(2009年9月1-15日)

一、收入分配制度改革

國務(wù)院常務(wù)會議決定事業(yè)單位實施績效工資并分三步推進。9月2日，溫家寶總理主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，決定在公共衛(wèi)生與基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位和其他事業(yè)單位實施績效工資。會議指出，實施績效工資是事業(yè)單位收入分配制度改革的重要內(nèi)容。在規(guī)范津貼補貼的同時實施績效工資，逐步形成合理的績效工資水平?jīng)Q定機制、完善的分配激勵機制和健全的分配宏觀調(diào)控機制，對于調(diào)動事業(yè)單位工作人員積極性，促進社會事業(yè)發(fā)展、提高公益服務(wù)水平，具有重要意義。

二、綜合配套改革試點

全國綜合配套改革試點工作會議在湖北武漢市召開。8月28日，全國綜合配套改革試點工作會議在湖北省武漢市召開。會議指出，四年多來，各試驗區(qū)圍繞改革攻堅和體制創(chuàng)新這條主線，按照中央關(guān)于新時期深化改革擴大開放的戰(zhàn)略部署，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，在促進發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、加快開發(fā)開放、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推動“兩型”社會建設(shè)等方面，因地制宜開展改革試點，取得了積極進展。到2009年5月，七個試驗區(qū)的改革試驗總體方案全部獲得國務(wù)院批準，這標志著全國綜合配套改革試點步入新階段。四年多的實踐證明，綜合配套改革試點順應(yīng)時代潮流，符合改革規(guī)律，是新時期改革開放實踐探索和理論創(chuàng)新的有效形式，為順利實施國家發(fā)展戰(zhàn)略提供了必要的體制條件，為改革攻堅和制度創(chuàng)新積累了寶貴經(jīng)驗，為深化改革擴大開放營造了良好氛圍。

三、流通體制改革

我國放開化肥經(jīng)營，取消市場準入中對企業(yè)所有制性質(zhì)的限制。國務(wù)院近日公布《關(guān)于進一步深化化肥流通體制改革的決定》提出，放開化肥經(jīng)營，取消對化肥經(jīng)營企業(yè)所有制性質(zhì)的限制，允許具備條件的各種所有制及組織類型的企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社和個體工商戶等市場主體進入化肥流通領(lǐng)域，開展化肥經(jīng)營?！稕Q定》提出，進一步深化化肥流通體制改革的原則是：放開市場、公平競爭，規(guī)范秩序、加強監(jiān)管，改善服務(wù)、提高效率；結(jié)合我國化肥市場的現(xiàn)實情況，對經(jīng)營者進入化肥流通領(lǐng)域的條件作出了規(guī)定，要求經(jīng)營者有相應(yīng)的場所，企業(yè)注冊資本(金)、個體工商戶的資金數(shù)額不得少于3萬元人民幣。另外，在省域范圍內(nèi)設(shè)立分支機構(gòu)和跨省域設(shè)立分支機構(gòu)的企業(yè)，注冊資金分別不得少于1000萬元和3000萬元。

四、國有資產(chǎn)管理體制改革

中央級事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用管理暫行辦法實施。為加強中央級事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用管理，近日，財政部公布了《中央級事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用管理暫行辦法》，自2009年9月1日起施行?！掇k法》的公布實施，為促進中央級事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用管理的規(guī)范化、科學化、法制化提供了制度保障?！掇k法》的主要內(nèi)容有以下六個方面：一是明確了資產(chǎn)使用的范圍和原則；二是加強了自用資產(chǎn)的管理；三是強化了對外投資和出租、出借管理；四是采取了授權(quán)管理的模式；五是明確了監(jiān)督管理的責任；六是突出了資產(chǎn)管理信息化。

五、財稅體制改革

今后一個時期我國財政工作將重點從六個方面下功夫。近日，財政部主要負責同志在中宣部等部門聯(lián)合舉辦的形勢報告會上介紹，今后一個時期財政工作將重點從六個方面下功夫：一是健全協(xié)調(diào)配合的財稅政策體系，加強和改善宏觀調(diào)控，促進經(jīng)濟又好又快發(fā)展。二是深化財政體制改革，完善財政轉(zhuǎn)移支付制度，健全中央和地方財力與事權(quán)相匹配的體制。三是優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，建立保障和改善民生的長效機制，完善體現(xiàn)科學發(fā)展要求的公共財政體系。四是推進稅費制度改革，建立健全資源有償使用制度和生態(tài)環(huán)境補償機制，大力構(gòu)建有利于科學發(fā)展的財稅制度。五是堅持依法理財，強化財政監(jiān)督，建立健全財政預(yù)算管理制度，全面實行財政科學化精細化管理，提高財政管理績效。六是加強干部隊伍建設(shè)，提高干部綜合素質(zhì)，強化財政工作組織保障。

六、涉外經(jīng)濟體制改革

六部門聯(lián)合發(fā)文要求加強對服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)金融支持。為加大金融對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)升級的支持力度，重點做好20個示范城市服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的金融服務(wù)工作，中國人民銀行、商務(wù)部、銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會、外匯局等部門聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于金融支持服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見》，明確了對服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的金融支持手段?！兑庖姟分赋觯瑧?yīng)全方位提升銀行業(yè)支持服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的水平，積極發(fā)展符合服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)需求特點的信貸創(chuàng)新產(chǎn)品，探索推動適合服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)的多種信用增級形式，深化延伸對服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)配套服務(wù)的信貸支持。

七、地方改革

上海市明確生態(tài)補償轉(zhuǎn)移支付辦法。9月7日，上海市政府常務(wù)會議原則同意《關(guān)于本市建立健全生態(tài)補償機制的若干意見》和《生態(tài)補償轉(zhuǎn)移支付辦法》。會議指出，要通過建立和完善生態(tài)補償轉(zhuǎn)移支付的辦法，形成導向明確、公平合理的激勵機制，提高區(qū)縣進一步開展生態(tài)建設(shè)和保護工作的積極性，進一步優(yōu)化上海市生態(tài)環(huán)境。會議要求，近期先從建立基本農(nóng)田、公益林、水源地的生態(tài)補償機制入手，逐步擴大范圍、完善方式、健全機制。

廣東省適當放寬困難企業(yè)認定條件。為進一步發(fā)揮社會保險功能扶持企業(yè)發(fā)展，廣東省勞動保障廳、財政廳、地稅局日前聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于加快落實發(fā)揮社會保險功能扶持企業(yè)發(fā)展政策有關(guān)問題的通知》，明確適當放寬困難企業(yè)認定條件，使更多困難企業(yè)能夠享受緩繳社會保險費以及發(fā)放補貼等優(yōu)惠政策。

(國家發(fā)展改革委體改司供稿)

(本欄目策劃、編輯：張振)