王　君

作為“促消費(fèi)、擴(kuò)內(nèi)需、重民生、保增長”的一項重要舉措，2009年1月，杭州市、區(qū)兩級財政拿出1億元給6城區(qū)市民發(fā)放消費(fèi)券，在社會各界引起強(qiáng)烈反響。消費(fèi)券的發(fā)放，能否起到刺激消費(fèi)、拉動內(nèi)需的作用，成為人們關(guān)注的焦點。

春節(jié)是刺激消費(fèi)、拉動內(nèi)需的“黃金期”。不少市民逢年過節(jié)都會得到一些打折券或購物優(yōu)惠券，并用其在購物時享受一定優(yōu)惠。而在2009年，“消費(fèi)券”這一詞匯卻比往年更加吸引人們的關(guān)注。先是中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出了2009年要加大對低收入家庭的補(bǔ)貼和救助力度的政策，后有成都向30余萬困難群眾每人發(fā)放100元消費(fèi)券的實際行動。成都之后，杭州也開始發(fā)消費(fèi)券了。

2009年1月20日，杭州市政府召開消費(fèi)券發(fā)放新聞發(fā)布會宣布，由市、區(qū)兩級財政拿出1億元給6城區(qū)市民發(fā)放消費(fèi)券。此次消費(fèi)券的發(fā)放對象涉及八類人群：27萬名已納入社會化管理的企業(yè)退休人員；1.2萬名享受城鎮(zhèn)老年居民生活保障待遇的老年居民和享受農(nóng)村居民養(yǎng)老保險待遇的人員；1.7萬名持有《杭州市困難家庭救助證》的家庭享受成員；4600戶左右家庭人均收入在低保標(biāo)準(zhǔn)120%—140%的困難家庭享受成員；5萬名享受生活補(bǔ)貼的征地農(nóng)轉(zhuǎn)非勞動年齡段以上人員；2.8萬名持有《中華人民共和國殘疾人證》的殘疾人；26.5萬名（其中“新杭州人”子女8.5萬）市屬、區(qū)屬中小學(xué)學(xué)校的在校學(xué)生。

其中，市屬、區(qū)屬中小學(xué)學(xué)校的在校學(xué)生每人發(fā)放100元，其他符合條件的人員每人200元。

發(fā)放消費(fèi)券的真正意義何在？能否起到拉動內(nèi)需的作用？這些都成為春節(jié)前后人們熱議的話題。

杭州啟動億元消費(fèi)券惠民工程

近日，杭州新世紀(jì)外國語學(xué)校3年級的陳羲和回學(xué)校拿成績單，順便從老師手里領(lǐng)到一筆“壓歲錢”——5張20元的消費(fèi)券?！皼]有意外啦，老師發(fā)短信跟媽媽說過要給我們發(fā)消費(fèi)券的，我可能會用券去買書?！?/p>

據(jù)了解，截至1月20日上午10點，已經(jīng)有20余萬名中小學(xué)生和陳羲和一樣，拿到了100元消費(fèi)券，部分沒有拿到消費(fèi)券的學(xué)生大多是外來務(wù)工人員子女，他們已隨父母回了老家。這些消費(fèi)券被鎖在了銀行保險箱內(nèi)，待學(xué)生回校后，再發(fā)放給他們。

杭州要發(fā)放1億元的消費(fèi)券給67萬人，除了部分已經(jīng)回老家的學(xué)生，低保家庭和困難家庭以及企業(yè)退休職工都在1月23日晚上之前拿到消費(fèi)券。

發(fā)放消費(fèi)券的城市，杭州不是第一個，但把發(fā)放目標(biāo)鎖定在老人和孩子身上，杭州還是第一家。

“定下這樣的發(fā)放對象，市委、市政府是經(jīng)過深思熟慮的。這次發(fā)放消費(fèi)券，更希望把納稅人的錢用在刀刃上，把一分錢花出兩分錢，甚至更多的效應(yīng)?！痹?月14日杭州市召開的有關(guān)消費(fèi)券發(fā)放的專題工作會議上，浙江省委常委、杭州市委書記王國平說道。

春風(fēng)行動，發(fā)錢；加大低保戶收入，發(fā)錢……杭州一直以來都非常關(guān)注困難群體。對于此次發(fā)消費(fèi)券而不是發(fā)現(xiàn)金的問題，杭州市財政局局長陳錦梅的回答很干脆：“其實，消費(fèi)券比現(xiàn)金更加實惠，比如到指定地點購物，100元至少能當(dāng)105元使用?！标愬\梅說，這個舉動既能幫助困難群眾提高生活品質(zhì)，又能幫企業(yè)渡過難關(guān)，此外，還能鼓勵持券市民進(jìn)行文化娛樂、體育健身、旅游等消費(fèi)，拉動內(nèi)需。

為真正達(dá)到“促消費(fèi)、擴(kuò)內(nèi)需、重民生、保增長”的目的，杭州市政府在制定消費(fèi)券發(fā)放和使用辦法時，堅持“財政補(bǔ)一點、企業(yè)讓一點、市民拿一點”的原則，充分發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”的作用，放大消費(fèi)券的“乘數(shù)效應(yīng)”。消費(fèi)者憑券到指定商家消費(fèi)，還可以享受商家提供的不同程度的優(yōu)惠。

據(jù)了解，消費(fèi)券使用范圍超過400家商戶，持消費(fèi)券到指定的連鎖超市、連鎖便利店、商場、書店購買商品，可按面值享受5%的優(yōu)惠；在指定的劇院、影院、演出場所等文化娛樂場所，健身場所和華數(shù)數(shù)字電視及華數(shù)寬帶等，可按面值享受不低于20%的優(yōu)惠；指定的杭州市旅游產(chǎn)品及景點可按面值享受20%的優(yōu)惠。

消費(fèi)券助推杭城消費(fèi)熱潮

這個春節(jié)，因為有了消費(fèi)券，杭州人過年的感覺有些不一樣。

在超市，許多市民用消費(fèi)券購置年貨。家住古蕩的企業(yè)退休職工鄭麗娟，用消費(fèi)券在聯(lián)華超市購買了260元的商品?！拔一?00元消費(fèi)券，可以當(dāng)作210元用，自己才掏了50元，很實惠。老公拿到的200元消費(fèi)券等節(jié)后再慢慢用?！?/p>

消費(fèi)券推出以來，杭州消費(fèi)券使用情況基本上全線飄紅。尤其是商貿(mào)行業(yè)，回收消費(fèi)券的速度頗為驚人。

據(jù)杭州市貿(mào)易局統(tǒng)計，1月24—30日7天，杭州城區(qū)商貿(mào)行業(yè)累計回收消費(fèi)券157.5萬張，總計金額3150萬元，約占本市發(fā)放量的31.5%。定點企業(yè)按規(guī)定讓利總額達(dá)157.5萬元。

“消費(fèi)券給杭州商貿(mào)行業(yè)帶來了積極影響。就商貿(mào)行業(yè)接收消費(fèi)券的情況來看，消費(fèi)券使用主要以超市為主，共回收消費(fèi)券148.4萬張，占商貿(mào)行業(yè)回收總數(shù)的94.22%。”杭州市貿(mào)易局副局長陳世安說。他分析說，因為大部分市民收到的消費(fèi)券都在幾百元，買太貴的東西也不合算，所以去超市購買食品、滋補(bǔ)品往往是市民最合適的選擇。

杭州市貿(mào)易局還對7家大型超市和2家大型商場做了抽樣調(diào)查。消費(fèi)券在超市主要購買商品為食品飲料類，占59.69%；然后是煙酒滋補(bǔ)品類、日用品類、數(shù)碼家電類、鞋帽箱包類。消費(fèi)券在商場主要購買商品為服裝類，占50.32%；然后是數(shù)碼家電類、鞋帽箱包類、針紡品類等。

在杭州市濱江區(qū)，市民還享受特別的消費(fèi)券優(yōu)惠。在原來使用消費(fèi)券購物優(yōu)惠5%的基礎(chǔ)上，濱江區(qū)財政補(bǔ)貼再優(yōu)惠5%，即優(yōu)惠10%，居民更愿意使用消費(fèi)券。

消費(fèi)券的發(fā)放，除了收到消費(fèi)券的消費(fèi)者們樂開懷，同樣受益的還有被納入消費(fèi)券指定消費(fèi)范圍的杭州本土家電企業(yè)。在消費(fèi)券的推動下，杭州本土家電品牌備受追捧。

“僅僅春節(jié)賣出了50多臺，銷量與去年同期相比增加了300%！”看著金魚洗衣機(jī)在節(jié)后仍然維持熱賣，杭州金魚電器集團(tuán)有限公司副總經(jīng)理付瑞德一臉笑意。

付瑞德說，一個三口之家最多可拿到消費(fèi)券500元左右，同時指定杭產(chǎn)家電消費(fèi)券可按面值享受18%的優(yōu)惠，再加上金魚電器公司推出的9.5折優(yōu)惠，“實際上500元券實用價值可達(dá)到600元，這在很大程度上激發(fā)了杭州市民的消費(fèi)熱情?！?/p>

杭州市經(jīng)委對107個杭產(chǎn)家電指定直銷點的監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，截至1月31日12時，杭州市6城區(qū)春節(jié)期間共售出指定杭產(chǎn)家電1069臺，累計回收消費(fèi)券28.3萬元，銷售總額達(dá)129.3萬余元。

文化消費(fèi)和旅游消費(fèi)類指定的消費(fèi)點及用券量比不上商貿(mào)行業(yè)，但也都在節(jié)日期間迎來消費(fèi)券使用潮。慶春路購書中心負(fù)責(zé)人說，春節(jié)期間日均接收消費(fèi)券3000張左右。慶春電影大世界值班人員表示，春節(jié)期間來看電影的觀眾一半以上使用了消費(fèi)券。杭州市假日辦初步統(tǒng)計，杭州各景點已接待超過5000人次，僅西湖景區(qū)各景點收到的消費(fèi)券已達(dá)9.88萬元。

由消費(fèi)券引發(fā)的消費(fèi)熱潮，成為這個春節(jié)期間杭州消費(fèi)市場的一大亮點：超市、書店、電影院……處處人潮涌動。不少市民在接受采訪時都高興地表示：“現(xiàn)在當(dāng)個杭州市民真好！”

消費(fèi)券的功過惹爭議

杭州發(fā)放1億元的消費(fèi)券在歲末年初引起了廣泛關(guān)注，政府該不該發(fā)消費(fèi)券？消費(fèi)券能不能刺激消費(fèi)、拉動內(nèi)需？贊同者有之，反對聲也不少。

“消費(fèi)可分為自主消費(fèi)和引致消費(fèi)，自主消費(fèi)是人們生活所必需的消費(fèi)，不發(fā)消費(fèi)券不會減少，發(fā)了消費(fèi)券也不見得會增加。而引致消費(fèi)則與收入預(yù)期有關(guān)，與消費(fèi)券關(guān)系不大?！眹倚姓W(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)部教授時紅秀認(rèn)為，發(fā)放消費(fèi)券并不能起到很好的效果，“消費(fèi)券下發(fā)了，原本用來消費(fèi)的錢可能就再次被存起來了，總消費(fèi)不見得能增加多少?！?/p>

時紅秀的觀點得到學(xué)者秋風(fēng)的贊同，秋風(fēng)撰文指出，發(fā)放消費(fèi)券屬于天上掉餡餅型事件，政府一年最多發(fā)放一次，而不會像工資那樣月月發(fā)。發(fā)放消費(fèi)券只能使民眾的收入有一次性增長，根本不會影響民眾對自己的收入的預(yù)期。因而，即便政府發(fā)放了消費(fèi)券，也不能改變民眾的收入預(yù)期，當(dāng)然無法改變原有的消費(fèi)決策趨勢。

專家、學(xué)者的觀點得到不少市民的印證。記者隨機(jī)采訪了一些市民，不少人都認(rèn)為，發(fā)放消費(fèi)券，是一種政府“送溫暖”的行為，并且很實用，能夠讓社會低收入群體過個好年，而至于拉動內(nèi)需的作用，很多市民還不是很認(rèn)同。公務(wù)員小劉告訴記者，消費(fèi)券可以暫時刺激一下消費(fèi)情緒，但要真正起到拉動內(nèi)需的作用，光憑發(fā)放有限的消費(fèi)券很難實現(xiàn)。如果真要讓老百姓消費(fèi)，應(yīng)該讓人們的收入有實質(zhì)性的提高，如果還保持現(xiàn)有的收入水平，那么大家的消費(fèi)還是會很謹(jǐn)慎的。

不過，對杭州市政府發(fā)放消費(fèi)券刺激消費(fèi)的舉措，不少專家學(xué)者還是給予了肯定的評價。

浙江大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長金雪軍教授認(rèn)為，發(fā)放消費(fèi)券是杭州市政府根據(jù)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢做出的一種應(yīng)急舉措，體現(xiàn)了地方政府利用公共財政扶貧濟(jì)困的意識正日益增強(qiáng)。

“發(fā)放消費(fèi)券是擴(kuò)大內(nèi)需的方法之一?！苯鹧┸娬f，這個方法相對來說見效更快，它能夠直接增加消費(fèi)。雖然對整個經(jīng)濟(jì)的拉動比較微小，但顯示了國家政策的導(dǎo)向和決心，其示范效應(yīng)不可忽視。

“信心比黃金更重要?！焙贾葜碡攷煻≈疽阋舱J(rèn)為，雖然發(fā)放消費(fèi)券的政策象征意義大于實質(zhì)意義，但在經(jīng)濟(jì)危機(jī)來臨的時候，政府通過公共財政發(fā)放消費(fèi)券，能夠讓居民樹立起消費(fèi)的信心。100元、200元的消費(fèi)券，對于家庭財務(wù)安排來說，起到的作用微乎其微，但對低收入家庭來說，總計1個億的“紅包”還算“溫暖”的。

當(dāng)然，金雪軍也表示，除了發(fā)放消費(fèi)券，政府應(yīng)該拿出更多的手段來刺激消費(fèi)，如健全養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療等社會保障體系，保證居民的基本收入。

對此，中國國際金融有限公司首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家哈繼銘深有同感。他認(rèn)為，發(fā)消費(fèi)券短期內(nèi)還是可行的，對于拉動消費(fèi)可以起到立竿見影的作用，比減稅、發(fā)放現(xiàn)金更管用，但這種政策不宜長期適用，根本推動消費(fèi)的不是消費(fèi)券這種形式，中國老百姓消費(fèi)意愿比較弱的原因跟未來社會保障、醫(yī)療教育支出等有關(guān)，現(xiàn)在大家花錢的時候，會有一種顧慮，所以有必要建立健全社會保障體系，健全醫(yī)療保障體系，解決消費(fèi)者的后顧之憂。

相關(guān)鏈接：各種類型的消費(fèi)券

日本——地域振興券

1999年，日本遭逢泡沫經(jīng)濟(jì)，為了刺激消費(fèi)與照顧弱勢群體，前首相小淵惠三只針對符合發(fā)放條件的特定群體，發(fā)放名為“地域振興券”的消費(fèi)券，每張面額1000日元，總額2萬億日元（約合170億美元），限半年內(nèi)使用完畢。

四川成都——消費(fèi)券和就業(yè)培訓(xùn)券

2008年12月12日，成都市政府宣布動用財政資金3791萬元向全市約37萬城鄉(xiāng)低保、五保及重點優(yōu)撫對象發(fā)放消費(fèi)券，每人發(fā)放100元消費(fèi)券。

2008年12月17日，成都市發(fā)布了市勞動和社會保障局、財政局制定的就業(yè)培訓(xùn)券發(fā)放管理辦法，決定從2009年1月4日起，向返鄉(xiāng)農(nóng)民工、2008屆以前未就業(yè)大中專畢業(yè)生、因企業(yè)經(jīng)濟(jì)性裁員的失業(yè)人員三類人群發(fā)放價值500元的就業(yè)培訓(xùn)券。

中國臺灣——消費(fèi)券

2009年1月18日，臺灣當(dāng)局向2300多萬當(dāng)?shù)鼐用癜l(fā)放每人3600元（新臺幣，按照當(dāng)天銀行一般匯率約760元人民幣）消費(fèi)券。截至1月18日下午5點，消費(fèi)券第一階段發(fā)放工作結(jié)束時，消費(fèi)券發(fā)放人數(shù)總計為2319.8021萬人，實際領(lǐng)取人數(shù)為2117.6549萬人，領(lǐng)取率高達(dá)91.29％。