賈 英 艾麗麗

安達(dá)市位于黑龍江省西南部，松嫩平原腹地。哈大齊經(jīng)濟(jì)帶中心，是哈大齊工業(yè)走廊節(jié)點城市之一。全市幅員3586平方公里，擁有耕地183萬畝，草原272萬畝。人口52萬，其中農(nóng)村人口28萬，是全國著名的“奶牛之鄉(xiāng)”、農(nóng)產(chǎn)品加工奶牛生產(chǎn)示范基地和牛奶生產(chǎn)強(qiáng)縣。近年來，我市一直把乳業(yè)發(fā)展作為促進(jìn)農(nóng)民增收的一個重要舉措，作為落實科學(xué)發(fā)展觀的一項重要內(nèi)容，舉全市之力、集全市之智，全力抓緊抓好，使以奶牛為主的畜牧業(yè)實現(xiàn)了跨越式發(fā)展，奶牛數(shù)量和質(zhì)量實現(xiàn)了質(zhì)的飛躍。

一、乳業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

從上世紀(jì)初至今，我市已有百余年的奶牛養(yǎng)殖歷史。經(jīng)過一百多年的發(fā)展，我市乳業(yè)經(jīng)受住了各種考驗，奶牛生產(chǎn)規(guī)模、質(zhì)量。乳品企業(yè)數(shù)量、效益都實現(xiàn)了歷史性跨越，目前已經(jīng)形成了養(yǎng)殖、加工、銷售于一體的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，乳業(yè)也成為了我市的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)和白金產(chǎn)業(yè)。

1奶?；厣a(chǎn)情況。截至目前，我市奶牛存欄達(dá)到15.37萬頭，年產(chǎn)鮮奶可達(dá)到48萬噸。全市奶牛萬頭鄉(xiāng)發(fā)展到6個。千頭村39個，百頭場72個，十頭戶3900戶。有專業(yè)化小區(qū)5處，奶牛存欄8320頭。奶牛養(yǎng)殖戶發(fā)展到2.4萬戶，其中專業(yè)戶1.3萬戶，奶牛個體單產(chǎn)達(dá)到5.6噸，比全國水平高1噸多。奶牛養(yǎng)殖效益相對穩(wěn)定，單產(chǎn)達(dá)到5噸的奶牛年生產(chǎn)成本在1萬元左右，每頭牛純收益在2300元左右。

2乳品加工企業(yè)情況。我市擁有紅星、安達(dá)伊利、貝因美、龍興、澳佳、伊康等七家乳品加工企業(yè)，日加工處理鮮奶能力達(dá)到1300多噸。共生產(chǎn)奶粉、液態(tài)奶、初乳素、奶片、冰淇淋6大系列200個品種。生產(chǎn)液態(tài)奶和奶粉兩類產(chǎn)品的企業(yè)為紅星和龍興；生產(chǎn)液態(tài)奶的企業(yè)為伊利：只生產(chǎn)奶粉的企業(yè)為貝因美和澳佳：生產(chǎn)初乳索的企業(yè)為伊康。

3鮮奶市場運營情況。我市共有鮮奶收購站點175個，其中集中榨奶站點114個。企業(yè)自行投資建設(shè)6個，其余全部為個人建站。我市要求標(biāo)準(zhǔn)化奶站的建筑面積全部為200平方米以上，有機(jī)械化榨奶設(shè)備、有冷缸，并與企業(yè)和奶農(nóng)簽訂鮮奶收購合同。為保障企業(yè)、奶站和奶農(nóng)三者之間的利益，我市已經(jīng)成立了鮮奶價格協(xié)調(diào)委員會，實施了鮮奶價格定價機(jī)制。按照不同階段。由市鮮奶價格協(xié)調(diào)委員會制定出鮮奶執(zhí)行價格，由企業(yè)直接與奶農(nóng)結(jié)算。奶站與企業(yè)之間直接結(jié)算服務(wù)費和管理費。目前，我市奶站日收購量達(dá)到800噸左右。

4產(chǎn)業(yè)利益聯(lián)結(jié)情況。一是產(chǎn)業(yè)鏈條比較緊密。我市乳品企業(yè)都與基地簽訂了養(yǎng)殖、收購合同，確定了最低收購保護(hù)價格，建立了“利益共享、風(fēng)險共擔(dān)”的聯(lián)結(jié)機(jī)制，實現(xiàn)龍頭與基地互動，雙贏共進(jìn)。同時，組建了鄉(xiāng)村級奶牛協(xié)會5個，奶牛合作社25個，使產(chǎn)業(yè)鏈條更加緊密。二是鮮奶市場秩序良好。從2002年開始，我市就開始對奶源市場進(jìn)行管理，特別是“三鹿奶粉事件”發(fā)生后，我市成立了相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)組織，召開相應(yīng)的會泌。并堅持規(guī)劃與整頓相結(jié)合。在全市集中開展了兩次奶源市場規(guī)范整頓大會戰(zhàn)，取得了較好成效，使全市奶源市場秩序得到了有效改善。三是初步建立了鮮奶收購價格協(xié)調(diào)機(jī)制。我市成立了鮮奶價格協(xié)調(diào)委員會，并于7月10日召開第一次會議，協(xié)商通過了2008年7-8月份兌付給農(nóng)戶的奶價不得低于2.4元／公斤的規(guī)定。目前，鮮奶價格保護(hù)機(jī)制已經(jīng)有效運轉(zhuǎn)。

二、乳業(yè)發(fā)展存在的主要問題及制約因素

雖然近年來我市乳業(yè)發(fā)展較快。但由于歷史原因形成的一系列制約因素，在一定時期、一定范圍內(nèi)還不同程度地制約著我市乳業(yè)的健康發(fā)展。主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

1奶牛標(biāo)準(zhǔn)養(yǎng)殖水平不高，科學(xué)化管理體系尚需完善。奶牛生產(chǎn)是奶業(yè)發(fā)展的源頭，也是保證乳業(yè)健康、穩(wěn)定發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。就目前來說，我市奶牛養(yǎng)殖主要存在以下幾個問題。一是飼養(yǎng)方式比較分散。多年來，我市奶牛一直以一家一戶分散普養(yǎng)的飼養(yǎng)方式為主，多數(shù)為一家養(yǎng)殖幾頭?；蚴畮最^牛。牛舍與人居住的房舍建在一起，人畜混居現(xiàn)象比較嚴(yán)重。養(yǎng)殖方式比較落后。分散飼養(yǎng)方式導(dǎo)致一些高標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)殖技術(shù)難以推廣，防疫滅病等工作難以實施。同時糞便隨處可見，嚴(yán)重影響了農(nóng)村的生活環(huán)境。分散的飼養(yǎng)方式已經(jīng)成為制約乳業(yè)規(guī)模發(fā)展的根本癥結(jié)。二是飼料配置比較粗放。養(yǎng)牛戶對科學(xué)配置飼料認(rèn)識不到位，舍不得投入。導(dǎo)致飼料配置標(biāo)準(zhǔn)不高、先進(jìn)技術(shù)利用不夠。特別是在青貯飼料的種植和推廣上。優(yōu)質(zhì)青貯玉米種植面積比較小，奶牛實際占有優(yōu)質(zhì)青貯玉米飼料相對較少。加之飼料市場相對混亂，飼料品種混雜。質(zhì)量參差不齊，奶農(nóng)很難辨別選擇，給奶牛高標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)帶來了一定的影響，導(dǎo)致奶牛單產(chǎn)性能差，奶牛乳房炎、難妊癥和代謝病等疾病的發(fā)生，造成了鮮奶營養(yǎng)不均衡，質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)低。三是榨奶水平比較落后。我市榨奶站點經(jīng)過規(guī)范整頓，已經(jīng)逐步向規(guī)范化、現(xiàn)代化方向發(fā)展。但從整體看，機(jī)械化榨奶水平仍然比較低，建筑面積200平方米以上、具有榨奶設(shè)備和鮮奶冷藏設(shè)備的機(jī)械化榨奶站不足整體的2／3，其余仍為手工榨奶，部分偏遠(yuǎn)村屯還存在散擠散交現(xiàn)象。而實施機(jī)械集中榨奶的站點，大多數(shù)也沒有配備相應(yīng)的質(zhì)檢設(shè)備。無法保障收購鮮奶的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

2企業(yè)牽動基地能力不強(qiáng)。一體化產(chǎn)業(yè)鏈條尚需加強(qiáng)。企業(yè)與基地是互利共贏的有機(jī)整體，一榮俱榮、一損俱損。但目前我市企業(yè)與基地連接還不夠緊密，中間環(huán)節(jié)的存在，使企業(yè)和奶農(nóng)雙方的利益變?yōu)槠髽I(yè)、奶站和奶農(nóng)三方的利益，產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條出現(xiàn)脫節(jié)。主要體現(xiàn)在以下三個方面。一是連接基地不夠緊密，企業(yè)反哺基地能力不高。乳品企業(yè)還沒有充分發(fā)揮出反哺基地的作用，依舊各自為政、自行發(fā)展。特別是在奶站建設(shè)上，企業(yè)還不能從長遠(yuǎn)利益出發(fā)。舍不得資金和技術(shù)投入，使鮮奶市場被中間環(huán)節(jié)壟斷，中間環(huán)節(jié)為追求個人利益最大化，摻雜使假、隨意壓低奶價，嚴(yán)重擾亂了鮮奶市場。使企業(yè)和基地出現(xiàn)脫節(jié)。企業(yè)與奶農(nóng)雙方利益受到嚴(yán)重?fù)p害。二是鮮奶檢測設(shè)備落后，乳品質(zhì)量保障能力不高。目前我市鮮奶檢測水平比較低，質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局作為鮮奶質(zhì)量檢測的職能部門，設(shè)備比較落后，儀器陳舊，不能有效行使檢測職能。鮮奶質(zhì)量檢測仍以企業(yè)為主，但目前乳品企業(yè)運轉(zhuǎn)費用較大，購買先進(jìn)的質(zhì)檢設(shè)備又需要投入大量資金，企業(yè)“心有余而力不足”，乳品質(zhì)量得不到有效保障。三是乳品質(zhì)量受到影響，企業(yè)核心競爭能力不高。由于奶牛標(biāo)準(zhǔn)化水平不高、鮮奶市場相對混亂等因素影響。鮮奶質(zhì)量得不到有效保障，乳制產(chǎn)品質(zhì)量也受到一定影響。乳品企業(yè)難以打造出優(yōu)勢品牌，產(chǎn)品所占市場份額不大，企業(yè)發(fā)展速度比較緩慢。帶動基地發(fā)展的能力弱。

3政府扶持乳業(yè)力度不夠，政策性保障機(jī)制尚需建立。近年來。各級政府對乳業(yè)發(fā)展提供了大量的政策和資金扶持，但就當(dāng)前發(fā)展

形勢看，支持力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，各項政策性保障機(jī)制還不夠健全，規(guī)避市場風(fēng)險能力比較弱。主要體現(xiàn)在以下三個方面。一是乳業(yè)政策扶持還不夠到位。近年來。國家和省針對乳業(yè)發(fā)展出臺了相關(guān)政策，并投入大量資金，實施了一系列扶持項目。但從扶持方向看，大多都是“頭疼醫(yī)頭、腳疼醫(yī)腳”。只是在一定時期內(nèi)、一個階段內(nèi)保證了乳業(yè)的發(fā)展，沒有從根本上解決市場調(diào)節(jié)機(jī)制和政府調(diào)控手段等問題，一些制約乳業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵部位還沒有扶持政策和資金。如：在奶牛小區(qū)組織管理、青貯飼料專業(yè)生產(chǎn)公司、奶業(yè)質(zhì)量安全體系建設(shè)等方面還缺少有效的扶持。二是市場監(jiān)管職責(zé)還不夠明確。由于企業(yè)建設(shè)奶站力度不夠，鮮奶市場被中間環(huán)節(jié)壟斷侵占，導(dǎo)致奶源市場相對比較混亂。而從國家到地方，在沒發(fā)生“三鹿奶粉”事件前，都沒有明確由哪個部門和機(jī)構(gòu)牽頭負(fù)責(zé)管理市場。也沒有任何明確的法律依據(jù)對出現(xiàn)問題進(jìn)行處理。職責(zé)和法律依據(jù)的空白及缺失，導(dǎo)致市場監(jiān)管工作不夠到位，鮮奶質(zhì)量無法得到保障。現(xiàn)在雖然已經(jīng)出臺了《乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理條例》，明確相應(yīng)環(huán)節(jié)和部門的管理職責(zé)。但這是一項具體的系統(tǒng)工作，何時真正達(dá)到法定要求和效果。還有一個時間的問題。三是風(fēng)險保障機(jī)制還不夠健全。雖然目前我市乳業(yè)已經(jīng)形成了產(chǎn)加銷一體化發(fā)展格局，但企業(yè)、奶站和奶農(nóng)三方的利益保障機(jī)制還沒有真正形成，一旦出現(xiàn)乳業(yè)滑坡，所造成的損失和影響往往都會直接或間接地轉(zhuǎn)嫁到奶農(nóng)身上，嚴(yán)重影響了奶農(nóng)的利益。雖然目前政府出臺了各項扶持政策。但仍沒有建立起乳業(yè)風(fēng)險保障機(jī)制，一旦再出現(xiàn)由于自然災(zāi)害、市場風(fēng)險和質(zhì)量安全等問題，后果將不堪設(shè)想。

三、促進(jìn)乳業(yè)發(fā)展的主要措施

1轉(zhuǎn)變奶牛飼養(yǎng)模式，推動奶?；匾?guī)模生產(chǎn)。全力抓好奶牛小區(qū)、奶牛公寓和規(guī)模牧場建設(shè)。在奶牛小區(qū)建設(shè)上，由政府規(guī)劃地塊，引導(dǎo)養(yǎng)牛戶入駐飼養(yǎng)奶牛，畜牧部門設(shè)立技術(shù)服務(wù)中心，對小區(qū)發(fā)展給予扶持和幫助。在奶牛公寓建設(shè)上，由政府、企業(yè)和投資個人三方共同出資，政府幫助解決地塊，扶持一部分資金；企業(yè)出資建設(shè)奶站和檢測設(shè)備；投資個人出資建設(shè)廠房和其他基礎(chǔ)設(shè)施。奶牛公寓由個人投資進(jìn)行管理，吸引奶農(nóng)入駐，統(tǒng)一飼養(yǎng)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一防疫。同時，加快規(guī)模牧場建設(shè)，由政府引導(dǎo)養(yǎng)牛大戶進(jìn)行辟建，政府給予技術(shù)等方面扶持。通過奶牛基地規(guī)模生產(chǎn)。進(jìn)一步普及和推廣養(yǎng)殖新技術(shù)，加快建立繁育和疾病防控體系，全力改善因奶牛養(yǎng)殖而帶來的環(huán)境問題。

2加強(qiáng)企業(yè)資金扶持，全力保障鮮奶質(zhì)量安全。加強(qiáng)企業(yè)對奶站的質(zhì)量監(jiān)管，根據(jù)生產(chǎn)實際情況。引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)一步加大資金投入，自行建設(shè)奶站或積極收購現(xiàn)有奶站，有效解決因中間環(huán)節(jié)而導(dǎo)致的鮮奶質(zhì)量問題。同時，引導(dǎo)企業(yè)不斷加大鮮奶檢測設(shè)備投人。購置一些先進(jìn)的質(zhì)量檢測儀器。把住奶站和企業(yè)兩個關(guān)口，確保鮮奶質(zhì)量安全。

3加快飼料結(jié)構(gòu)調(diào)整，完善飼料配送服務(wù)體系。成立飼料配送公司和青貯生產(chǎn)公司，主要設(shè)在規(guī)模牧場、奶牛小區(qū)和奶牛公寓，也可以兩個公司合二為一，共同經(jīng)營。公司自行種植優(yōu)質(zhì)青貯、建設(shè)青貯窖池，在公司內(nèi)全面推廣TMR(全混日糧技術(shù))技術(shù)，對使用飼料統(tǒng)一招標(biāo)、統(tǒng)一選購、統(tǒng)一應(yīng)用。通過建立飼料配送公司和青貯生產(chǎn)公司，帶動養(yǎng)牛戶提高飼料配置標(biāo)準(zhǔn)和水平，加快飼料服務(wù)體系建設(shè)，提高奶牛養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)。同時，進(jìn)一步加大飼料市場監(jiān)管力度，嚴(yán)厲打擊摻雜使假等行為，保證飼料市場健康有序運營。

4建立乳業(yè)保障機(jī)制，確保乳業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展。通過采取社會性質(zhì)的保險和政府性質(zhì)的保障應(yīng)急機(jī)制，來保證全市乳業(yè)的穩(wěn)定性，回避一些不可抗拒的自然風(fēng)險和一些可以調(diào)控的市場風(fēng)險。在保障機(jī)制上，在現(xiàn)有奶牛保險補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上，積極爭取奶業(yè)其他方面的扶持政策，如：爭取專項奶牛貸款資金：建立奶業(yè)風(fēng)險資金，由政府、企業(yè)和奶農(nóng)共同出資防范乳業(yè)發(fā)展的大波動：積極向上爭取相應(yīng)的奶牛發(fā)展方面優(yōu)惠政策，加大對奶牛生產(chǎn)方面項目資金的配套力度等等，確保全市乳業(yè)穩(wěn)定、健康發(fā)展。

編輯穆楊