劉曉霞

摘要：城鎮(zhèn)化是社會發(fā)展的必然趨勢，但相伴而生的是失地農(nóng)民問題，特別是失地農(nóng)民在向市民身份轉(zhuǎn)變的過程中，受到制度性認同模糊、鄉(xiāng)土情結(jié)濃厚、文化適應滯后、社會保障缺失、就業(yè)空間狹窄等因素的影響，身份轉(zhuǎn)換面臨各種各樣的困境。只有真正落實失地農(nóng)民的城市身份。為失地農(nóng)民提供制度保障，注重人文關(guān)懷，引導失地農(nóng)民實現(xiàn)身份轉(zhuǎn)換的心理適應，積極拓寬失地農(nóng)民的就業(yè)渠道。才能從根本上實現(xiàn)失地農(nóng)民的市民化身份轉(zhuǎn)變。

關(guān)鍵詞：失地農(nóng)民；城鎮(zhèn)化；身份轉(zhuǎn)換

中圖分類號：C9121文獻標識碼：A文章編號：1003－1502(2009)02－0009－04

隨著城市數(shù)量的不斷增加和規(guī)模的日益擴大，特別是在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化、農(nóng)民市民化政策的推動下，造成一定數(shù)量的農(nóng)民失去了土地，成為“失地農(nóng)民”。由于經(jīng)濟、社會的轉(zhuǎn)型以及文化適應等因素的影響，失地農(nóng)民成了似是而非的“市民”，僅在戶籍管理和空間分布上是城鎮(zhèn)居民。尤其是在征地過程中，對被征地農(nóng)民的安置、保障工作不到位，導致了“失地農(nóng)民”向市民身份的轉(zhuǎn)換面臨更多的困境。促使失地農(nóng)民順利實現(xiàn)身份轉(zhuǎn)換與角色適應是我國當前社會發(fā)展的重大課題。

一、失地農(nóng)民身份的轉(zhuǎn)換

失地農(nóng)民是指在城鎮(zhèn)化過程中失去全部或大部分土地的農(nóng)民。更具體地說，“是指在城鎮(zhèn)化過程中，由于土地產(chǎn)權(quán)不清、征地法律不健全、政府管理體制不完善等原因造成的主動或被動地喪失土地的弱勢和受歧視的農(nóng)民群體”。顯而易見，失地農(nóng)民最顯著的特征是土地的大部分或全部喪失，造成了身份與職業(yè)的脫離，是農(nóng)民身份卻喪失了土地，是市民身份卻沒有適應的職業(yè)，思想觀念和生活方式處于傳統(tǒng)與現(xiàn)代、農(nóng)村與城市的混合狀態(tài)。合理的健康的發(fā)展路徑必須是實現(xiàn)失地農(nóng)民的市民化，實現(xiàn)由農(nóng)民到市民身份的內(nèi)在屬性轉(zhuǎn)換。

1.城鎮(zhèn)化是農(nóng)民市民化的推進器，失地農(nóng)民是鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化的蓄水池

農(nóng)民市民化是指農(nóng)民向城市轉(zhuǎn)移并逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻竦囊环N社會變遷過程和狀態(tài)，并伴隨著身份、地位、思想觀念、社會權(quán)利和生活方式與行為方式的轉(zhuǎn)變。農(nóng)民市民化是一個國家和地區(qū)工業(yè)化、城市化水平的重要標志，是改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，達到城鄉(xiāng)一體化的根本歸宿。

城鎮(zhèn)化是造成農(nóng)民失地的根本原因，是改變農(nóng)民身份和生存狀態(tài)的推進器，一方面，城鎮(zhèn)化為農(nóng)民以職業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)槠鯔C，進城務工或經(jīng)商并為城鎮(zhèn)居民提供了廣闊的空間；另一方面，隨著城鎮(zhèn)的擴大，大量農(nóng)村土地被征用，成為政府批準建設(shè)用地，出現(xiàn)了大量失地農(nóng)民。大量失地農(nóng)民的存在又構(gòu)成了城鎮(zhèn)化發(fā)展的蓄水池，大部分失地農(nóng)民同農(nóng)民工一樣成為現(xiàn)代化城市的建設(shè)者。

2.農(nóng)民、失地農(nóng)民與市民的身份差異

農(nóng)民和市民是兩個不同生活空間的社會群體，實現(xiàn)由農(nóng)民到市民身份的轉(zhuǎn)換就必須對原有的生產(chǎn)、生活方式和行為習慣加以徹底改變，法律上的身份轉(zhuǎn)變是農(nóng)民市民化外在屬性的轉(zhuǎn)變，快捷而明顯，但其內(nèi)在屬性的轉(zhuǎn)變則必然要經(jīng)歷一個漫長的過程。法律上的身份轉(zhuǎn)變是制度認同，而內(nèi)在屬性的轉(zhuǎn)變則需要社會認同及失地農(nóng)民自身的心理認同。

傳統(tǒng)農(nóng)民是生活在農(nóng)村，有著濃厚的土地情結(jié)，以經(jīng)營農(nóng)業(yè)為主要生活來源，處于以血緣關(guān)系和地緣關(guān)系為主的社會關(guān)系網(wǎng)絡的社會群體。城鎮(zhèn)化使農(nóng)民的土地被征收，變?yōu)槭У剞r(nóng)民。他們喪失了可提供基本生活和生存保障的土地，由農(nóng)民身份轉(zhuǎn)變?yōu)榉寝r(nóng)身份。但他們還保留著傳統(tǒng)的農(nóng)村生產(chǎn)、生活方式，內(nèi)心還沒有形成對自己市民身份的認同，還只處于準備向市民轉(zhuǎn)化的初始階段。因此，最初的失地農(nóng)民從身份上來說，具有農(nóng)業(yè)戶籍和典型的農(nóng)民身份特征，但已經(jīng)不再從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。失地農(nóng)民在制度上市民化之初，行為習慣和生產(chǎn)、生活方式同市民還有較大的差異，呈現(xiàn)出農(nóng)業(yè)性、工業(yè)性和商業(yè)性并存的特征。此時的失地農(nóng)民由于喪失土地而成為非農(nóng)身份，卻又因就業(yè)困難無法享有市民社會權(quán)利，他們成為既有別于農(nóng)民又不同于市民的身份模糊的城市人群。市民主要是指居住在城鎮(zhèn)，處于以業(yè)緣關(guān)系為主導的社會關(guān)系網(wǎng)絡，從事適合城市生活的職業(yè)的社會群體。當失地農(nóng)民在城市的再就業(yè)率大大提高，不斷獲得現(xiàn)代城市生產(chǎn)、生活方式所需的現(xiàn)代性，逐漸形成了以業(yè)緣關(guān)系為主的社會關(guān)系網(wǎng)絡，逐步拋棄了農(nóng)村的各種生活方式和行為習慣時才表明失地農(nóng)民已基本實現(xiàn)市民化，他們的生活與市民無異，其自我意識也不再是“農(nóng)民”了。

當代中國社會整體處于轉(zhuǎn)型期，城鎮(zhèn)化的進程還未完成，失地農(nóng)民市民化的內(nèi)容也在不斷自我更新，加之失地農(nóng)民長久以來形成和相適應的文化并沒有消失，失地農(nóng)民的身份轉(zhuǎn)換面臨各種各樣的困境。

二、失地農(nóng)民身份轉(zhuǎn)換的困境

我國失地農(nóng)民實現(xiàn)市民化常常面臨兩難境地即外在(法律制度上)身份與內(nèi)在(現(xiàn)實)身份的矛盾。這種矛盾給他們帶來了諸多的困難和不適應。失地農(nóng)民“農(nóng)轉(zhuǎn)非”后，獲得了城市市民法律上的認可和準入，有了身份轉(zhuǎn)變的可能性，但沒有得到真正的市民待遇，沒有過上城市人的生活，沒有穩(wěn)定的職業(yè)和生活保障，沒有被城市所接納和包容。他們游離于城市和農(nóng)村的邊緣，常常處于失地、失業(yè)、失去保障的困境中。這些實際存在的障礙是失地農(nóng)民身份轉(zhuǎn)變中內(nèi)在屬性難以確立的主要因素。

1.失地農(nóng)民的市民身份存在不確定性——制度性認同的模糊

許多失地農(nóng)民的身份界定處于農(nóng)民與市民的游離狀態(tài)。因為城鄉(xiāng)區(qū)別是全方位的，不僅體現(xiàn)在物質(zhì)上，而且表現(xiàn)在人的價值觀、社會生活方式等方面。一部分失地農(nóng)民在政府的安置下戶籍身份發(fā)生了變化，由農(nóng)民變成了市民，一般而言，“農(nóng)轉(zhuǎn)非”政策只解決了失地農(nóng)民的制度性身份問題，即獲得了政府的政策準入與資格認同。但就其身份而言，失地農(nóng)民的身份普遍存在著不明確性和不穩(wěn)定性?！皬淖置嫔峡?，‘失地農(nóng)民顯然具有兩重性，說其是‘農(nóng)民，他們沒有土地可以耕種；說其是‘市民，但又沒有市民所從事的職業(yè)，沒有得到其他市民的承認，就連政府在政策制定上也沒有將其列入市民范疇。”所以，“失地農(nóng)民”這一概念，無論是社會還是失地農(nóng)民本身都是模糊不清的，就連失地農(nóng)民自己也難以說清楚。

2.鄉(xiāng)土情結(jié)難以割舍導致文化適應失調(diào)——心理認同的偏差

文化適應是社會變革中的深層次問題，往往落后于社會物質(zhì)結(jié)構(gòu)的變遷。歷史形成的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)使農(nóng)民和市民具有完全不同的文化特質(zhì)，不同的風俗習慣、生活方式、交往方式和價值觀。在城鎮(zhèn)化進程中，隨著國家政策的變化，制度首先變遷，而適應文化中的新的風俗習慣、生活方式、交往方式和價值觀卻并沒有隨之建立起來，特別是鄉(xiāng)土情結(jié)難以割舍是文化滯后和失調(diào)的主要障礙，適應文化中充滿鄉(xiāng)土氣息的舊的風俗習慣、生活方式和價值觀滯后于社會制度的變遷。失地農(nóng)民雖然具有市民身份。但是價值觀和習慣還基本上是農(nóng)民的傳統(tǒng)文化，他們沒有城市的歸屬感，是心理農(nóng)民化的市民?！笆У剞r(nóng)民面臨的不僅僅是

戶籍、社會保障、失地補償?shù)葐栴}，文化變遷滯后所導致的文化失調(diào)使他們難以真正融入城市社會，游離于城市社會之外，形成—個相對封閉的社會特殊群體?！薄叭粘龆?，日落而歸”的工作方式，“三畝地，一頭牛，老婆孩子熱炕頭”的生活方式，“熟人社會”的交往方式，“小富即安”的價值觀與中國人為建立的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)及二元戶籍管理制度不無關(guān)系，二元社會結(jié)構(gòu)人為地限制了城鄉(xiāng)的社會流動，抑制了農(nóng)村的城市化和農(nóng)民的非農(nóng)化。農(nóng)民非但很難從鄉(xiāng)土關(guān)系中逐漸剝離出來，反而還被緊緊地綁定在土地上，延續(xù)著千首年來的生活傳統(tǒng)。對很多農(nóng)民而言，他們已經(jīng)習慣了農(nóng)田上的勞作，對充滿著競爭與挑戰(zhàn)的城市環(huán)境感到非常不適應。在目前失地農(nóng)民失業(yè)、失去保障的狀況下，他們很難在政府賦予其新的城市身份的外表下建立一種與之相配的市民角色體系，很難在二者之間建立一種新的穩(wěn)定的一致關(guān)系。因此對自己的身份，他們游離于城市和農(nóng)村之間，很難產(chǎn)生文化適應上的一致性。

土地情結(jié)是最具特性的鄉(xiāng)土情結(jié)。土地是農(nóng)民生活的命根子，是農(nóng)民抵御生活風險的防護墻，失地后的農(nóng)民依然割舍不了對土地的感情，農(nóng)民對于土地的被征用，內(nèi)心始終充滿著矛盾?！稗r(nóng)忙忙農(nóng)，農(nóng)閑人閑”。他們閑暇生活的內(nèi)容極為單調(diào)、枯燥，大多以看娛樂性電視、串門聊天或打牌、搓麻將為主，等等。因此。盡管一些失地農(nóng)民在戶籍關(guān)系和居住空間上發(fā)生了變化，但他們在角色認知方面依然認為自己只不過是不種地的農(nóng)民而已。

3.對失地農(nóng)民的社會保障不足——制度認同的缺失

“我國實行的二元制城鄉(xiāng)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，使農(nóng)民與市民之間形成了一道制度性的屏障。”農(nóng)民失地后，政府在制度安排上已經(jīng)將大多數(shù)失地農(nóng)民的身份由農(nóng)村戶口轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民戶口，失地農(nóng)民理應獲得城市居民享有的市民待遇。但事實并非如此，城市人享有的最低生活保障并沒有完全覆蓋到失地農(nóng)民。從傳統(tǒng)意義上說，因為農(nóng)民已經(jīng)擁有國家給予的土地使用權(quán)，從而已獲得了土地提供的基本保障。但是隨著農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化進程的加快，新增建設(shè)用地量在不斷擴張，農(nóng)民在失去土地這一基本保障后，雖然獲得了一定的征地補償費，但由于缺乏生活的基本保障，他們理應被納入城市社保體系，享有與城市居民同等的福利待遇。而事實上，農(nóng)民失去土地后在養(yǎng)老、醫(yī)療等方面并未真正取得與城市居民一樣的社會保障待遇。目前仍然有大量的失地農(nóng)民游離在社會保障網(wǎng)絡之外。即使被納入的，也存在著內(nèi)容單一、保障水平較低的問題。

4.就業(yè)空間狹窄難以實現(xiàn)職業(yè)轉(zhuǎn)換——社會認同障礙

擁有城市人認同的職業(yè)是促使失地農(nóng)民身份轉(zhuǎn)變和角色適應的主要客觀因素，失地農(nóng)民能否實現(xiàn)由農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式向非農(nóng)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變，能否在城市中謀得一個就業(yè)崗位，能否獲得穩(wěn)定的經(jīng)濟收入，會直接影響其角色轉(zhuǎn)換的順利與否。農(nóng)業(yè)是勞動密集型產(chǎn)業(yè)，生產(chǎn)力水平相對落后，農(nóng)民的文化素質(zhì)和勞動技能也普遍較低，很難找到適合市民身份的技術(shù)性、復雜性較高的職業(yè)。低學歷和勞動技能的簡單化，使他們在競爭日趨激烈的就業(yè)市場上明顯處于劣勢，職業(yè)選擇十分困難。目前，對失地農(nóng)民普遍采取的是一次性貨幣補償?shù)霓k法，很少考慮其就業(yè)。雖然很多失地農(nóng)民已經(jīng)擁有市民身份，但卻難以從事市民所擁有的職業(yè)，低廉的社會補償使許多失地農(nóng)民缺少自主創(chuàng)業(yè)的資金。大多數(shù)失地農(nóng)民仍然從事與農(nóng)民工一樣的體力勞動的工作，這是造成失地農(nóng)民難以擁有市民心理歸屬感的主要原因，是失地農(nóng)民實現(xiàn)身份轉(zhuǎn)換的最大困境。目前失地農(nóng)民的就業(yè)狀況不容樂觀，許多失地農(nóng)民處于無業(yè)狀態(tài)。沒有適合市民身份的職業(yè)也就很難獲得其身份轉(zhuǎn)變的社會認同。

三、失地農(nóng)民身份轉(zhuǎn)換的路徑

1.真正落實失地農(nóng)民的城市身份，為失地農(nóng)民提供制度保障

政府應積極轉(zhuǎn)變職能，完善失地農(nóng)民身份轉(zhuǎn)換的制度性建設(shè)，對于轉(zhuǎn)為城市戶籍的農(nóng)民，實行社區(qū)化管理，必須在實質(zhì)上讓失地農(nóng)民享有同城市居民相同的福利待遇，為其創(chuàng)業(yè)和就業(yè)提供一個公平的競爭平臺。在組織機構(gòu)上盡快實現(xiàn)轉(zhuǎn)型，由社區(qū)接管村民自治組織的功能。對失地農(nóng)民不僅要給予政策扶植，而且要從維持社會公平的原則出發(fā)，對農(nóng)村居民的社會保障承擔更多的責任，政府必須積極轉(zhuǎn)變職能并發(fā)揮主要作用，為失地農(nóng)民創(chuàng)造更多的就業(yè)機會，并為其提供充分的社會保障，失地農(nóng)民工也理所當然的有享受社會保障的權(quán)利。政府還要消解失地農(nóng)民居住區(qū)的村落性，解決村民因管理模式的二元化造成的身份不清、角色混亂問題。政府應該以“失地農(nóng)民工的保障問題”為契機，盡快完成職能轉(zhuǎn)變，在失地農(nóng)民工的就業(yè)、培訓、管理等方面提供高質(zhì)量的指導與服務，幫助其盡快融入城市生活，完成角色轉(zhuǎn)換，并不斷進行有關(guān)失地農(nóng)民工的制度建設(shè)，為其提供不斷完善的制度保障。

2.注重人文關(guān)懷，引導失地農(nóng)民實現(xiàn)身份轉(zhuǎn)換的心理適應

心理能否適應由農(nóng)民到市民身份的轉(zhuǎn)換，對失地農(nóng)民的社會行為起著巨大的影響作用。所以，各級領(lǐng)導機關(guān)必須提高認識，樹立以人為本的領(lǐng)導觀念，把幫助失地農(nóng)民度過心理適應困難期的工作納入城市化工作的總體規(guī)劃，注重人文關(guān)懷，落實責任，落實措施。建立專門的心理咨詢服務機構(gòu)，針對失地農(nóng)民的心理適應問題，通過豐富多彩的文化生活，開辦講座，開展咨詢，化解和疏導失地農(nóng)民心理上的困惑、迷茫和障礙，引導和培養(yǎng)失地農(nóng)民勇于面對生存轉(zhuǎn)換，不怕挫折，并在生存轉(zhuǎn)換中樹立積極進取的人生態(tài)度。

3.努力實現(xiàn)教育公平和社會保障公平，提高失地農(nóng)民的文化底蘊和生存競爭力

實現(xiàn)教育公平必須徹底改變我國教育的二元化色彩，不斷加大教育投入，進一步深化教育體制改革?？s小農(nóng)民與市民之間的文化素質(zhì)差距。要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育，針對農(nóng)村教育落后的實際，在制定和實施宏觀教育政策時突出農(nóng)村教育的地位；加大對農(nóng)村教育的投資力度，優(yōu)化配置農(nóng)村教育領(lǐng)域中的人、財、物等各類資源，提高資源利用效率，發(fā)展農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育和農(nóng)村成人教育。同時，解決失地農(nóng)民的生計可持續(xù)問題，必須改革我國現(xiàn)行的社會保障制度，構(gòu)建普惠的社會保障機制，促進城鄉(xiāng)社會保障的公平。應把為失地農(nóng)民提供有力的社會保障，作為征用農(nóng)地的前置條件，在行政劃撥和有償出讓土地的地價中，按一定標準提取社保資金；根據(jù)失地農(nóng)民的基本生活要求，設(shè)計相應的醫(yī)療、養(yǎng)老、失業(yè)等社會保險制度；通過財政撥款、政府土地出讓金凈收益、全國社保基金的投資收益等各個渠道，籌集設(shè)立失地農(nóng)民社會保障專項基金。

4.積極拓寬失地農(nóng)民的就業(yè)渠道

職業(yè)角色轉(zhuǎn)換是失地農(nóng)民身份轉(zhuǎn)換的主要特征，就業(yè)是失地農(nóng)民市民化的核心和關(guān)鍵。就業(yè)不僅是獲得穩(wěn)定的收入、維持個人及其家庭生計的保障，還是獲得各種信息、培養(yǎng)其“現(xiàn)代性”的主要渠道。要大力發(fā)展城鎮(zhèn)二、三產(chǎn)業(yè)，增加就業(yè)機會，爭取就地解決一部分失地農(nóng)民的就業(yè)問題。還要通過稅費減免、社保補貼、崗位補貼等優(yōu)惠政策，鼓勵企業(yè)招用失地農(nóng)民，同時還要鼓勵失地農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)。要消除對失地農(nóng)民再就業(yè)上的政策歧視，確立失地農(nóng)民失業(yè)者的地位，給予城市失業(yè)者應有的待遇，為失地農(nóng)民順利實現(xiàn)再就業(yè)創(chuàng)造良好的制度環(huán)境。還要加大對失地農(nóng)民的再就業(yè)職業(yè)技能培訓力度，改變現(xiàn)階段失地農(nóng)民職業(yè)技能普遍缺乏的現(xiàn)狀，增加其就業(yè)機會，使培訓能夠真正地幫助失地農(nóng)民實現(xiàn)再就業(yè)，，以便增加其經(jīng)濟實力，增強其在城市生存和發(fā)展的能力，幫助其最終順利融入城市社會。

責任編輯王之剛