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        西部方略

        2009-04-17 09:33:10
        西部大開發(fā) 2009年3期
        關(guān)鍵詞:區(qū)域發(fā)展

        王 平

        西部大開發(fā)已進(jìn)入第十個(gè)年頭。十年時(shí)間,中國(guó)完成了區(qū)域發(fā)展布局方略,中國(guó)西部完善了發(fā)展的根基,在整個(gè)中國(guó)區(qū)域發(fā)展的未來,協(xié)作與全面發(fā)展成為下一個(gè)主題。而西部將面臨怎樣一個(gè)發(fā)展形勢(shì),它的未來將是一個(gè)什么樣的走向呢?

        國(guó)務(wù)院總理溫家寶在2008年作政府工作報(bào)告時(shí)說:我們實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略。西部大開發(fā)繼續(xù)推進(jìn),五年中央財(cái)政支持重點(diǎn)建設(shè)投資2800多億元,基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)取得明顯進(jìn)展,重點(diǎn)地區(qū)和特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。

        “六年來這一戰(zhàn)略初見成效,為繼續(xù)推進(jìn)西部大開發(fā)奠定了重要物質(zhì)基礎(chǔ)和良好發(fā)展環(huán)境?!蔽鞑块_發(fā)辦副主任王金祥在2007年這樣評(píng)價(jià)。他同時(shí)指出,西部地區(qū)發(fā)展仍然面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn),西部地區(qū)與發(fā)達(dá)地區(qū)的差距依然很大。

        新階段的喜與憂

        2007年3月1日,國(guó)務(wù)院新聞辦舉行的新聞發(fā)布會(huì)上,國(guó)家發(fā)展改革委副主任、國(guó)務(wù)院西部開發(fā)辦副主任王金祥表示,西部大開發(fā)進(jìn)入新的發(fā)展階段。

        2007年10月,國(guó)務(wù)院西部地區(qū)開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任曹玉書在接受新華社記者采訪時(shí)表示,中國(guó)西部大開發(fā)戰(zhàn)略已從加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)階段邁入新階段,即加大力度發(fā)展有特色的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。曹玉書介紹,中國(guó)西部大開發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施8年來,在加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)方面取得很大成就,包括公路、鐵路、機(jī)場(chǎng)等建設(shè),以及退耕還林、退牧還草等建設(shè),這些建設(shè)都為西部地區(qū)今后的發(fā)展創(chuàng)造了條件。

        過去十年,西部充分發(fā)揮市場(chǎng)和勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì),發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì),立足本區(qū)域優(yōu)勢(shì),與東部地區(qū)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),東西互利,達(dá)到共同發(fā)展。

        更為重要的是,在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、協(xié)調(diào)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化方面取得了初步成效,而這對(duì)一個(gè)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展來說有其極為重要的意義。

        而國(guó)家政策更是傾向于西部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)發(fā)展,在政策方面主要體現(xiàn)為擴(kuò)大對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的投入。引導(dǎo)大力發(fā)展農(nóng)林牧業(yè)及其加工業(yè),并在開發(fā)能源和礦產(chǎn)資源、積極發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品、提高加工深度方面給予了很重要的傾斜。

        由于政策支持和各地方政府的努力,西部各省份在十年中取得了關(guān)鍵性的進(jìn)步。在《西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告2008》中,專家給出的數(shù)據(jù)是:西部工業(yè)生產(chǎn)總值增加22.43%,中部是20.59%,東北是19.9%,東部17.61%,按省市來分全國(guó)增長(zhǎng)幅度超過20%的前十名中,西部占五個(gè),東部占四個(gè),東北一個(gè),中部沒有。

        同時(shí),近年來,東西部增長(zhǎng)幅度的差距開始收斂,按原來的西部開發(fā)辦的說法,從原來的1.5個(gè)百分點(diǎn)差距,收斂到1.2個(gè)百分點(diǎn),這兩年西部的發(fā)展速度還超過了東部地區(qū),雖然這不能說明東西部發(fā)展的態(tài)勢(shì)已經(jīng)發(fā)生了根本改變,但至少說明西部發(fā)展的潛力得到明顯的彰顯。

        但在當(dāng)前很重要的一個(gè)現(xiàn)象就是東部增長(zhǎng)的幅度大幅度下滑,這個(gè)有美國(guó)次貸危機(jī)、石油價(jià)格上漲、人民幣的升值、公司成本上升的原因,這個(gè)當(dāng)中有一部分是非常普遍的,像我們勞動(dòng)法的公布,增加了企業(yè)的勞動(dòng)雇傭成本,中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難。這給西部下一階段發(fā)展帶來了機(jī)遇。

        實(shí)際上,西部12個(gè)省、自治區(qū)、直轄市資源豐富,市場(chǎng)潛力大,戰(zhàn)略位置重要。但由于自然、歷史、社會(huì)等原因,西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后,人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值僅相當(dāng)于全國(guó)平均水平的三分之二,不到東部地區(qū)平均水平的40%,發(fā)展的步伐仍然很艱巨。

        “十五”時(shí)期,西部地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)10.6%,財(cái)政收入年均增長(zhǎng)15.7%。累計(jì)新開工70個(gè)重大建設(shè)工程,投資總規(guī)模約1萬億元。但中國(guó)社科院的陳耀教授也指出,“西部地區(qū)發(fā)展仍面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。”西部與其他地區(qū)特別是發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展差距還在擴(kuò)大,基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)依然滯后,自我發(fā)展能力不足,“三農(nóng)”和城鄉(xiāng)就業(yè)矛盾尤為突出,改革攻堅(jiān)難度大,發(fā)展觀念和體制機(jī)制還不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求,保障西部大開發(fā)的長(zhǎng)效機(jī)制還不完善。

        比如西部雖然有很多資源,但實(shí)際上資源豐富并不一定帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展,如果要依托資源富民,就要一定改變目前的財(cái)政和稅收體制,實(shí)現(xiàn)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度。否則,探討西部依托資源發(fā)展只能是一句空話。

        目前西部發(fā)展面臨巨大挑戰(zhàn),因?yàn)闁|部經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展離不開西部的支持,包括資源、能源和人才等方面的支持,“西電東送”、“西氣東輸”、“西煤東運(yùn)”等等大型工程都是說明東部經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是和西部的大力支持離不開的。但經(jīng)濟(jì)學(xué)家白云秀在其寫作的《西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究》中指出,國(guó)家在提出“西部大開發(fā)”戰(zhàn)略后,發(fā)現(xiàn)把大量資金投入西部后,投資效益相對(duì)與東部來說,低了許多。所以只是投入西部改善基礎(chǔ)設(shè)施等方面后,仍然把大量資金投入到東部沿海地區(qū),推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速向前發(fā)展。然而,這樣也加大了中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的巨大差異,不利于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

        西部未來的著力點(diǎn)在哪里

        “加大力度發(fā)展有特色的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),是西部大開發(fā)戰(zhàn)略今后一段時(shí)間努力的重點(diǎn)。”曹玉書說,如果沒有產(chǎn)業(yè)支撐,基礎(chǔ)設(shè)施的功能就不會(huì)得到充分發(fā)揮,財(cái)政收入得不到提高,就業(yè)崗位也不會(huì)增加,居民收入也就得不到提高。

        曹玉書說,西部地區(qū)在能源、礦產(chǎn)資源、裝備制造以及農(nóng)副產(chǎn)品深加工等方面都具備相當(dāng)?shù)膬?yōu)勢(shì),西部地區(qū)要利用這些優(yōu)勢(shì),加大發(fā)展力度,盡快建立起有特色的產(chǎn)業(yè),形成西部地區(qū)發(fā)展的新亮點(diǎn)。

        “西部地區(qū)在發(fā)展過程中也應(yīng)該同時(shí)重視對(duì)外開放?!辈苡駮赋?,這包括兩個(gè)方面,一個(gè)是對(duì)內(nèi)開放,即與中部、東部地區(qū)的互動(dòng),另一方面是對(duì)外開放,即與世界各國(guó)和地區(qū)加強(qiáng)貿(mào)易往來與合作,互創(chuàng)商機(jī)。

        西部大開發(fā)、東北老工業(yè)基地振興、中部崛起和東部率先發(fā)展,是中國(guó)區(qū)域發(fā)展的總體戰(zhàn)略。在總體區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略格局里,西部大開發(fā)具有非常重要的作用。因?yàn)槲鞑看箝_發(fā)是我國(guó)實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重點(diǎn),也是難點(diǎn)。為此,高層多次強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持西部大開發(fā)政策的連續(xù)性,深入地推進(jìn)西部大開發(fā),實(shí)現(xiàn)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展 。

        西部大開發(fā)以來,國(guó)家加大了對(duì)西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的力度,生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護(hù)得到了明顯加強(qiáng),產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)了良好的勢(shì)頭,西部地區(qū)各級(jí)政府和廣大群眾的思想觀念明顯轉(zhuǎn)變,改革開放的意識(shí)不斷地增強(qiáng)。

        幾年來,在西部大開發(fā)工作進(jìn)程中,國(guó)家已經(jīng)在制度建設(shè)上下了很大工夫,西部地區(qū)各省、市、區(qū)也出臺(tái)了許多開發(fā)西部的新思路、新舉措和制度創(chuàng)新,目的是旨在加強(qiáng)西部開發(fā)的制度建設(shè),這無疑是有利于西部大開發(fā)工作的大好事?,F(xiàn)在的關(guān)鍵是這些新思路、新舉措最終有多少能上升為制度和這種制度創(chuàng)新的行為能持續(xù)多久,應(yīng)作為西部大開發(fā)工作中加強(qiáng)制度建設(shè)的重點(diǎn)來看待。

        打破東、中、西部和東北的界限,明確各區(qū)域的戰(zhàn)略布局、功能定位、發(fā)展重點(diǎn)等,是當(dāng)前中國(guó)發(fā)展的整個(gè)棋局,而國(guó)家也將因此確定財(cái)政轉(zhuǎn)移支付政策、稅收政策、金融政策、人口遷移和流動(dòng)管理政策、就業(yè)政策等的基本導(dǎo)向。

        而對(duì)于西部而言,需要東部和國(guó)家的支持。但是,西部要發(fā)展,最關(guān)鍵的是要靠自身,不能把希望寄托在別人身上。西部的最大優(yōu)勢(shì)在于資源(包括土地資源、礦產(chǎn)資源和能源、旅游資源和水力資源等)。所以,發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)已成為西部未來發(fā)展的共識(shí)之一。

        當(dāng)前,其實(shí)很多有識(shí)之士已經(jīng)提出西部發(fā)展的方略,而從高層的政策傾向來說也不出左右,總結(jié)經(jīng)濟(jì)學(xué)家的眾多結(jié)論,大致可以總結(jié)為,農(nóng)業(yè)在西部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中占有重要地位,關(guān)鍵是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)如何向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)過度,走農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化模式。而對(duì)于工業(yè)而言,是西部目前發(fā)展遇到的最大問題,西部由于市場(chǎng)發(fā)育不健全,國(guó)有經(jīng)濟(jì)比重大,非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展很緩慢,直接影響到區(qū)域的投資和發(fā)展,所以要不斷培育市場(chǎng)發(fā)育和完善,不斷引進(jìn)技術(shù),加大自主創(chuàng)新意識(shí),走新型工業(yè)化道路。從依賴資源到創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。同時(shí)旅游業(yè)是西部的特色產(chǎn)業(yè),而且也是西部的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和朝陽產(chǎn)業(yè)。也可能將旅游業(yè)從先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)逐漸發(fā)展成為西部主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

        西部不僅僅是政策問題

        在一段時(shí)間內(nèi),很多人認(rèn)為,西部大開發(fā)的引申意義就是要得到“特區(qū)”政策,雖然口頭上不說國(guó)家投資的問題,但實(shí)際上還想著“要錢”。從客觀上說,政策的開放程度,對(duì)于中國(guó)來說逐漸減弱是趨勢(shì)問題,而自身的完善,軟硬環(huán)境的建設(shè),把握機(jī)遇的能力才是關(guān)鍵。

        陳耀教授在去年的一次西部發(fā)展論壇上說:“2009年值得關(guān)注的是國(guó)家政府機(jī)構(gòu)調(diào)整,領(lǐng)導(dǎo)我們西部開發(fā)的國(guó)家西部開發(fā)辦給撤銷了。這個(gè)機(jī)構(gòu)列入國(guó)家發(fā)改委,從職能上有所調(diào)整,主要的職能是經(jīng)濟(jì)建設(shè)。調(diào)整對(duì)我們今后職能的弱化有一定的影響。

        中國(guó)社科院西部發(fā)展研究中心主任陳棟生2008年底在銀川西部發(fā)展研討會(huì)上說:“我們看看西部地區(qū)CPI增長(zhǎng)的幅度2007年是5.52。2008年上半年全國(guó)是7.19,增長(zhǎng)幅度最高的前十名中,西部占六個(gè)而且都是前六位。這個(gè)問題就很有意思,漲的最高的是最窮的省份,這個(gè)民生問題就變成了一個(gè)尖銳的問題?!?/p>

        當(dāng)前,更為重要的是,東西部之間的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移問題!產(chǎn)業(yè)向西部轉(zhuǎn)移是好事,特別是在當(dāng)前,隨著土地、勞動(dòng)力價(jià)格等因素對(duì)東部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約與日俱增,迫使東部需要盡快將早前吸收的一些不適合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移出去,以讓技術(shù)和附加值比較高的企業(yè)進(jìn)入,或承接更為先進(jìn)的產(chǎn)業(yè)入駐,因而東部尤其是在沒有發(fā)展空間的各類開發(fā)區(qū),普遍在做“騰籠換鳥”的文章。

        但什么產(chǎn)業(yè)應(yīng)向西部轉(zhuǎn)移?在未來的30年、在過去30年在東部地區(qū)唱過的戲在中西部地區(qū)再唱一遍。形成所謂的“特色產(chǎn)業(yè)”,這也是一個(gè)政策問題。東部地區(qū)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)都是集群的,都是一個(gè)類型的,都是上千家的。他們往西部轉(zhuǎn)移過程也就把工業(yè)廢水帶進(jìn)干旱區(qū)。

        如蘇州工業(yè)園區(qū)最早承接的大都是制造業(yè),隨著近年來以第三產(chǎn)業(yè)為發(fā)展目標(biāo),許多產(chǎn)業(yè)定位不合適的企業(yè)就面臨著被“清理”出去的命運(yùn),以騰出土地發(fā)展新的產(chǎn)業(yè)?,F(xiàn)在他們像動(dòng)員居民拆遷一樣,逐步勸離企業(yè),引導(dǎo)他們?nèi)コ杀镜偷牡貐^(qū)。

        除此之外,影響東西部地區(qū)之間差距的因素有許多,除了區(qū)位、資源等客觀條件的差距之外,說到底還是人的差距。據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)家徐逢賢的調(diào)查結(jié)果,東西部的綜合人才差距是10∶1。他的依據(jù)是:東部平均每百人擁有科技人員10名,西部為2名;東部鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)學(xué)歷在大專以上的占64%,西部不到20%;東部人平均受教育時(shí)間達(dá)10年零8個(gè)月,西部人為3年零6個(gè)月。西部地區(qū)整體人口素質(zhì)太低,人才缺乏,且流失嚴(yán)重。因此,從長(zhǎng)遠(yuǎn)和根本來考慮,在未來的西部大開發(fā)中,應(yīng)優(yōu)先在“人”上做文章。

        記得在西部大開發(fā)初期,就有不少經(jīng)濟(jì)學(xué)家提出,西部要發(fā)展就要重視和改善西部地區(qū)軟環(huán)境建設(shè),其是加快西部大開發(fā)進(jìn)程的重要舉措,是挖掘西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展不竭動(dòng)力重要源泉?,F(xiàn)在,這個(gè)結(jié)論仍然繼續(xù)適用,西部地區(qū)仍然需要繼續(xù)改善政務(wù)環(huán)境,法制環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境、人文環(huán)境、生活環(huán)境。

        中國(guó)人民大學(xué)李義平教授近日在針對(duì)西部大開發(fā)發(fā)展策略時(shí)說:“我發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)很多都不是省會(huì)城市。東部發(fā)達(dá)地區(qū)像山東青島比濟(jì)南發(fā)展的要多。在江蘇蘇州第一、無錫第二、甚至把南京排到第四,福建人說了福建的發(fā)展靠泉州人托起,都是泉州的,福建人說廈門不如無錫,無錫不如泉州,是什么原因呢?因?yàn)楹M馊A僑特別多,做生意的特別多,經(jīng)商的傳統(tǒng),那里的人不知道國(guó)家主席是誰,知道掙錢就行,靠市場(chǎng)的努力,產(chǎn)業(yè)是自然形成的。

        想想市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)行政力量管的少的地方都是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)。所以這個(gè)區(qū)位有問題,天津市、河北省有問題,義烏離北京很遠(yuǎn)但很發(fā)達(dá),義烏的土地賣的價(jià)格比北京王府井的價(jià)格還高,這是市場(chǎng)的力量。西部真正要發(fā)達(dá),要如實(shí)的把市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的氛圍、把市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的機(jī)制建立起來。

        從整個(gè)中國(guó)來說,改革開放的實(shí)踐,使得中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了前所未有的成就,但這是因?yàn)闁|部地區(qū)的活躍表現(xiàn)帶來的。面向未來,中國(guó)既不可能犧牲東部地區(qū)的發(fā)展來換取中、西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)騰飛,也不可能放任地區(qū)差距的持續(xù)擴(kuò)大。唯一有效的選擇是:以可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo),把中部、東北和西部地區(qū)的發(fā)展納入全國(guó)的發(fā)展規(guī)劃總目標(biāo)之下,充分利用四大地區(qū)之間的產(chǎn)業(yè)聯(lián)系,地域聯(lián)系,建立非均衡戰(zhàn)略下的區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制,實(shí)現(xiàn)四大地區(qū)在互動(dòng)過程中的統(tǒng)籌發(fā)展,構(gòu)建具有中國(guó)特色統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略體系,以區(qū)域發(fā)展的宏觀調(diào)控實(shí)現(xiàn)國(guó)家戰(zhàn)略的部署。

        西部承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機(jī)遇

        西部需要與整個(gè)中國(guó)區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展,單純說西部發(fā)展是沒有切實(shí)意義的。套用一句官方術(shù)語就是“增強(qiáng)區(qū)域政策在宏觀調(diào)控中的地位和作用,探索形成既各具特色又有機(jī)統(tǒng)一的區(qū)域政策體系”。

        這句話的體現(xiàn)最明顯的就是當(dāng)下的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移問題。

        不可否認(rèn),東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對(duì)于西部來說是個(gè)重要的機(jī)遇。原先東部地方政府對(duì)企業(yè)外遷、西進(jìn)、對(duì)外投資大多持不積極、不鼓勵(lì)態(tài)度,擔(dān)心大量建設(shè)資金外流、稅源流失、財(cái)政收入減少;出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)“空心化”問題;更為重要的是影響當(dāng)?shù)氐某浞志蜆I(yè)。而現(xiàn)在這種態(tài)度發(fā)生了變化。”

        其實(shí),在整個(gè)中國(guó)的發(fā)展中,利用區(qū)域發(fā)展間分工合作是西部未來工業(yè)發(fā)展的重要課題;實(shí)際上,當(dāng)前這種合作已經(jīng)由市場(chǎng)的力量慢慢彰顯出來,從2008年的各地新聞統(tǒng)計(jì)來看,這個(gè)大規(guī)模的整體性的集群式企業(yè)轉(zhuǎn)移的現(xiàn)象已經(jīng)顯現(xiàn),陳耀教授說:我認(rèn)為這是由垂直分工(西部生產(chǎn)原材料,東部提供加工制成品)到水平分工(西部提高自身加工的比重,東部從國(guó)際市場(chǎng)獲取部分原材料),再進(jìn)一步由產(chǎn)業(yè)部門間分工發(fā)展到現(xiàn)在的產(chǎn)品價(jià)值鏈分工。突出的表現(xiàn):一些企業(yè)在東部做研發(fā)和品牌,而把生產(chǎn)基地轉(zhuǎn)移到西部,通過東西合作互動(dòng)延伸產(chǎn)業(yè)鏈。如著名制鞋企業(yè)奧康集團(tuán)將品牌和研發(fā)基地留在東部,將生產(chǎn)基地向西部搬遷。

        當(dāng)然,這些年,不僅有“東資西移”,而且近些年也出現(xiàn)“西資東移”現(xiàn)象,它不是過去那種通過銀行拆借使西部資金流向東部,而是成長(zhǎng)起來的西部企業(yè)向東部投資。上海作為中國(guó)的經(jīng)濟(jì)中心,“西資東移”出現(xiàn)得比較早,如寧夏第一個(gè)中國(guó)知名品牌圣雪絨在5年前就進(jìn)入上海,四川新希望集團(tuán)2002年就開始進(jìn)入上海的房地產(chǎn)業(yè)。據(jù)上海市政府合作交流處2007統(tǒng)計(jì),西部12個(gè)省市區(qū)在上海的企業(yè)就有5639個(gè),注冊(cè)資本超過222.1億元。西部的乳業(yè)大王蒙牛企業(yè)開始在溫州投資設(shè)廠;無錫高新區(qū)也迎來了第一個(gè)來自西部的投資者。盡管“孔雀東南飛”還沒有根本扭轉(zhuǎn),但已經(jīng)出現(xiàn)西部人才回流、部分打工者回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的勢(shì)頭。

        上面提過東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的變化,但東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移已經(jīng)由零散化轉(zhuǎn)向“集群化”。如東部紡織服裝產(chǎn)業(yè)以“整體嵌入”方式實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移,據(jù)四川紡織服裝協(xié)會(huì)介紹,近年來廣東、浙江紡織服裝產(chǎn)業(yè)集群向四川整體轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)開始出現(xiàn),一些服裝企業(yè)及相關(guān)配套的企業(yè)結(jié)伴到四川投資建廠,在成都周邊的新都、彭州等縣區(qū)形成了一些新興的服裝集群?!罢w嵌入”式的集群發(fā)展方式在促進(jìn)四川產(chǎn)業(yè)集群加速發(fā)展的同時(shí),也將改變以本地企業(yè)為主、依托本地資源的集群發(fā)展方式。

        陳耀教授說:“雖然目前沿海一些傳統(tǒng)制造業(yè)集群正面臨著轉(zhuǎn)移和升級(jí)的壓力,但并不意味著這些制造業(yè)會(huì)必然地轉(zhuǎn)移到西部去。如果西部不能提供有吸引力的、使企業(yè)能獲得盈利的投資環(huán)境,那些沿海的企業(yè)可能在無法生存時(shí),會(huì)選擇關(guān)門或者轉(zhuǎn)移到東南亞、南亞等低成本國(guó)家,而西部地區(qū)將可能錯(cuò)過這輪東部傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)移的機(jī)會(huì)?!?

        這就需要政府有意識(shí)地提高圍繞當(dāng)?shù)靥厣珒?yōu)勢(shì)資源的產(chǎn)業(yè)配套能力,把東部的資金優(yōu)勢(shì)、管理優(yōu)勢(shì)、招商經(jīng)驗(yàn)跟我們西部的現(xiàn)在的一些人力資源優(yōu)勢(shì)結(jié)合起來。四川省已經(jīng)做了一個(gè)承接轉(zhuǎn)移,在稅收的分成上都有一些具體的政策,這些應(yīng)該是承接經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)移的有效政策。

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