姚　琳

摘要：在當(dāng)今國(guó)際貿(mào)易中，各種類型的貿(mào)易壁壘層出不窮，這其中一種將動(dòng)物福利與國(guó)際貿(mào)易掛鉤的新型貿(mào)易壁壘——?jiǎng)游锔＠趬?，正日益威脅我國(guó)農(nóng)畜產(chǎn)品出口。

關(guān)鍵詞：動(dòng)物福利 農(nóng)畜產(chǎn)品 影響 原因 對(duì)策

1 動(dòng)物福利壁壘的含義及特點(diǎn)

在各國(guó)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系日益緊密的今天，貿(mào)易規(guī)模不斷擴(kuò)大。隨著傳統(tǒng)貿(mào)易壁壘地位的弱化，各種類型的新貿(mào)易壁壘層出不窮，成為阻礙世界貿(mào)易不斷擴(kuò)大和深化的最大障礙。近年來(lái)一種以保護(hù)動(dòng)物為名的新貿(mào)易壁壘——?jiǎng)游锔＠趬菊{我國(guó)農(nóng)畜產(chǎn)品出口，成為我國(guó)農(nóng)畜產(chǎn)品出口的新障礙，而且還有逐步擴(kuò)大之勢(shì)。

1.1 動(dòng)物福利壁壘的定義 動(dòng)物福利（Animal Welfare）這一概念是1976年由美國(guó)人休斯（Hugh）提出的，它指的是農(nóng)場(chǎng)飼養(yǎng)的動(dòng)物與其環(huán)境相協(xié)調(diào)的精神以及生理完全健康的狀態(tài)。動(dòng)物福利所強(qiáng)調(diào)的，不是人類不能利用動(dòng)物，而是應(yīng)該怎樣合理、人道地利用動(dòng)物，要盡量保證那些為人類做出貢獻(xiàn)和犧牲的動(dòng)物，享有最基本的權(quán)利。通俗地講，就是在動(dòng)物的飼養(yǎng)、運(yùn)輸和屠宰過(guò)程中，要盡可能減少其痛苦，不得虐待動(dòng)物。在2004年3月的世界衛(wèi)生組織巴黎會(huì)議上，學(xué)者們進(jìn)一步將這一概念歸納為五個(gè)方面：①生理福利,即為動(dòng)物提供充足清潔的飲水和保持健康所需的飼料，讓動(dòng)物無(wú)饑渴之憂慮；②環(huán)境福利，即為動(dòng)物提供適當(dāng)?shù)木铀?，使其能夠舒適地休息和睡眠；③衛(wèi)生福利，即為動(dòng)物做好防疫和診治，減少動(dòng)物的傷病之苦；④行為福利，即為動(dòng)物提供足夠的空間，適當(dāng)?shù)脑O(shè)施，保證動(dòng)物表達(dá)天性的自由；⑤心理福利，即減少動(dòng)物免遭各種恐懼和焦慮的心情(包括宰殺過(guò)程)。所謂的動(dòng)物福利壁壘就是指在國(guó)際貿(mào)易活動(dòng)中，一國(guó)將動(dòng)物福利與國(guó)際貿(mào)易緊密掛鉤，以保護(hù)動(dòng)物或維護(hù)動(dòng)物福利為由，制定一系列措施以限制甚至拒絕外國(guó)貨物進(jìn)口，從而達(dá)到保護(hù)本國(guó)產(chǎn)品和市場(chǎng)的目的。

1.2 動(dòng)物福利壁壘的特點(diǎn) 動(dòng)物福利壁壘可以說(shuō)是綠色貿(mào)易壁壘的擴(kuò)展和深化，同時(shí)又與社會(huì)道德水平緊密聯(lián)系，因而具有合理性、歧視性和執(zhí)行成本低的特點(diǎn)。

1.2.1 合理性。隨著發(fā)達(dá)國(guó)家道德水平的提升、動(dòng)物保護(hù)意識(shí)的加強(qiáng)，利用動(dòng)物福利設(shè)置非關(guān)稅壁壘既符合國(guó)內(nèi)動(dòng)物福利法規(guī)的要求又容易獲得社會(huì)輿論支持。于是動(dòng)物福利壁壘就被披上合法合理的外衣——借動(dòng)物保護(hù)之名，實(shí)行貿(mào)易保護(hù)之實(shí)。

1.2.2 歧視性。發(fā)達(dá)國(guó)家利用發(fā)展中國(guó)家與其在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和道德意識(shí)方面的差距構(gòu)筑的動(dòng)物福利壁壘對(duì)發(fā)展中國(guó)家來(lái)說(shuō)是不公平的，是一種變相的歧視。

1.2.3 操作便利、執(zhí)行成本低。發(fā)達(dá)國(guó)家的動(dòng)物福利法規(guī)對(duì)相關(guān)的動(dòng)物福利標(biāo)準(zhǔn)界定比較清楚、單一，對(duì)于判定進(jìn)口產(chǎn)品是否達(dá)標(biāo)合法不需要形形色色、種類繁多的的技術(shù)檢測(cè)設(shè)備作為保障，也不需要配備眾多的專門技術(shù)人員，因而實(shí)際操作比較方便，執(zhí)行成本也較低。

2 動(dòng)物福利壁壘對(duì)我國(guó)農(nóng)畜產(chǎn)品出口的影響

發(fā)達(dá)國(guó)家設(shè)置的動(dòng)物福利壁壘對(duì)我國(guó)農(nóng)畜產(chǎn)品出口已造成負(fù)面影響。

2.1 限制了市場(chǎng)準(zhǔn)入 我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)畜業(yè)規(guī)模居世界前列，但受粗放養(yǎng)殖方式和缺乏安全衛(wèi)生保障的屠宰加工方式的影響，眾多農(nóng)畜產(chǎn)品被限制于發(fā)達(dá)國(guó)家市場(chǎng)之外。

2.2 增加出口企業(yè)的成本 目前我國(guó)的動(dòng)物福利與發(fā)達(dá)國(guó)家存在差距，多數(shù)企業(yè)在飼養(yǎng)、運(yùn)輸、屠宰方面達(dá)不到發(fā)達(dá)國(guó)家的動(dòng)物福利的要求。要跨越發(fā)達(dá)國(guó)家構(gòu)筑的動(dòng)物福利壁壘，企業(yè)需要適應(yīng)動(dòng)物福利的高成本，即增加投入改進(jìn)飼養(yǎng)條件、提高運(yùn)輸質(zhì)量、完善屠宰設(shè)施。

3 我國(guó)農(nóng)畜產(chǎn)品遭遇動(dòng)物福利壁壘的原因

3.1 外部原因 保護(hù)動(dòng)物、保證動(dòng)物福利是國(guó)際趨勢(shì)。保護(hù)動(dòng)物、保證動(dòng)物福利由于順應(yīng)了當(dāng)今世界保護(hù)環(huán)境、重視健康的時(shí)代潮流已成為全球發(fā)展趨勢(shì)。眾所周知，人類、動(dòng)物、植物共同構(gòu)成了自然社會(huì)，并保持著生態(tài)鏈的平衡。動(dòng)物作為人類的朋友，與人類和諧共處于大自然中，其天性應(yīng)得到人類的尊重。動(dòng)物福利壁壘是貿(mào)易保護(hù)主義的新武器。動(dòng)物福利壁壘就是發(fā)達(dá)國(guó)家利用其在文化教育水平、道德意識(shí)方面的優(yōu)勢(shì)，以國(guó)內(nèi)完善的動(dòng)物福利法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系為支撐，將動(dòng)物福利和國(guó)際貿(mào)易掛鉤，對(duì)發(fā)展中國(guó)家產(chǎn)品出口設(shè)置的新障礙。

3.2 內(nèi)部原因

3.2.1 我國(guó)動(dòng)物福利立法滯后，法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)不完善。相比歐美國(guó)家一整套行之有效的法律條文和相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)體系，我國(guó)有關(guān)動(dòng)物福利的法律寥寥可數(shù)，至于相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)體系則是完全缺失。

3.2.2 我國(guó)畜牧業(yè)落后，無(wú)論是飼養(yǎng)、運(yùn)輸還是屠宰均難以達(dá)到動(dòng)物福利的要求。我國(guó)目前的屠宰方式對(duì)動(dòng)物不僅沒有福利可言甚至是極其殘忍，根本不考慮動(dòng)物的痛苦和焦慮。這種盲目追求利潤(rùn)最大化的做法違背了自然規(guī)律，影響了畜牧業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，更是給國(guó)外對(duì)我國(guó)畜牧產(chǎn)品出口設(shè)置障礙以口實(shí)。

3.2.3 動(dòng)物保護(hù)意識(shí)差，企業(yè)對(duì)動(dòng)物福利壁壘缺乏足夠的重視。長(zhǎng)久以來(lái)，人定勝天思想統(tǒng)治著中國(guó)社會(huì)，這一思想強(qiáng)調(diào)人類對(duì)大自然的征服，自然萬(wàn)物包括各種動(dòng)物皆可為我所用為人類服務(wù)，至于如何利用更是由人類主宰。社會(huì)的動(dòng)物保護(hù)意識(shí)淡薄，缺乏保證動(dòng)物福利的公眾訴求，直接導(dǎo)致了企業(yè)對(duì)動(dòng)物福利壁壘缺乏應(yīng)有的重視。

3.2.4 企業(yè)將主要精力放在控制成本上。國(guó)內(nèi)企業(yè)為了爭(zhēng)奪海外市場(chǎng)競(jìng)相壓價(jià)，而這些依靠?jī)r(jià)格低廉來(lái)爭(zhēng)取市場(chǎng)份額的產(chǎn)品更容易引起進(jìn)口國(guó)的關(guān)注，遭到進(jìn)口國(guó)以動(dòng)物福利為由設(shè)限的可能性越大。

3.2.5 受出口地區(qū)結(jié)構(gòu)的影響，我國(guó)農(nóng)畜產(chǎn)品的出口地區(qū)分布高度集中于發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)，而發(fā)達(dá)國(guó)家的動(dòng)物福利法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系完善，動(dòng)物福利壁壘較高，我國(guó)產(chǎn)品出口到這些地區(qū)的難度增大。

4 我國(guó)應(yīng)對(duì)動(dòng)物福利壁壘的對(duì)策和措施

我國(guó)農(nóng)畜產(chǎn)品跨越動(dòng)物福利壁壘的過(guò)程同時(shí)將成為我國(guó)轉(zhuǎn)變落后生產(chǎn)方式，促進(jìn)社會(huì)文明的契機(jī)，這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)需要政府、企業(yè)及社會(huì)各界的共同努力。

4.1 加強(qiáng)動(dòng)物福利的宣傳 提高公眾對(duì)動(dòng)物福利的認(rèn)識(shí)。加大對(duì)相關(guān)企業(yè)的宣傳力度，針對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家的動(dòng)物福利法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)，從動(dòng)物的飼養(yǎng)、運(yùn)輸、屠宰、加工工藝等方面建立一套與相關(guān)國(guó)家動(dòng)物福利相適應(yīng)的程序。

4.2 加快動(dòng)物福利立法的步伐 我們要在借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的動(dòng)物福利法律和標(biāo)準(zhǔn)體系的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國(guó)相關(guān)行業(yè)的現(xiàn)實(shí)情況，建立與我國(guó)生產(chǎn)力水平相適應(yīng)的法律法規(guī)體系。

4.3 建立與國(guó)際接軌的動(dòng)物福利標(biāo)準(zhǔn)體系 研究、借鑒國(guó)外成熟的動(dòng)物福利標(biāo)準(zhǔn)體系，結(jié)合我國(guó)現(xiàn)實(shí)，圍繞飼養(yǎng)、運(yùn)輸、屠宰等環(huán)節(jié)制定相互配套的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。

4.4 關(guān)注國(guó)際動(dòng)向，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用 由政府牽頭，通過(guò)行業(yè)協(xié)會(huì)等組織收集、研究主要貿(mào)易伙伴的動(dòng)物福利標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)發(fā)展動(dòng)態(tài)，及時(shí)將相關(guān)信息進(jìn)行反饋，并幫助企業(yè)尋求突破動(dòng)物福利壁壘的方法。

4.5 拓展國(guó)際市場(chǎng)、分散出口流向 我國(guó)主要出口目的國(guó)是美國(guó)、歐盟、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家，這些國(guó)家動(dòng)物保護(hù)意識(shí)強(qiáng)，動(dòng)物福利法規(guī)健全標(biāo)準(zhǔn)較高。我國(guó)應(yīng)在改進(jìn)生產(chǎn)方式的同時(shí)調(diào)整出口的地理方向，積極開拓新市場(chǎng)，增加對(duì)發(fā)展中國(guó)家的出口。

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