張學(xué)慶

摘要：文章對推廣應(yīng)用單位采用新工藝、新技術(shù)、新產(chǎn)品、新材料、新設(shè)備的安全管理現(xiàn)狀進(jìn)行了分析，闡述了目前推廣應(yīng)用過程中存在的安全管理問題，并結(jié)合實際提出了解決問題的對策。

關(guān)鍵詞：“五新”；安全管理；安全操作規(guī)程；安全防范措施

中圖分類號：TP309.2

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1009-2374(2009)03-0022-02

隨著社會經(jīng)濟(jì)和科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，“五新”(新工藝、新技術(shù)、新材料、新設(shè)備、新產(chǎn)品)得到了較快發(fā)展，大批的新工藝、新技術(shù)、新材料、新設(shè)備、新產(chǎn)品在生產(chǎn)和生活實踐中被廣泛的推廣應(yīng)用。對推動社會進(jìn)步和提高生產(chǎn)力發(fā)揮了重要作用。同時也存在著不少問題，生產(chǎn)經(jīng)營者采用“五新”的目的，大都是為了提高效率，降低成本，往往忽視了安全管理存在的問題。推廣應(yīng)用單位只注重引進(jìn)，而輕視消化、吸收，忽視了對操作者操作技能、安全操作規(guī)程、安全防范措施的培訓(xùn)，操作者對“五新”的安全操作規(guī)程和安全防范措施了解甚少；“五新”安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)程制定不細(xì)，配套不及時。“五新”安全管理存在盲區(qū)。極易誘發(fā)事故，安全管理問題日益凸顯，直接制約推廣應(yīng)用單位安全管理的發(fā)展，因此，及時了解目前“五新”安全管理的現(xiàn)狀，有的放矢的制定切實可行的防范控制對策，是進(jìn)一步推進(jìn)“五新”安全管理的有效途徑。

一、目前“五新”安全管理的現(xiàn)狀

(一)顧此失彼，忽視對“五新”安全管理的要求

部分生產(chǎn)經(jīng)營者采用“五新”的目的是為了提高效率，降低成本，結(jié)果研制應(yīng)用時在本質(zhì)安全化方面大打折扣，事故隱患不僅沒有得到根本消除，“五新”的本質(zhì)化安全沒有保障。如：某井下修井作業(yè)公司為了防止井噴失控，研制單位在研制防噴器時充分考慮到防噴器的強(qiáng)度，忽視了操作者現(xiàn)場操作安全問題，研制出的防噴器又大又笨重。安裝在井口上，操作高度比以前抬高了很多，井口操作人員操作非常不方便，不符合簡單、安全、易操作的原則，操作過程中極易造成操作者摔倒致傷事故。

(二)“五新”安全操作規(guī)程和防范措施滯后

“五新”在推廣應(yīng)用時，對操作者來說是一種陌生的東西。要經(jīng)過一個階段的試驗、試用期，在此時期既沒有安全操作規(guī)程和成熟的安全防范措施。相配套的安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范出現(xiàn)空白，操作者憑感覺一邊干，一邊摸索，具有一定的盲目性，容易誘發(fā)事故。如：某石油單位王××在試驗新產(chǎn)品時，由于沒有安全操作標(biāo)準(zhǔn)可依，新產(chǎn)品的安全性和可靠性沒有保障，在實驗過程中發(fā)生新產(chǎn)品高處從高處落下，王××被壓在落物下當(dāng)場死亡。

(三)只注重對“五新”的引進(jìn)，輕視對“五新”的安全培訓(xùn)教育

部分推廣應(yīng)用單位引進(jìn)“五新”后，沒有把它的結(jié)構(gòu)、性能、原理和操作規(guī)程向操作者進(jìn)行系統(tǒng)的培訓(xùn)，只做些簡單的交代，在沒有完全消化吸收，不熟知其性能、原理，不全面掌握操作規(guī)程和安全防范措施的情況下倉促投入應(yīng)用，潛在事故隱患。某井下作業(yè)公司2008年11月12日發(fā)生一起高處墜落死亡事故，其主要原因就是對設(shè)備的結(jié)構(gòu)、性能、應(yīng)用和拆裝知識培訓(xùn)不夠，新引進(jìn)修井設(shè)備后，生產(chǎn)廠家沒有系統(tǒng)的對應(yīng)用單位的操作者進(jìn)行培訓(xùn)，應(yīng)用單位也沒有對操作者組織培訓(xùn)，沒有制定有效的應(yīng)急防范措施，操作規(guī)程不完善，安全防護(hù)裝置安裝位置不正確，操作人員無法應(yīng)用防墜器，致使操作者在沒有掌握新進(jìn)修井作業(yè)機(jī)井架性能、結(jié)構(gòu)、原理、操作規(guī)程、安全防范措施的情況下，盲目操作，導(dǎo)致高處墜落死亡事故。

(四)對“五新”進(jìn)入應(yīng)用單位把關(guān)不嚴(yán)

由于“五新”投入數(shù)量的增多，引發(fā)的競爭也愈演愈烈，誰都想拿走這塊蛋糕，在進(jìn)入推廣應(yīng)用單位時雖然已采取公開招標(biāo)，安全預(yù)評價等措施。但是由于監(jiān)管人員的素質(zhì)參差不齊，責(zé)任落實不到位，受某些利益驅(qū)動，一些監(jiān)管部門在評價、簽發(fā)市場準(zhǔn)人證時，不是以質(zhì)量好、安全性高低為準(zhǔn)則，而是以誰投入的攻關(guān)資金多少為準(zhǔn)則，致使安全性差的新產(chǎn)品、新設(shè)備、新材料、新技術(shù)、新工藝流入推廣應(yīng)用單位，給操作者帶來事故隱患。

二、“五新”安全管理的實施對策

(一)“五新”的研制、推廣應(yīng)用要立足本質(zhì)安全化

本質(zhì)安全化是指“五新”本身所具備的安全基礎(chǔ)指數(shù)，同時，又是“五新”保障系統(tǒng)安全的自協(xié)調(diào)和故障與事故的自排除能力。系統(tǒng)可以安全可靠的運(yùn)行起始于“五新”的安全基礎(chǔ)牢固程度，即利用“五新”本身構(gòu)造的安全性和運(yùn)行適應(yīng)性，防止事故的發(fā)生。因此，從“五新”開始研制起，就必須具備其本身應(yīng)該具備的安全指數(shù)。從“五新”的設(shè)計抓起，通過不斷改進(jìn)，杜絕因“五新”本身故障可能導(dǎo)致的事故，以保護(hù)人員不受侵害。還要做好安全預(yù)評價、安全驗收評價、安全現(xiàn)狀評價工作，應(yīng)用安全系統(tǒng)工程原理和方法，辨識與分析“五新”存在的危險、有害因素。預(yù)測發(fā)生事故或造成職業(yè)危害的可能性及其嚴(yán)重程度，提出科學(xué)、合理、可行的安全對策措施，(評價步驟包括前期準(zhǔn)備，辨識與分析危險、有害因素，劃分評價單元，定性、定量評價，提出安全對策措施建議，做出評價結(jié)論，編制安全評價報告)有效預(yù)防事故發(fā)生。

(二)制定切實可行的安全管理制度和信息保障系統(tǒng)

“五新”的推廣應(yīng)用，必須以嚴(yán)密的安全管理制度和完善的信息保障系統(tǒng)。所以在“五新”投入應(yīng)用前就必須結(jié)合推廣應(yīng)用單位實際，健全完善安全管理標(biāo)準(zhǔn)、操作規(guī)程、安全教育培訓(xùn)制度。建立起橫向到邊，縱向到底的“五新”安全管理信息網(wǎng)絡(luò)，以現(xiàn)代手段為前端的集信息采集、業(yè)務(wù)處理為一體的信息系統(tǒng)，實施全過程、全方位、全員、全天候的安全監(jiān)督管理，使對“五新”安全管理制度化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。

(三)對操作者進(jìn)行專門的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)

推廣應(yīng)用單位把采用“五新”前對操作者安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)納入日常的安全培訓(xùn)教育議程。一是進(jìn)行理論培訓(xùn)，讓操作者了解、掌握“五新”的安全技術(shù)特性、結(jié)構(gòu)原理；二是實操培訓(xùn)，讓操作者熟知安全操作規(guī)程和安全防護(hù)措施，實際上機(jī)操作，熟練操作技能；三是加強(qiáng)風(fēng)險辨識和風(fēng)險控制教育，使操作者能辨識出可能發(fā)生的危險危害因素，進(jìn)行評價分析，制定相應(yīng)的控制措施；四是模擬可能發(fā)生突發(fā)事件，進(jìn)行應(yīng)急技能演練，鍛煉培訓(xùn)操作者標(biāo)準(zhǔn)化操作、自救互救、安全逃生的能力，通過應(yīng)急技能演練提高操作者應(yīng)急防范能力。操作者培訓(xùn)后，要經(jīng)過嚴(yán)格的考試合格后，方可上機(jī)操作。

(四)認(rèn)真履行監(jiān)管責(zé)任、抬高“五新”進(jìn)場門檻

各級安全監(jiān)管部門要進(jìn)一步提高對“五新”安全監(jiān)管力度，把加強(qiáng)“五新”安全監(jiān)管工作納入重要議事日程，明確監(jiān)管工作思路和目標(biāo)，制定監(jiān)管工作實施方案，落實安全監(jiān)管責(zé)任人，抬高“五新”進(jìn)場門檻，遏制安全性差、假冒偽劣的產(chǎn)品進(jìn)入推廣應(yīng)用單位。一是加強(qiáng)安全監(jiān)管隊伍建設(shè)。各級安全監(jiān)管部門要根據(jù)“五新”安全監(jiān)管工作的特點(diǎn)和要求，監(jiān)管人員必須掌握“五新”的性能特點(diǎn)，掌握“五新”風(fēng)險辨識和風(fēng)險控制方法，擁有與監(jiān)管工作相適應(yīng)的業(yè)務(wù)知識，以滿足安全監(jiān)管工作的需要。二是切實加強(qiáng)日常監(jiān)管。重點(diǎn)加強(qiáng)對危險程度較高、事故多發(fā)的生產(chǎn)工藝環(huán)節(jié)和部位的監(jiān)管工作。三是恪守職業(yè)道德和廉潔從政原則，不吃請，不受賄，公正、公平做好“五新”監(jiān)管工作。

三、結(jié)語

綜上所述，目前“五新”推廣應(yīng)用過程中的安全管理現(xiàn)狀，令人堪憂，不容樂觀，應(yīng)引起各相關(guān)方的高度重視。推廣應(yīng)用單位對“五新”的推廣應(yīng)用，建章立制，完善監(jiān)管機(jī)制，強(qiáng)化操作者培訓(xùn)教育，保障信息暢通，制定可行安全防范措施，加強(qiáng)“五新”在推廣應(yīng)用過程中安全管理，消除應(yīng)用推廣過程中的事故隱患，為“五新”的推廣應(yīng)用營造良好安全管理氛圍。