鄭龍錦　嵇克豹　高　波　徐登浩

摘 要：江蘇省濱海縣以林權(quán)制度改革為突破口，破解該縣林業(yè)生產(chǎn)的瓶頸，取得了意想不到成績。在政府投入增加甚少的情況下，全縣造林面積幾年間凈增7.2萬畝，荒地、荒灘、荒堆成了人們眼中的搶手貨，農(nóng)村的富余勞動力也找到新的生活門路。每年一個“千萬株意楊工程”不僅改善了環(huán)境，也增加了財富還解決了就業(yè)。

關(guān)鍵詞：林權(quán)改革；意楊工程；非公林業(yè)；“綠箱”政策

收稿日期：2009-03-08

作者簡介：鄭龍錦(1964—)，男，江蘇省濱海縣林果生產(chǎn)服務(wù)站站長。

中圖分類號：［S7-9］ 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1005-569X(2009)03-0053-02

1 引 言

自2001年以來，江蘇省濱?？h針對林業(yè)投入主體單一、栽培管理滯后、林業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程緩慢的突出問題，以明晰所有權(quán)、放開投資渠道、搞活經(jīng)營流通為核心，在全縣廣泛開展林權(quán)改制工作，推進非公有制林業(yè)發(fā)展，取得了明顯成效。

2 濱?？h的基本做法

2.1 領(lǐng)導(dǎo)重視，營造濃烈氛圍

從2001年開始，濱?？h委、縣政府每年把實施“意楊工程”作為全縣農(nóng)村工作的首要任務(wù)，把林權(quán)改制工作作為解決千萬株意楊工程的籌資良方?？h委、縣政府曾多次召開專門會議，制訂發(fā)布一系列文件，成立了縣林權(quán)改制領(lǐng)導(dǎo)小組，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也相應(yīng)成立領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)牽頭、協(xié)調(diào)、組織林權(quán)改制工作，縣主要負(fù)責(zé)人先后多次親臨鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)研指導(dǎo)。同時加大宣傳力度，縣各報、臺每年都開辟了林改專題、專欄（版），林業(yè)局多次抽調(diào)業(yè)務(wù)人員派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)配合宣傳。

2.2 典型引路，加大推廣力度

當(dāng)?shù)卣叨戎匾暤湫褪痉蹲饔谩？h委主要負(fù)責(zé)人，親自帶領(lǐng)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣各部門的主要負(fù)責(zé)同志去徐州、淮陰等地參觀林權(quán)改制工作，林業(yè)局先后會同農(nóng)工辦等單位組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管負(fù)責(zé)人及林業(yè)站長去射陽、建湖等地參觀。其次是抓好本地試點工作。全面開展村、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級的試點工作。林業(yè)局會同縣委農(nóng)工辦在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)選擇1~2村先行試點，組織、邀請各有關(guān)部門和單位領(lǐng)導(dǎo)及大戶參加競標(biāo)拍賣會，及時召開總結(jié)會，總結(jié)推廣好的做法和經(jīng)驗，有力地促進了改制工作在全縣鋪開。第三是培植典型，當(dāng)?shù)卣种匾暸嘀埠托麄鞲黝惖湫?，用典型來帶動面上工作的開展。要求并動員鄉(xiāng)、村、組，擴大拍賣地段規(guī)模；幾年來全縣涌現(xiàn)出競買林地植樹1000株以上大戶3600多戶，10000株以上大戶200多戶。

2.3 嚴(yán)格督查，加強改制資金管理

為了推進林權(quán)改制工作在全縣開展，林業(yè)局會同縣委農(nóng)工辦、縣監(jiān)察局等部門、單位分赴各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展巡回督查。冬春期間，每星期至少召開一次分片督查會辦會，特殊時每2天召開一次。在實施改制工作中，縣林業(yè)局嚴(yán)格要求執(zhí)行改制程序，嚴(yán)防暗箱操作；防止標(biāo)的舞弊，狠抓拍賣資金的管理，明確改制回收資金為植樹地段土地所有者所有，實行村（組）有鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）管。單獨建帳，專戶存儲，專項管理，收支兩條線。規(guī)定改制資金仍用于林業(yè)的再生產(chǎn)，使用時由所有者申請，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）林業(yè)站論證簽字，根據(jù)審批權(quán)限分別由縣、鄉(xiāng)審批。

3 產(chǎn)生的效應(yīng)

濱?？h林權(quán)改制工作的深入開展，極大地推進了全縣林業(yè)生產(chǎn)的加快發(fā)展，取得了巨大的經(jīng)濟和社會效益。

3.1 確保了造林保存率

通過林權(quán)改制工作的全面開展，形成了良好的利益分配機制，極大地激活了植樹者的栽種熱情，推進了濱?？h千萬株意楊等工程的快速實施。2001~2005年度，每年累計新栽意楊等樹木1000多萬株，實現(xiàn)了連續(xù)5年人均10株樹的目標(biāo)之后，2007年度全縣成片造林1.65萬畝，營造農(nóng)田林網(wǎng)11.3萬畝，完成綠色通道330 km。強化了植樹者的責(zé)任心，絕大部分植樹大戶能組織專業(yè)化隊伍挖塘、植樹，配置專業(yè)機械抗旱澆水，并帶動周圍植樹者提高栽管質(zhì)量，保證了全縣造林成活率的普遍提高。

3.2 確保了“三荒”等宜林資源的充分利用

由于推行了林權(quán)改制，不少投資者主動地尋親托友找林地，使全縣“三荒”等宜林地得到了較好地利用。幾年來，濱?？h利用荒灘、荒地、荒堆等宜林地造林7.2萬畝，比“九五”期間凈增6.2萬畝。

3.3 徹底解決了林業(yè)發(fā)展投入難的問題

造林資金一直是制約林業(yè)發(fā)展的瓶頸，濱?？h每年都能實施一個“千萬株意楊工程”、“林業(yè)雙千萬工程”、林業(yè)“115”工程，主要原因是全面推進了林權(quán)制度改革。每年一千多萬株意楊，光是苗木費就要千萬元，而國家集體投入甚微，是林權(quán)改制使工程注入了活力。

目前全縣已完成拍賣林權(quán)的圩堤路道980 km，宜林成片林30.5萬畝，農(nóng)田林網(wǎng)90.0萬畝，總改制樹木1800萬株，改制資金2.1億元，涉及農(nóng)戶3.6萬戶，涉及農(nóng)民12.8萬人。

4 啟示與設(shè)想

4.1 啟 示

啟示之一：林業(yè)要發(fā)展，必須深化改革，而改革沒有現(xiàn)成的模式可以套用，只有因地制宜，大膽嘗試，才能找到適合林業(yè)發(fā)展的路子。過去，濱海縣雖然對林業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制進行了一些有益嘗試，但由于與經(jīng)營者的利益結(jié)合不緊密，林業(yè)投入不足，管理不善，發(fā)展緩慢的問題越來越突出，機制的滯后已成為林業(yè)發(fā)展的嚴(yán)重制約。所以，只有在產(chǎn)權(quán)制度上進行大膽改革，積極創(chuàng)新，才能真正促進林業(yè)經(jīng)濟的持續(xù)、快速、健康的發(fā)展。

啟示之二：林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革是一項新生事物，既要積極探索，更要規(guī)范運作。實踐證明，嚴(yán)格資產(chǎn)評估，強化改制轉(zhuǎn)讓資金的使用管理，是防止集體資產(chǎn)流失，保證林業(yè)健康發(fā)展的重要措施。

啟示之三：從林業(yè)發(fā)展角度看，林權(quán)制度改革既是一項突擊性工作，更需長期堅持。因此，輿論導(dǎo)向、政策調(diào)控、組織領(lǐng)導(dǎo)必須到位，只有這樣，林權(quán)改革才能被廣大干群接受和擁護，保持其旺盛的生命力。

4.2 設(shè) 想

林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革推動非公有制林業(yè)發(fā)展的做法，產(chǎn)生了積極的反響。今后，濱海縣將進一步完善林權(quán)改制工作。

首先，不斷深化認(rèn)識促發(fā)展。把非公有制林業(yè)作為加快林業(yè)發(fā)展的突破口，鼓勵實行公開招標(biāo)，吸引社會力量積極參與造林綠化事業(yè)，允許跨所有制、跨行業(yè)、跨地區(qū)造林綠化，發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)，真正調(diào)動千家萬戶參與造林綠化的積極性。

濱?？h農(nóng)村有豐富的人力資源，城鎮(zhèn)就業(yè)壓力大。發(fā)展非公有制林業(yè)可以使?jié)撛诘南蛴兄居诮?jīng)營林業(yè)的人員流動，有利于安排剩余勞動力，實現(xiàn)資源與生產(chǎn)力要素有機結(jié)合。發(fā)展非公有制林業(yè)有利于實現(xiàn)投資主體的多元化，緩解林業(yè)投資不足。

其次，強化管理與切實為民服務(wù)。非公有制林業(yè)是市場經(jīng)濟發(fā)展的新生事物，必須要加大支持和引導(dǎo)，林業(yè)管理部門一定要以林業(yè)事業(yè)高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，努力做好各項服務(wù)工作，為非公有制林業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。一是要強化科技服務(wù)；二是強化市場服務(wù)；三是要強化管理。

第三，用活政策為非公林業(yè)發(fā)展作支持。要積極利用WTO的“綠箱”政策，加強林業(yè)市場化建設(shè)的信貸、所有制結(jié)構(gòu)、公共財政支持等宏觀經(jīng)濟政策的研究，在努力爭取和擴大國家財政扶持林業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上，吸引民營資本、工商資本和外商資本進入林業(yè)產(chǎn)業(yè)。要加強林地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、流動、拍賣等林業(yè)激勵政策的研究，鞏固前幾年產(chǎn)權(quán)改革調(diào)動廣大人民群眾自覺參與造林綠化的成果。積極開展林木資產(chǎn)的評估認(rèn)證，做好林木資產(chǎn)典押貸款工作。按市場化機制，推進林木采伐、運輸管理改革。