劉　婷

美國次貸危機(jī)引發(fā)的世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)，使全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，也對我國就業(yè)形勢帶來一定影響，一些企業(yè)特別是出口型企業(yè)面臨經(jīng)營困難，就業(yè)崗位出現(xiàn)流失。

春節(jié)過后，新一輪的求職高峰又將開始，招聘市場上擠滿了尋找工作的人群。經(jīng)濟(jì)危機(jī)之下，普通民眾感受最直接的恐怕就是就業(yè)難。如何解決就業(yè)難的問題，是擺在各級政府和尋找工作的普通百姓面前的現(xiàn)實問題。

■ 經(jīng)濟(jì)危機(jī)下的就業(yè)形勢不容樂觀

中國社科院在2008年底發(fā)布的《2009年中國社會形勢分析與預(yù)測——社會藍(lán)皮書》稱，2009年中國的就業(yè)壓力進(jìn)一步加大，實際失業(yè)率可能接近10%。就業(yè)問題尤為突出的是大學(xué)生和農(nóng)民工。2009年中國將有611萬大學(xué)生面臨畢業(yè)，加上2008年未就業(yè)的100萬， 2009年大學(xué)生就業(yè)形勢嚴(yán)峻。近期新華網(wǎng)關(guān)于2009年大學(xué)生就業(yè)形勢調(diào)查問卷顯示，有91.05%的大學(xué)生認(rèn)為2009年就業(yè)形勢嚴(yán)峻。農(nóng)民工的就業(yè)問題也愈發(fā)突出。據(jù)人力資源和社會保障部與統(tǒng)計局、農(nóng)業(yè)部等單位的初步判斷，節(jié)后需要新就業(yè)的農(nóng)村勞動力在2000萬人以上。而在勞動力的需求方面，根據(jù)對部分城市企業(yè)的調(diào)查，計劃招工的企業(yè)數(shù)量比去年減少20%，空崗數(shù)量減少10%，要求新招員工具有高中以上文化程度和中級工以上技能的比重上升。在崗位緊缺的情況下，就業(yè)門檻有所提高。

■ 從經(jīng)濟(jì)危機(jī)到就業(yè)危機(jī)

經(jīng)濟(jì)危機(jī)是怎樣影響就業(yè)的？我們從拉動中國經(jīng)濟(jì)的“三駕馬車”，即出口、消費和投資看起。

出口方面，由于近年來中國的外貿(mào)依存度較高（約70%），席卷全球的經(jīng)濟(jì)危機(jī)導(dǎo)致出口減少。統(tǒng)計顯示，中國1月份進(jìn)出口降幅異常猛烈。1月份中國出口904.5億美元，同比下降17.5%；進(jìn)口513.4億美元，下降高達(dá)43.1%，進(jìn)出口連續(xù)第三個月出現(xiàn)雙降。出口的下降導(dǎo)致沿海地區(qū)一部分以出口為導(dǎo)向的加工制造業(yè)倒閉或減產(chǎn)，而這些企業(yè)大部分又屬于勞動密集型產(chǎn)業(yè)，這就造成大量農(nóng)民工失業(yè)或半失業(yè)（長期放假）。

外部形勢不好，政府很自然地想到通過擴(kuò)大內(nèi)需來刺激消費。而擴(kuò)大內(nèi)需又是中國多年來一直努力解決的難題，這與我國的收入分配結(jié)構(gòu)有著密切的關(guān)系。據(jù)波士頓咨詢公司發(fā)布的“2006全球財富報告”顯示，中國的150萬家庭（約占全國家庭總數(shù)的0.4%）占有中國財富總量的70%。這些家庭的錢多用于子女出國留學(xué)或購買奢侈品，對拉動內(nèi)需并無多大貢獻(xiàn)。對普通百姓來說，只要還存在對醫(yī)療、養(yǎng)老和子女教育問題的擔(dān)憂，就不會輕易放棄儲蓄。

四萬億的政府投資聲勢浩大、振奮民心，撇開對政府投資是否會擠壓民間投資以及政府投資能在多大程度上拉動經(jīng)濟(jì)的爭議不講，投資本身在拉動經(jīng)濟(jì)上會有滯后性，這就決定了其在短時間內(nèi)解決的就業(yè)崗位會很有限。

出口、消費和投資構(gòu)成了社會總需求。社會總需求的降低帶來對商品和勞務(wù)需求的降低，勞動力需求下降，而勞動力的供給卻又在不斷增長，供求不平衡，失業(yè)就產(chǎn)生了。

■ 就業(yè)是民生之本，安國之策

“就業(yè)是民生之本，安國之策”，這是吳邦國委員長于2009年1月在《中國就業(yè)的改革發(fā)展》首發(fā)式暨當(dāng)前就業(yè)形勢政策介紹會上對該書做的批示。

就業(yè)關(guān)乎民生。中國有7億多勞動力，失業(yè)率增加一個百分點，就意味著要有700萬以上的人面臨失業(yè)，生活面臨困難；而就業(yè)本身也是一個人實現(xiàn)個人價值達(dá)到人生理想的重要途徑。因此，失業(yè)是民生問題。

就業(yè)影響社會穩(wěn)定。人們沒事做，沒錢賺，如果又沒有良好的社會保障體系做支撐，就會影響社會安定，而中國的社會保障制度，特別是針對農(nóng)民工的社會保障目前還很不健全。近些年來中國農(nóng)村居民收入的增加主要靠外出打工的收入，大量的農(nóng)民工失業(yè)會導(dǎo)致農(nóng)民增收困難，加上缺乏相應(yīng)的社會保障，失業(yè)問題將導(dǎo)致更多的社會矛盾。

縱觀世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)史，從1930年美國大蕭條到1998年亞洲金融危機(jī)，可以看出，如果經(jīng)濟(jì)危機(jī)處理不當(dāng)，極易引發(fā)社會危機(jī)和政治危機(jī)。2008年年末的希臘騷亂就是離我們最近的警示。而要阻止經(jīng)濟(jì)危機(jī)向社會危機(jī)傳導(dǎo)，最核心的環(huán)節(jié)就是減少失業(yè)。

■ 保穩(wěn)定，重民生，促就業(yè)

我國的就業(yè)問題由來已久，只是經(jīng)濟(jì)危機(jī)加重了就業(yè)危機(jī)。政府也在采取多種措施來解決就業(yè)問題，具體的有：減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，鼓勵企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)崗位，盡量不裁員或少裁員；研究生擴(kuò)招，分流不能就業(yè)的大學(xué)生；強(qiáng)化公共就業(yè)服務(wù)，使應(yīng)聘人員與招工單位之間的信息傳播更方便快捷；實施培訓(xùn)計劃，全面提高勞動者職業(yè)素質(zhì)；提供信貸支持，鼓勵創(chuàng)業(yè)等。這些措施在一定程度上緩解了就業(yè)的壓力，更重要的是，它使人們在就業(yè)問題上看到了信心。

由于我國情況的特殊性——勞動力大軍龐大，且在未來幾年內(nèi)仍呈高速增長態(tài)勢，我們在促進(jìn)就業(yè)方面面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。據(jù)社科院《2009年中國社會形勢分析與預(yù)測——社會藍(lán)皮書》稱，全國每年凈增新勞動力800萬—1000萬人，再加上農(nóng)村需要轉(zhuǎn)移的富余勞動力、城市下崗并需要再就業(yè)的人員，每年新增需要就業(yè)的人數(shù)將維持在2000萬人以上，這種勞動力凈增長的趨勢可能要到2014年左右才能停止。要解決如此巨大的就業(yè)壓力，需要把促進(jìn)就業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)的一個基本目標(biāo)，并把其納入國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，作為一個長期的目標(biāo)來實現(xiàn)。在確定經(jīng)濟(jì)增長模式、推行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整時應(yīng)充分考慮對就業(yè)的影響。這涉及到從比較長遠(yuǎn)角度解決就業(yè)問題。