周　勵(lì)

席卷全球的金融危機(jī)依然在向更深的層面蔓延，這促使國(guó)際資本、中國(guó)資源、成本市場(chǎng)、宏觀政策等方面加速流動(dòng)與整合，種種跡象表明，金融危機(jī)也在迅速引導(dǎo)中國(guó)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的梯度在向西部推進(jìn)。

作為西部大開(kāi)發(fā)的橋頭堡，陜西上上下下正在多方發(fā)力，各個(gè)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)的項(xiàng)目建設(shè)加速推進(jìn)，裝備制造、能源化工、高科技、文化旅游、綠色資源等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，試圖借金融危機(jī)下東部產(chǎn)業(yè)加速西進(jìn)之機(jī)，實(shí)現(xiàn)陜西大開(kāi)發(fā)的新突破。

產(chǎn)業(yè)西進(jìn)潮涌陜西

2009新年伊始，中國(guó)北車集團(tuán)便氣勢(shì)軒昂，高舉西進(jìn)陜西之大旗。1月8日上午， 北車集團(tuán)與西安市政府簽署了戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，在原有10億元投資的基礎(chǔ)上，再追加60億元。

中國(guó)北車集團(tuán)自2000年進(jìn)入西安，已先后累計(jì)投資10億元，今年的擴(kuò)大規(guī)模再次入駐，充分證明了西安良好的工業(yè)基礎(chǔ)，也顯示了在金融危機(jī)下，陜西承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)西進(jìn)的巨大優(yōu)勢(shì)。

根據(jù)這項(xiàng)計(jì)劃，此筆共計(jì)60億元的投資，將在未來(lái)6年內(nèi)分步實(shí)施，到2015年，規(guī)劃建設(shè)的兩期工程將會(huì)全部完成，投產(chǎn)后可實(shí)現(xiàn)年銷售收入100億元。到那時(shí)，西安將是國(guó)內(nèi)最大的現(xiàn)代化軌道交通和風(fēng)電裝備的研制基地。

在當(dāng)前金融風(fēng)暴彌漫的情形下，作為我國(guó)最大的軌道交通裝備制造企業(yè)的北車集團(tuán)，在西安的這次大手筆，無(wú)疑成為西安市政府牛年初始的一件喜事。為了與中國(guó)北車集團(tuán)建立長(zhǎng)效溝通機(jī)制，西安市政府已經(jīng)在西安經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，成立了“中國(guó)北車西安產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組”。

隨著西安工業(yè)化步伐的加快，以裝備制造業(yè)為主導(dǎo)的先進(jìn)制造業(yè)，已經(jīng)成為西安新的重要的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。而北車集團(tuán)的牛年西進(jìn)之舉，只是陜西承接?xùn)|部省份產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的一個(gè)典型例子。而2008年12月2日在深圳舉行的陜深企業(yè)合作座談會(huì)上，西安市簽約了8個(gè)項(xiàng)目，迎接?xùn)|部投資總額達(dá)88.33億元。

據(jù)陜西商務(wù)廳數(shù)據(jù)，在此之前還有南京聯(lián)創(chuàng)投資40億元，在西安高新區(qū)建設(shè)軟件外包基地和城市信息化項(xiàng)目；中興新通訊攜手美國(guó)萊姆納投資15億元建設(shè)環(huán)保設(shè)備產(chǎn)品研發(fā)生產(chǎn)基地；深圳華為投資18億元建設(shè)全球交換技術(shù)支持中心及軟件工廠；神州數(shù)碼投資10億元建設(shè)國(guó)內(nèi)最大的軟件與服務(wù)外包基地；中興通訊投資建設(shè)國(guó)內(nèi)最大通信產(chǎn)品研發(fā)及生產(chǎn)基地等。

同時(shí)，記者還了解到，自2007年以來(lái)，珠三角、長(zhǎng)三角、環(huán)渤海三大區(qū)域在陜投資規(guī)模都在逐年擴(kuò)大。其中，廣東、江蘇、福建到位資金排名前列；而從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來(lái)看，機(jī)械制造、能源產(chǎn)業(yè)、商貿(mào)、房地產(chǎn)、建筑建材、電子通信等產(chǎn)業(yè)已成為在陜的投資熱點(diǎn)；此外，龍頭產(chǎn)業(yè)、集約型大項(xiàng)目及產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目也相對(duì)增多。

“當(dāng)經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)地區(qū)需要進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)時(shí)，一些產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移就必然出現(xiàn)，而西部地區(qū)無(wú)疑是最好的承接地?！蔽鞅贝髮W(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院副院長(zhǎng)、博導(dǎo)趙守國(guó)教授如此解釋。

在金融危機(jī)下，受資源、勞動(dòng)力成本、環(huán)境、市場(chǎng)及國(guó)家政策等綜合因素影響，東部發(fā)達(dá)地區(qū)資本向外擴(kuò)張的需求必然會(huì)更強(qiáng)烈，長(zhǎng)三角、珠三角、閩南地區(qū)大批產(chǎn)業(yè)加速西進(jìn)成為必然。

承接西進(jìn)，陜西要有所選擇

“主動(dòng)承接發(fā)達(dá)國(guó)家和東部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，大量吸納各種生產(chǎn)要素，才能真正實(shí)現(xiàn)建設(shè)西部強(qiáng)省的宏偉目標(biāo)。”陜西省副省長(zhǎng)景俊海曾這樣強(qiáng)調(diào)。

作為西部橋頭堡，陜西擁有資源優(yōu)勢(shì)、科技人才優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，同時(shí)還具有地域優(yōu)勢(shì)，這為承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)西進(jìn)和產(chǎn)業(yè)擴(kuò)散，提供了十分有利的條件。事實(shí)也一再證明，陜西的裝備制造業(yè)、能源化工、高科技等幾個(gè)支柱產(chǎn)業(yè)，都是承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的優(yōu)勢(shì)和重點(diǎn)。比如裝備制造業(yè)因?yàn)閲?guó)有企業(yè)比較多，汽車零部件、機(jī)床、高壓輸變電、鼓風(fēng)機(jī)等等都比較占優(yōu)勢(shì)。而電子及連接器企業(yè)在全國(guó)都是數(shù)一數(shù)二的，能源化工則具有后發(fā)優(yōu)勢(shì)，陜南的茶葉、蠶絲、藥材等農(nóng)產(chǎn)品有利于綠色食品和中藥材的開(kāi)發(fā)和加工，這些都可以形成一些優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

但另外一些專家對(duì)此卻不甚樂(lè)觀。西北大學(xué)中國(guó)西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究中心副主任徐璋勇教授就說(shuō)：“陜西的發(fā)展速度并不盡如人意，盡管單從靜態(tài)因素來(lái)看，陜西的競(jìng)爭(zhēng)力能夠排在第二、三位。但衡量一個(gè)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移情況的要素，基本上有三個(gè)：第一就是投資額，包括本地投資和外地投資；第二就是企業(yè)數(shù)量，主要是每年新增的情況；第三就是項(xiàng)目的規(guī)模。這三個(gè)因素是觀察一個(gè)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移形式最為直觀的因素。”

西北大學(xué)中國(guó)西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究中心正在編制《西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告2009》，該報(bào)告從農(nóng)村、特色產(chǎn)業(yè)、金融、環(huán)保、企業(yè)、科教和對(duì)外開(kāi)放程度等進(jìn)行分析，對(duì)西部地區(qū)各省、區(qū)、直轄市的競(jìng)爭(zhēng)力情況，建立起一本完整的“檔案”。

而根據(jù)這些競(jìng)爭(zhēng)力要素指標(biāo)顯示，西部地區(qū)發(fā)展速度最快的內(nèi)蒙古、四川、重慶等地的競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)，而陜西在其次。無(wú)獨(dú)有偶，在此問(wèn)題的研究方面，由中國(guó)社會(huì)科學(xué)院與國(guó)內(nèi)著名高校、國(guó)家權(quán)威統(tǒng)計(jì)部門和地方科研院聯(lián)合完成發(fā)布的《2008年中國(guó)城市競(jìng)爭(zhēng)力報(bào)告》中顯示，無(wú)論是綜合競(jìng)爭(zhēng)力，還是人才本體競(jìng)爭(zhēng)力、創(chuàng)新環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)力、企業(yè)本體競(jìng)爭(zhēng)力、商務(wù)環(huán)境、公共部門等等分項(xiàng)指標(biāo)，作為陜西經(jīng)濟(jì)最為發(fā)達(dá)的省會(huì)西安，沒(méi)有一項(xiàng)進(jìn)入前十名。

可喜的是，陜西政府已經(jīng)敏感地意識(shí)到了這個(gè)問(wèn)題，在2008年8月，拿出了規(guī)劃，出臺(tái)了第88號(hào)文件。這個(gè)文件對(duì)于應(yīng)對(duì)金融危機(jī)、迎接產(chǎn)業(yè)西進(jìn)是比較及時(shí)而準(zhǔn)確的。

陜西2008年第88號(hào)文件要求，各地區(qū)要積極承接國(guó)際國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，經(jīng)過(guò)3～5年努力，全省累計(jì)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目達(dá)到5000個(gè)，引進(jìn)省外資金突破3000億元，初步形成20個(gè)工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，100個(gè)具有一定規(guī)模、產(chǎn)業(yè)協(xié)作配套、基礎(chǔ)設(shè)施完善的工業(yè)園區(qū)，形成具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)體系。

這項(xiàng)規(guī)劃明確提出，陜西關(guān)中地區(qū)將重點(diǎn)發(fā)展高新技術(shù)、裝備制造業(yè)、航空航天、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、文化旅游等產(chǎn)業(yè)，吸引外資，促進(jìn)發(fā)展；陜北依托豐富的礦產(chǎn)資源，打造能源重化工基地，加快推進(jìn)與陶氏集團(tuán)等大型企業(yè)的合資開(kāi)發(fā)項(xiàng)目；陜南綠色資源得天獨(dú)厚，重點(diǎn)在中醫(yī)藥、綠色植物等方面吸引外資，建設(shè)綠色產(chǎn)業(yè)基地；渭北高原以其獨(dú)特的地理氣候優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)吸引外商投資于農(nóng)業(yè)種植及農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。

如此，陜西在產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)獲得政府明確的這一重要步驟完成后，從2009年開(kāi)始真正精心打造承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)西進(jìn)的一批產(chǎn)業(yè)園區(qū)，目標(biāo)就是“吸引大企業(yè)、大集團(tuán)、大項(xiàng)目”的加快落戶。

而在金融危機(jī)期間，國(guó)家相關(guān)部委都在出臺(tái)各項(xiàng)支持產(chǎn)業(yè)西進(jìn)的相關(guān)政策，也給陜西承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移增加了足夠的信心。

同時(shí)，陜西省除了要加強(qiáng)硬件基礎(chǔ)建設(shè)外，未來(lái)幾年的主要工作還是要加強(qiáng)軟環(huán)境建設(shè)，計(jì)劃將用兩年時(shí)間，努力打造出有吸引力的各具特色的引資格局。

正像趙守國(guó)教授所認(rèn)為的那樣，針對(duì)東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)，陜西如何更好地承接這次大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)西進(jìn)，這并不是簡(jiǎn)單意義上的東部工廠和東部市場(chǎng)的遷移；對(duì)欠發(fā)達(dá)的西部省份陜西來(lái)說(shuō)，對(duì)產(chǎn)業(yè)西進(jìn)的承接，不僅僅只是為了要提高擴(kuò)大投資額，而要對(duì)一些新入項(xiàng)目進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，必須挑挑揀揀；在產(chǎn)業(yè)升級(jí)的基礎(chǔ)上，應(yīng)該積極吸收新的生產(chǎn)力，最終目的是要形成產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)轉(zhuǎn)移，聚集發(fā)展，建成更具發(fā)展?jié)摿Φ漠a(chǎn)業(yè)集群，這樣才能更有利于陜西未來(lái)的長(zhǎng)效發(fā)展。

迎接產(chǎn)業(yè)西進(jìn)切忌“錯(cuò)位”

積極迎接產(chǎn)業(yè)西進(jìn)，是陜西參與國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需、保增長(zhǎng)、促消費(fèi)的新一輪發(fā)展的大角逐。同時(shí)，萬(wàn)不可忽視的是，就目前陜西承接產(chǎn)業(yè)西進(jìn)的情況來(lái)看，仍然存在著許多不盡如人意的地方。

“陜西期望的產(chǎn)業(yè)和東部欲轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)，目前還存在有‘錯(cuò)位現(xiàn)象?！壁w守國(guó)教授認(rèn)為，東部地區(qū)目前轉(zhuǎn)移到西部地區(qū)的多是對(duì)環(huán)保要求低、生產(chǎn)成本高、需要大量勞動(dòng)力而技術(shù)含量又不高的產(chǎn)業(yè)；西部地區(qū)在承接過(guò)程中，東部項(xiàng)目主要是依靠西部土地、勞動(dòng)力等資源優(yōu)勢(shì)，滿足資方降低成本的目的。

因而，針對(duì)西部有些地方政府引資的一個(gè)“法寶”，依然是土地價(jià)格和稅收優(yōu)惠，更有不少“為規(guī)劃而規(guī)劃”的引資項(xiàng)目。趙守國(guó)指出，按照“搞規(guī)劃—建工廠—引進(jìn)設(shè)備—等待市場(chǎng)”的模式，承接產(chǎn)業(yè)西進(jìn)，發(fā)展西部，這恰恰違背了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律，后果是很危險(xiǎn)的。

“現(xiàn)在土地多，以后土地沒(méi)有了怎么辦？現(xiàn)在資源多，以后資源開(kāi)采完了怎么辦？”此種情況不能不讓人憂慮，這是許多經(jīng)濟(jì)學(xué)家紛紛向政府呼吁需要特別重視的問(wèn)題。

另一方面，“在東部進(jìn)行產(chǎn)業(yè)西進(jìn)的過(guò)程中，一些被東部淘汰或政府強(qiáng)行關(guān)停的高污染、高耗能企業(yè)，也會(huì)在這次轉(zhuǎn)移中隨之而來(lái)。在這一點(diǎn)上，陜西一些地方政府以前的‘縣域經(jīng)濟(jì)已經(jīng)很落后了，不應(yīng)該設(shè)置過(guò)多的框框，只要能增加地方財(cái)政收入，都能納入招商引資之列的觀念，一定要堅(jiān)決鏟除?！壁w守國(guó)教授對(duì)此強(qiáng)調(diào)。

曾經(jīng)的“環(huán)境污染沒(méi)有關(guān)系，先發(fā)展經(jīng)濟(jì)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展上去后再拿錢治理污染也劃得來(lái)?！边@樣的言語(yǔ)，以前經(jīng)常可以在陜西各地方政府招商局官員口中聽(tīng)到。正因?yàn)檫@樣的環(huán)保意識(shí)，西北地區(qū)曾經(jīng)重要的“煤都”銅川，曾興起一大批浪費(fèi)資源、污染環(huán)境、工藝技術(shù)落后的“小煤礦、小電石、小造紙、小煉鐵、小石灰”企業(yè)，造成銅川市區(qū)粉塵污染嚴(yán)重，一度成為“衛(wèi)星上看不見(jiàn)的城市”。

對(duì)此“有切膚之痛”的銅川市委書(shū)記吳前進(jìn)曾表示，“寧可發(fā)展慢一些，也不能隨隨便便給污染開(kāi)口子”。據(jù)了解，為了確保銅川環(huán)境不再陷入以往的惡化局面，吳前進(jìn)曾經(jīng)拒絕過(guò)一個(gè)4.6億的污染項(xiàng)目的引進(jìn)。

但在陜西其他一些地區(qū)，卻還缺乏這樣的教訓(xùn)。陜西寶雞一官員曾訴苦說(shuō)，無(wú)論政府還是企業(yè)當(dāng)然愿意承接那些具有無(wú)污染又具有發(fā)展?jié)摿Φ男录夹g(shù)產(chǎn)業(yè)；但問(wèn)題在于，東部地區(qū)那些能夠產(chǎn)生高稅收的產(chǎn)業(yè)又不愿意放開(kāi)轉(zhuǎn)移到西部來(lái)，為了加快發(fā)展西部經(jīng)濟(jì)，無(wú)奈接受這樣的項(xiàng)目也是有的。因此，寶雞某地方，早幾年也出現(xiàn)了承接?xùn)|部一些污染企業(yè)的實(shí)例，他們的“后悔藥”以后會(huì)慢慢吃的。

同時(shí)，資金投入不足也成為產(chǎn)業(yè)西進(jìn)面臨的一個(gè)主要問(wèn)題。雖然國(guó)家投入了大量資金支持西部大開(kāi)發(fā)，但是這些資金主要是用來(lái)支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。比如以制造業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)投資僅占總投資的14%左右，如果要改造陜西傳統(tǒng)制造業(yè)，進(jìn)行設(shè)備和技術(shù)更新，就需要大量資金，這幾乎是西部各省份承接產(chǎn)業(yè)西進(jìn)、進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級(jí)的共同難題。

另外，雖然目前陜西基礎(chǔ)設(shè)施條件已經(jīng)大為改善，但因區(qū)位特殊、交通等物流成本還比較高，產(chǎn)業(yè)鏈和聚集度不夠強(qiáng)，使得一些重要的產(chǎn)業(yè)規(guī)模收益還比較小。

因而，趙守國(guó)教授認(rèn)為：“產(chǎn)業(yè)鏈不夠完整、產(chǎn)業(yè)配套能力弱的問(wèn)題，也是目前制約陜西企業(yè)承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)西進(jìn)的重要瓶頸，這是陜西產(chǎn)業(yè)至今仍然存在的一個(gè)最大缺憾。因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)鏈不完整，對(duì)壯大一個(gè)地方的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)極為不利，只有那些能為東部產(chǎn)業(yè)提供良好協(xié)作配套能力的地區(qū)，才最有可能成為承接?xùn)|部發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)西進(jìn)的基地?！?/p>