應(yīng)松年

行政程序法是行政法的基本法，全面推進依法行政和建設(shè)法治政府離不開統(tǒng)一的行政程序法。

改革開放三十年來，我國的行政程序立法遵循的是先分別立法，再統(tǒng)一立法的路徑。也就是說，我國行政程序立法的路徑是從規(guī)范類型化行政行為的程序著手的，即先出臺制定規(guī)范的程序、行政處罰程序(不利處分程序)、行政許可程序(授益處分程序)等等?？梢哉f，在橫向的類型化的程序建構(gòu)方面我們?nèi)〉昧艘欢ǖ某煽?，但在探索各類型的行政行為在程序上的共性方面，或者說，在探索把行政機關(guān)作出行政行為的程序基本納入程序法治的軌道方面，我們卻一直沒有找到突破口。這也是很長一段時間以來，我國行政法學界和立法機關(guān)共同面臨的一個重大課題和難題。

在國家層面統(tǒng)一的《行政程序法》立法停滯不前的情況下，湖南省人民政府率先開始探索的地方統(tǒng)一行政程序立法，適時的為我們開啟了一片新的天地?！逗鲜⌒姓绦蛞?guī)定》的頒布和實施，不僅標志著當?shù)卣谝婪ㄐ姓⒔ㄔO(shè)法治政府的道路上邁出了決定性的一步，而且在中國民主與法制史上具有重要的里程碑意義。我們相信，“湖南經(jīng)驗”會引起很好的示范效應(yīng)，會有越來越多的地方政府像湖南一樣，在統(tǒng)一行政程序立法方面，做出更為積極的探索和努力，為全國性的統(tǒng)一《行政程序法》的出臺奠定良好的基礎(chǔ)。

（摘自《湖南社會科學》2008年第6期）