辛　兵

2009年是中華人民共和國(guó)成立60周年，也是推進(jìn)“十一五”規(guī)劃順利實(shí)施的關(guān)鍵一年。由于全球金融危機(jī)還在繼續(xù)深化，存在著許多不確定因素，這使得中國(guó)經(jīng)濟(jì)在2009年的發(fā)展充滿(mǎn)許多不確定因素，充滿(mǎn)各種機(jī)遇和挑戰(zhàn)。因此，前不久召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議對(duì)2009年中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出部署。做好今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作，對(duì)于中國(guó)有效應(yīng)對(duì)當(dāng)前的國(guó)際金融危機(jī)沖擊、保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展至關(guān)重要。

2008年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)良好的基本面未變

從總體上看，2008年我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本態(tài)勢(shì)未發(fā)生改變，仍處在持續(xù)較快發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期。

由于國(guó)內(nèi)、國(guó)際出現(xiàn)許多重大而復(fù)雜的問(wèn)題，我國(guó)要保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展是相當(dāng)不容易的，黨中央國(guó)務(wù)院在一年內(nèi)對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)政策進(jìn)行了多次重大調(diào)整，其頻率和速度前所未有。

2008年初，由于中國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)連續(xù)五年保持兩位數(shù)的發(fā)展速度，在物價(jià)快速上漲壓力下，“防過(guò)熱、防通脹”的宏觀調(diào)控任務(wù)和穩(wěn)健的財(cái)政政策、從緊的貨幣政策成為當(dāng)然的選擇。

去年年中，由于汶川地震和美國(guó)金融危機(jī)影響了我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，中央提出了“保增長(zhǎng)、控物價(jià)”的宏觀調(diào)控任務(wù)，突出了保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)這一主題。

進(jìn)入11月份，由于美國(guó)金融危機(jī)逐步演變?yōu)槿蚪鹑谖C(jī)，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)特別是出口產(chǎn)生了重大影響，黨中央對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)政策作出重大調(diào)整，轉(zhuǎn)而實(shí)施積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，并出臺(tái)進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的十項(xiàng)措施，兩年投資4萬(wàn)億元。

全球金融危機(jī)對(duì)我國(guó)影響開(kāi)始顯現(xiàn)

如何判斷2009年中國(guó)經(jīng)濟(jì)呢?我們?cè)诳吹疆?dāng)前國(guó)民經(jīng)濟(jì)總體上繼續(xù)保持平穩(wěn)較快發(fā)展的同時(shí)，也要看到國(guó)際金融危機(jī)的影響還在蔓延，對(duì)我國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的影響還在加深。

從國(guó)內(nèi)看，2008年10月份以后我國(guó)財(cái)政收入、發(fā)電量和粗鋼產(chǎn)量均下降，我國(guó)經(jīng)濟(jì)減速勢(shì)頭超出預(yù)料。從國(guó)外看，世界金融危機(jī)的影響仍在加劇和蔓延，主要發(fā)達(dá)國(guó)家已步入衰退，新興經(jīng)濟(jì)體普遍減速。

我們也要清醒地認(rèn)識(shí)到，越是在形勢(shì)嚴(yán)峻的時(shí)候，越要看到我們的優(yōu)勢(shì)；越是在困難的時(shí)候，越要增強(qiáng)我們的信心。這一信心來(lái)自于改革開(kāi)放30年經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展積累的較牢固的物質(zhì)基礎(chǔ)，這一信心來(lái)自于改革開(kāi)放30年體制機(jī)制改革帶來(lái)的較強(qiáng)活力，這一信心來(lái)自于國(guó)內(nèi)仍有著較為巨大的需求潛力，這一信心來(lái)自于黨中央和國(guó)務(wù)院高瞻遠(yuǎn)矚、見(jiàn)微知著的宏觀調(diào)控能力。

2009年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)依然處于理性增長(zhǎng)之中

經(jīng)濟(jì)學(xué)家預(yù)測(cè)，2009年我國(guó)GDP增長(zhǎng)在9％左右。中國(guó)社科院數(shù)量經(jīng)濟(jì)和技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)汪同三分析：“從目前的情況來(lái)看，國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的狀況和已經(jīng)采取的政策，以及對(duì)于即將采取的政策的判斷上，我認(rèn)為能夠?qū)崿F(xiàn)9％的增長(zhǎng)，甚至再多一點(diǎn)的增長(zhǎng)?！?/p>

為了“保增長(zhǎng)”，中央對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)政策進(jìn)行了重大調(diào)整，明確要求“出手要快、出拳要重、措施要準(zhǔn)、工作要實(shí)”。要盡快采取措施，盡快見(jiàn)到效果。據(jù)發(fā)展改革委測(cè)算，國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需刺激經(jīng)濟(jì)的措施大體可以每年拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)1個(gè)百分點(diǎn)。

為了“保增長(zhǎng)”，中國(guó)人民銀行自去年9月份以來(lái)連續(xù)四次下調(diào)利率、三次下調(diào)存款準(zhǔn)備金率。特別是年末存貸款基準(zhǔn)利率下調(diào)1.08個(gè)百分點(diǎn)，力度之重近年罕見(jiàn)。

在外需不足的情況下，擴(kuò)大內(nèi)需就成為保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿ΑＲ环矫?，?guó)家擴(kuò)大了投資需求，開(kāi)工一批重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目；另一方面，更加看重增加居民收入、改善民生，擴(kuò)大消費(fèi)需求。國(guó)家大幅提高了糧食最低收購(gòu)價(jià)格，大規(guī)模開(kāi)展保障性住房建設(shè)，繼續(xù)上調(diào)企業(yè)退休人員養(yǎng)老金，以增強(qiáng)城鄉(xiāng)居民的消費(fèi)能力。