周　勵

今后，產(chǎn)業(yè)西進(jìn)速度必將加快，沿海產(chǎn)業(yè)向西部轉(zhuǎn)移，尤其高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，將會越來越成為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重點(diǎn)，產(chǎn)業(yè)西進(jìn)必將在相當(dāng)長的一段時間內(nèi)持續(xù)不斷地進(jìn)行，這是中國進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的必然途徑與結(jié)果。

國家為應(yīng)對全球性的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，出臺了擴(kuò)大內(nèi)需、保增長、促消費(fèi)政策，而在金融風(fēng)暴下，中國的產(chǎn)業(yè)西進(jìn)到底進(jìn)行到了什么層面？在這場產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過程中，將會出現(xiàn)一些什么樣的問題？它對國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展到底會產(chǎn)生哪些影響？怎樣才能加速推進(jìn)產(chǎn)業(yè)西進(jìn)，進(jìn)一步促進(jìn)西部大開發(fā)？

帶著這些問題，本刊記者專訪了西北大學(xué)中國西部發(fā)展研究中心常務(wù)副主任姚慧琴教授。

西進(jìn)，大勢所趨

記者：2009年，國內(nèi)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)西進(jìn)總體將會呈現(xiàn)什么樣的特點(diǎn)？

姚慧琴：2009年1月13日，國家發(fā)改委會同商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布《中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)目錄（2008年修訂）》，進(jìn)一步擴(kuò)大了西部對外開放的范圍和領(lǐng)域。這是國家又一次出臺的有利于西部發(fā)展的政策，并反映了決策層在金融危機(jī)下，決定調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的一個重要信息。

其緊跟的效應(yīng)，對于西部來說，最明顯最有力的證據(jù)就是西部要忙于迎接產(chǎn)業(yè)西進(jìn)。未來，國內(nèi)產(chǎn)業(yè)加速西進(jìn)，這是大勢所趨。

2009年國內(nèi)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，受國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移結(jié)構(gòu)性調(diào)整的影響，依然呈現(xiàn)東部勞動密集型制造業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移、綠地投資向兼并收購轉(zhuǎn)移的態(tài)勢。

實(shí)際上，自2007年中央經(jīng)濟(jì)工作會議以來，“鼓勵東部地區(qū)向中西部地區(qū)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移”、“繼續(xù)推進(jìn)西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)建設(shè)”、“增加西部大開發(fā)投資”等促進(jìn)東西部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移政策，已經(jīng)被列為每年的主要經(jīng)濟(jì)工作之一，所以，這幾年國家各部委一直都在積極探索加快東西部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的步伐。

目前，東部產(chǎn)業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移已經(jīng)漸成氣候。近年來，東部發(fā)達(dá)地區(qū)資本相對飽和，本地市場難于滿足資本增值的需要，加上受資源、勞動力成本、環(huán)境、市場等綜合因素影響，資本向外擴(kuò)張的需求逐漸強(qiáng)烈，長三角、珠三角、閩南地區(qū)大批產(chǎn)業(yè)，幾年前就已開始梯度向中西部轉(zhuǎn)移，尤其是在2008金融危機(jī)后。

例如上海因申辦世博會成功，計劃在2010年前將數(shù)千家企業(yè)外遷，一批傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)將退出上海。而從西部來看，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的加速現(xiàn)象表現(xiàn)尤為明顯。以陜西為例，省會西安市實(shí)際引進(jìn)內(nèi)外資均實(shí)現(xiàn)一年翻番，全市實(shí)際利用外資從起步到2.5億元用了20年時間，而從2.5億元到5.7億元僅用了3年。

問題，實(shí)實(shí)在在

記者：目前，國內(nèi)在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)西進(jìn)過程中主要存在哪些問題？

姚慧琴：從東部地區(qū)看，雖然都對產(chǎn)業(yè)升級有所意識，但在金融危機(jī)下，也有一些產(chǎn)業(yè)在轉(zhuǎn)移過程中，還存在一定的顧慮，積極性不是很高。在這些企業(yè)看來，勞動密集型產(chǎn)業(yè)對本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)已經(jīng)很小，在明白需要加快促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級的同時，又十分擔(dān)心產(chǎn)業(yè)一旦被轉(zhuǎn)走，當(dāng)?shù)囟愂諏p少，尤其擔(dān)心大量產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)走后，其替代產(chǎn)業(yè)假若跟不上，產(chǎn)業(yè)升級就會出現(xiàn)緩慢發(fā)展，后果也許會難預(yù)料，這實(shí)際上是片面保守的思想。

但他們對引進(jìn)和發(fā)展新技術(shù)、資金含量高的產(chǎn)業(yè)興趣很高，同時又對勞動密集型產(chǎn)業(yè)又舍不得放棄，其原因，還是政府的主動引導(dǎo)作用力度不夠。

從西部地區(qū)看，雖然承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的愿望強(qiáng)烈，但在產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境方面，和東部地區(qū)相比還有實(shí)實(shí)在在的差距。

記者：這些差距主要體現(xiàn)在哪些方面呢？

姚慧琴：這主要表現(xiàn)在以下三方面：一是西部基礎(chǔ)設(shè)施條件雖然改善了，但因區(qū)位特殊，交通等物流成本還比較高，對發(fā)展勞動密集型特別是一些利潤空間小的企業(yè)有一定的約束。

二是產(chǎn)業(yè)配套能力弱。如四川長虹這樣的大型企業(yè)，每年采購量達(dá)上百億元，而其中90％以上來自外地，包括一些低端零部件都需要到外地采購，原因是當(dāng)?shù)噩F(xiàn)有的工業(yè)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度低，未形成產(chǎn)業(yè)鏈，這對于該產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，勢必造成不利影響。

三是西部產(chǎn)業(yè)發(fā)展的軟環(huán)境，目前依然是改善程度不夠。例如行政效率較低、服務(wù)意識不強(qiáng)、審批程序繁瑣、政府有失誠信等問題，都使企業(yè)運(yùn)營成本加大，也必定會阻礙企業(yè)的快速發(fā)展。

從國家層面來看，目前還缺乏分類指導(dǎo)和調(diào)控各地區(qū)發(fā)展的政策，宏觀引導(dǎo)力度不夠，西部吸引產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移缺乏政策優(yōu)勢。由于國家產(chǎn)業(yè)政策區(qū)域差異不大，加上優(yōu)惠政策區(qū)域落差小，對處于全國對外開放的末端、產(chǎn)業(yè)水平低的西部地區(qū)，和已有一定積累的東部地區(qū)相比，發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)得到的政策支持還很少。

之所以國家的宏觀政策引導(dǎo)力度不夠，其根本原因主要是，目前還沒有一個明確的部門專門抓勞動密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作；在統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展過程中，對產(chǎn)業(yè)西進(jìn)的引導(dǎo)和促進(jìn)作用方面，在政策安排上還缺乏通盤的考慮。

動機(jī)，三大利導(dǎo)

記者：現(xiàn)階段，產(chǎn)業(yè)西進(jìn)的企業(yè)類型主要有哪些？這些企業(yè)為什么要轉(zhuǎn)移？

姚慧琴：當(dāng)前，在東部產(chǎn)業(yè)西進(jìn)的領(lǐng)域中，表現(xiàn)在非公有制企業(yè)方面主要集中在紡織、服裝、食品、能源、水泥等傳統(tǒng)行業(yè)。這些轉(zhuǎn)移的企業(yè)，主要動機(jī)集中表現(xiàn)在三個方面：

一是著眼資源的整合、開發(fā)和利用。這是緩解東部資源“瓶頸”制約的有效辦法，且利用西部豐富的要素資源發(fā)展比較迅速。比如浙江一些企業(yè)轉(zhuǎn)移到新疆搞紡織業(yè)、到青海開發(fā)鹽湖資源等都取得了較好的發(fā)展。

二是看中了西部的市場份額。東部一些實(shí)力較強(qiáng)企業(yè)實(shí)施“銷地產(chǎn)”戰(zhàn)略，以市場拉動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，比如產(chǎn)業(yè)西進(jìn)中的一些服裝、食品企業(yè)就表現(xiàn)出這樣的動機(jī)。

三是政策導(dǎo)向。如為了環(huán)保需要，東部將污染企業(yè)搬離當(dāng)?shù)?，利用政府招商等政策引?dǎo)企業(yè)到西部發(fā)展。當(dāng)前，這些產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的方式，主要是到西部獨(dú)資、合資辦企業(yè)，也有承包、兼并、收購西部的企業(yè)，利用原有的設(shè)備設(shè)立生產(chǎn)基地。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到的區(qū)域主要集中在水陸交通便捷、有一定產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)或市場環(huán)境的地區(qū)。例如，陜西銅川原本就是一個水泥產(chǎn)業(yè)基地，在這次轉(zhuǎn)移中，就有浙江一家民營企業(yè)看中了該地的交通、資源優(yōu)勢，收購、兼并了當(dāng)?shù)貛准宜嗥髽I(yè)，建立起了“聲威”這樣的新的大型水泥企業(yè)。

差異，各有重點(diǎn)

記者：對于珠三角和長三角這兩個區(qū)域，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中呈現(xiàn)出什么不同的特點(diǎn)？未來又將有什么樣的不同發(fā)展趨勢？

姚慧琴：從我國各地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的情況看，最初從國外轉(zhuǎn)移到我國內(nèi)地的產(chǎn)業(yè)，大多集中在珠三角區(qū)域。后來隨著長三角經(jīng)濟(jì)圈和環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈的興起，珠三角一些技術(shù)含量高的制造業(yè)需要向這些地方轉(zhuǎn)移。

同時，隨著土地、勞動力、能源等方面成本的上升與環(huán)境的惡化，長三角經(jīng)濟(jì)圈和環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈的勞動密集型制造業(yè)也面臨產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的問題，于是，近幾年大量產(chǎn)業(yè)開始向中西部遞進(jìn)。

珠三角今后產(chǎn)業(yè)調(diào)整的重點(diǎn)是“重化”取向，重工業(yè)將主要分布在東西兩翼的沿海帶，而山區(qū)已成為當(dāng)前珠三角產(chǎn)業(yè)梯次轉(zhuǎn)移、低成本擴(kuò)張的主戰(zhàn)場，廣東省的勞動密集型產(chǎn)業(yè)進(jìn)而向華南和“泛珠三角”延伸，長三角地區(qū)的主要著眼點(diǎn)是蘇北和安徽，并逐漸向河南、山西、陜西等省進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

同時，跳躍式“點(diǎn)對點(diǎn)”的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的情況也比較多，浙商在這方面就比較活躍，如浙江紡織業(yè)由于西進(jìn)到了新疆，也帶動了當(dāng)?shù)胤康禺a(chǎn)、制造業(yè)的發(fā)展。

未來，持續(xù)進(jìn)行

記者：在產(chǎn)業(yè)西進(jìn)的過程中，企業(yè)投資者應(yīng)該注意哪些問題呢？

姚慧琴：首先，轉(zhuǎn)移出去的產(chǎn)業(yè)是否與承接地的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃一致。一般來說，西部地區(qū)對產(chǎn)業(yè)的限制比東部沿海地區(qū)少，但這并不是說西部對所有的產(chǎn)業(yè)都可以隨便接受。

其次，轉(zhuǎn)移不僅僅是搬個地方這樣簡單。退出一個地區(qū)、進(jìn)入一個地區(qū)都面臨著壁壘，都需要付出成本。企業(yè)在轉(zhuǎn)移之前，應(yīng)充分調(diào)研承接地點(diǎn)，細(xì)心研究是否能為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移節(jié)省成本。

再次，人力資源。這個通常是承接地作為優(yōu)勢為轉(zhuǎn)移企業(yè)提供的。企業(yè)在轉(zhuǎn)移過程中，對高層的影響最為明顯。不少企業(yè)因?yàn)榘徇w而出現(xiàn)大量高層離職而不得不重新招募人員，這會為企業(yè)帶來諸多問題。轉(zhuǎn)移企業(yè)通常會發(fā)現(xiàn)，要么是招不到有能力的高層管理人員，要么是原來企業(yè)已經(jīng)習(xí)慣的人力資源方式不再適合新的人群，這樣企業(yè)就面臨不得不自行慢慢調(diào)整的問題。

最后，政府公關(guān)。一般企業(yè)都已經(jīng)與原所在地政府建立了良好的合作關(guān)系，而搬遷后，由于各地政府的不同，這些新關(guān)系需要以新的規(guī)則去重新建立，這通常也會給企業(yè)帶來比較大的工作量。

記者：進(jìn)入2009年以及未來，國內(nèi)產(chǎn)業(yè)西進(jìn)的發(fā)展會呈現(xiàn)什么樣的趨勢？

姚慧琴：今后，無需置疑，產(chǎn)業(yè)西進(jìn)速度必將加快，沿海產(chǎn)業(yè)向西部轉(zhuǎn)移，尤其高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)會越來越成為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重點(diǎn)，產(chǎn)業(yè)西進(jìn)必將在相當(dāng)長的一段時間內(nèi)持續(xù)不斷地進(jìn)行，這是中國進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的必然途徑與結(jié)果。

同時，產(chǎn)業(yè)西進(jìn)的結(jié)果并不會像有些人擔(dān)心的那樣使東部沿海地區(qū)的產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生“空心化”，或使西部地區(qū)“重蹈東部沿海地區(qū)環(huán)境污染的覆轍”。這是因?yàn)殡S著各地對產(chǎn)業(yè)西進(jìn)的深入了解，以及各項(xiàng)問題研究的加速，還有中央對招商引資管理的加強(qiáng)，西部地區(qū)必將會在前人探索的基礎(chǔ)上，不斷吸取前人的經(jīng)驗(yàn)而避免教訓(xùn)。

因此，新一輪的產(chǎn)業(yè)西進(jìn)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對整個中國來說，是一次全面的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性提升與優(yōu)化，也是一次全國性的資源的高效配置的升華。未來的產(chǎn)業(yè)西進(jìn)，將對西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展和百姓生活的提高，作出重要貢獻(xiàn)。