省七縣交界區(qū),浙江省母親河——錢塘江的源頭,境內(nèi)溝谷縱橫,山河相間,素有“九山半水半分田”之稱。全縣共有大小溪流2424條,總河長3500公里,年平均出境徑流量27億立方米,是浙江省重要水源保護(hù)區(qū)。為了這“半分碧水”,近年來,開化大力實(shí)施“生態(tài)立縣,特色興縣”發(fā)展戰(zhàn)略,把生態(tài)水環(huán)境建設(shè)作為一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作來抓,深入實(shí)施“百里生態(tài)河道”、“百里綠色長廊”建設(shè),著力改善城鄉(xiāng)水環(huán)境,許多地方呈現(xiàn)出“水清、流暢、岸綠、景美”的新面貌。全縣境內(nèi)地表水常年總體水質(zhì)保持在I、Ⅱ類水平,出境水質(zhì)達(dá)到國家Ⅱ類水標(biāo)準(zhǔn),確保了“一江清水出開化”,生態(tài)河道建設(shè)成效顯著。

        創(chuàng)新理念,突出生態(tài)主題

        開化是一個(gè)純山區(qū)縣,生態(tài)是最大的品牌和優(yōu)勢。為全面推進(jìn)河道建設(shè),開化堅(jiān)持以人為本,人水和諧的治水理念,從安全、生態(tài)、和諧的角度出發(fā),審視把握河道建設(shè),并把這一理念貫穿于方案設(shè)計(jì)、工程施工和建后管理的始終。

        在規(guī)劃方案上,做到“三個(gè)結(jié)合”。科學(xué)劃分河流河段生態(tài)功能區(qū)、水源保護(hù)區(qū)、魚類繁殖區(qū)等功能,將河道建設(shè)規(guī)劃與流域安全、新農(nóng)村建設(shè)和生態(tài)休閑旅游相結(jié)合,突出生態(tài)特色和源頭文化。在設(shè)計(jì)方案優(yōu)化過程中,充分考慮近期與遠(yuǎn)期、疏浚與筑堤、防洪與排澇、自然與人工的相互融合,提高河道建設(shè)的科學(xué)性、安全性、經(jīng)濟(jì)性和生態(tài)性。

        在設(shè)計(jì)內(nèi)容上,突出“兩個(gè)字”。一是“實(shí)”字。將保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全放在第一位,建堤筑壩,清障疏浚,防洪排澇、保持水土。二是“新”字。摒棄“呆板”、“僵硬”河道建設(shè)舊模式,注入生態(tài)、綠色、旅游等新元素,充分利用保護(hù)河道自然岸線和原生植被,建設(shè)河道景觀長廊。

        在施工過程中,把握“一盤棋”。針對山區(qū)河流暴漲暴落的特點(diǎn),通盤考慮水利工程建設(shè),如在疏浚河道中,“退堤不切灘”,因地制宜,依勢而建;在河堤砌筑上,就地取材,變廢為寶,采用“鵝卯砌半堤,坡面植草皮,堤頂種綠樹”的方案,并輔建洗衣埠、游泳臺、休憩園、觀景臺,以及“魚道”、“魚窩”等設(shè)施,把生態(tài)河道建成防御性工程和休閑性場所。

        村規(guī)民約,落實(shí)自主管護(hù)

        “三分建,七分管,要管好河道必須發(fā)揮鄉(xiāng)村自治作用,用多數(shù)人監(jiān)督少數(shù)人,才能管好河道、美化河道”,通過調(diào)研,開化得出這樣一個(gè)結(jié)論。

        由于河道線長面廣,水利部門難以監(jiān)管到位,而鄉(xiāng)鎮(zhèn)村無權(quán)監(jiān)管,河道管理成為水行政執(zhí)法的盲點(diǎn)。為改變這一現(xiàn)狀,開化將河道管理部分權(quán)限納入村規(guī)民約,由村民自主管護(hù)。全縣18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)125個(gè)村制訂了河道管理村規(guī)民約,被管護(hù)的生態(tài)河道長達(dá)370公里。

        明確管護(hù)責(zé)任。按照“一事一議”的原則,通過村民代表大會或村民小組會形式,制訂確立河道管理村規(guī)民約,把護(hù)堤護(hù)樹、河道保潔、漁業(yè)保護(hù)等工作納入村級公共事務(wù)管理范疇,明確管護(hù)責(zé)任。如《馬金高韓村河道管理公約》中提出,“嚴(yán)禁砍伐護(hù)岸林木、毛竹,破壞護(hù)岸綠化植被,違者每根林木賠償50~200元,每根毛竹賠償10~50元,每平方米草坪賠償30~80元,并責(zé)令其在當(dāng)年更新補(bǔ)種?!痹诟鞔褰⒑拥拦芾眍I(lǐng)導(dǎo)小組,明確河道保潔員,加強(qiáng)河道日常管理。《華喜村河道管理公約》中明確,“建立河道保潔制度,設(shè)立河道保潔員2名,保潔范圍為河道水面、堤防及綠化地。河道保潔員每周保潔兩次,保持綠地、堤防整潔,水面無飄浮物?!?/p>

        適度下放權(quán)限。實(shí)行“抓大放小、放權(quán)搞活”,對部分涉河管理權(quán)限予以下放,并在村規(guī)民約中予以體現(xiàn)。如水利部門在審批采砂經(jīng)營權(quán)前,必須首先征得村委會同意,由村委簽署認(rèn)可意見,鄉(xiāng)鎮(zhèn)拿出初審意見后,水利部門方可依法審批。對農(nóng)民建房采砂的,除上級明令禁采地段外,在不影響河勢穩(wěn)定,確保堤防等水工程安全的情況下,可由村集體自行負(fù)責(zé)管理,只需報(bào)水利部門備案,免收采砂費(fèi)用。又如,《華喜村河道管理公約》中明確,“除水利部門與采砂戶簽訂責(zé)任書,交納保證金外,村委與采砂經(jīng)營者也簽訂責(zé)任書,實(shí)行采砂保證金制度。采砂經(jīng)營者須向村委交納保證金3000~5000元,接受監(jiān)督,采砂棄碴及采砂作業(yè)造成的深坑要及時(shí)平整,保持河道整潔、流暢,防止溺水事件發(fā)生?!?/p>

        實(shí)行獎懲并舉。開化縣財(cái)政專列生態(tài)河道示范村建設(shè)資金,配套農(nóng)村垃圾集中處理、改廁改水等工程進(jìn)行補(bǔ)助。同時(shí)建立舉報(bào)獎勵(lì)制度,嚴(yán)厲查處破壞生態(tài)河道行為。各村村規(guī)民約均明確規(guī)定,若村民發(fā)現(xiàn)違反規(guī)定的,應(yīng)立即向村河道管理領(lǐng)導(dǎo)小組舉報(bào),由村委會作出處理,整改落實(shí),情節(jié)嚴(yán)重或造成危害較大的,上報(bào)縣水利等主管部門依法處罰。

        綜合治理,確保長效監(jiān)管

        在實(shí)行河道村民自治的基礎(chǔ)上,繼續(xù)加強(qiáng)綜合治理,長效監(jiān)管,推進(jìn)生態(tài)河道可持續(xù)運(yùn)行。

        定界立碑,劃紅線。開展省市縣三級河道勘測定界,明確生態(tài)河道保護(hù)“紅線”。在全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)選取1~2個(gè)環(huán)境優(yōu)美、管理到位的生態(tài)河道示范點(diǎn)和主要河段,設(shè)立“兩碑兩牌”:生態(tài)河道界碑、村規(guī)民約告示碑,禁漁通告牌、采砂警示牌。通過碑牌警示,帶動全縣生態(tài)河道建設(shè)。

        禁控結(jié)合,抓整治。制訂《生態(tài)河道保護(hù)規(guī)劃》,明確河道禁采區(qū)、控采區(qū)和可開發(fā)區(qū)。強(qiáng)化河道巡查,構(gòu)建縣鄉(xiāng)村三級管理網(wǎng)絡(luò)和河道執(zhí)法快速反應(yīng)機(jī)制,嚴(yán)厲查處群眾反映強(qiáng)烈的涉河涉水難點(diǎn)案件。加強(qiáng)河道采砂作業(yè)管理,引導(dǎo)和鼓勵(lì)發(fā)展機(jī)械制砂,淘汰機(jī)船采砂。貫穿全縣的干流馬金溪已全面實(shí)現(xiàn)機(jī)船禁采。實(shí)行禁漁增殖。全縣300多公里河道實(shí)行全年禁漁,累計(jì)放流各類魚苗達(dá)270多萬尾,有效促進(jìn)了水生態(tài)平衡。

        加強(qiáng)宣傳,造氛圍。每年開展生態(tài)河道示范村評選活動,利用廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)站等媒介平臺,加強(qiáng)河道法律法規(guī)和河道建設(shè)宣傳,及時(shí)報(bào)道正面事例,曝光反面案件20余次,增強(qiáng)公眾參與河道管理、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的責(zé)任與意識,營造內(nèi)外聯(lián)合、左右聯(lián)動、共建共享的良好氛圍。

        “山水靈秀境,詩畫錢江源”。生態(tài)河道建設(shè)是改善城鄉(xiāng)水環(huán)境、推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的重要舉措,也是水利行業(yè)服務(wù)綠色環(huán)保大局的一個(gè)縮影。站在新的起點(diǎn),開化不辜負(fù)歷史使命,全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,以生態(tài)為主線,以山水為依托,全面加強(qiáng)水生態(tài)環(huán)境治理,讓“半分碧水”發(fā)出更加璀璨的光芒。

        (責(zé)編:耿國彪)

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