馮雪清

摘要：加強(qiáng)會(huì)計(jì)核算、監(jiān)督，對(duì)規(guī)范會(huì)計(jì)核算工作，提高財(cái)政資金的使用效率，維護(hù)財(cái)經(jīng)紀(jì)律和社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序，都具有重要作用。

關(guān)鍵詞：會(huì)計(jì)社會(huì)監(jiān)督政府監(jiān)督法制體系

當(dāng)今世界大趨勢(shì)之一的知識(shí)經(jīng)濟(jì)正在蓬勃興起，而會(huì)計(jì)人員作為社會(huì)經(jīng)濟(jì)利益的鑒證人和協(xié)調(diào)者，在知識(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過(guò)程中，正在發(fā)揮著重要作用，更面臨著拓展新的研究領(lǐng)域和解決新問(wèn)題的挑戰(zhàn)。會(huì)計(jì)監(jiān)督是指對(duì)會(huì)計(jì)核算和管理工作進(jìn)行連續(xù)、系統(tǒng)、全面的監(jiān)督和經(jīng)常性的檢查，便于及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正會(huì)計(jì)工作中可能存在的偏差和錯(cuò)誤，依法查處可能存在的舞弊造假，確保會(huì)計(jì)核算和會(huì)計(jì)管理工作健康、有序、高效地運(yùn)行。加強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)督，不僅可以維護(hù)財(cái)經(jīng)紀(jì)律和社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序，對(duì)健全會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作、建立規(guī)范的會(huì)計(jì)工作秩序，也具有重要作用。

目前由于會(huì)計(jì)監(jiān)督弱化，致使有一些部門和單位受局部利益或個(gè)人利益的驅(qū)動(dòng)，弄虛作假、違規(guī)違紀(jì)。損害投資者、債權(quán)人以及社會(huì)公眾的利益，同時(shí)也阻礙了國(guó)家宏觀調(diào)控和管理的正常進(jìn)行。因此各單位要強(qiáng)化會(huì)計(jì)監(jiān)督職能，做好會(huì)計(jì)監(jiān)督工作。

一、我國(guó)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)監(jiān)督體制的現(xiàn)狀

首先，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)的生命線是利潤(rùn)，企業(yè)以追求利潤(rùn)為目標(biāo)。因此，在利益的驅(qū)動(dòng)下，由于企業(yè)法制觀念淡薄、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員整體素質(zhì)不高等原因，企業(yè)往往就在財(cái)務(wù)上弄虛作假，對(duì)內(nèi)對(duì)外搞兩種賬與兩種表，欺上瞞下、謀取利益。出現(xiàn)這種情況，主要是因?yàn)槟壳拔覈?guó)對(duì)企業(yè)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的監(jiān)管體系不健全造成的：

1.目前，我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制雖初步建立，但現(xiàn)代企業(yè)制度尚未完全建立。在此基礎(chǔ)之上，從會(huì)計(jì)管理體制上看，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員就必須服從于企業(yè)法人代表。事實(shí)上，目前企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)主管通常由廠長(zhǎng)(經(jīng)理)任免，其財(cái)務(wù)處理的獨(dú)立性、客觀性受到較大影響。

2.企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理體制不完善，導(dǎo)致財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)規(guī)章制度存在諸多問(wèn)題。例如，很多企業(yè)的閑置資產(chǎn)、賬外資產(chǎn)、不良資產(chǎn)以及呆壞賬等現(xiàn)象比較嚴(yán)重：很多企業(yè)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)甚至沒(méi)有相應(yīng)的監(jiān)督制度，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員只向上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，而不向投資人、國(guó)家財(cái)務(wù)審查機(jī)關(guān)等負(fù)責(zé)。

3.企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作的外部監(jiān)督體系沒(méi)有建立。企業(yè)內(nèi)部的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)監(jiān)督體系形同虛設(shè)，外部的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)監(jiān)督體系也不盡如人意。目前，我國(guó)企業(yè)外部財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作的監(jiān)督主要由企業(yè)的主管部門承擔(dān)，這難免存在地方主義和保護(hù)主義的色彩。同時(shí)。由于企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作的壟斷性、私密性等特點(diǎn)，也使得企業(yè)外部的社會(huì)監(jiān)督難以實(shí)施。

其次，我國(guó)現(xiàn)階段的企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)監(jiān)管部門主要有財(cái)政部、稅務(wù)局、證監(jiān)會(huì)、審計(jì)署等多個(gè)部門。這些政府部門都有對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)監(jiān)管的責(zé)任，然而往往由于各單位缺乏統(tǒng)一性，這也使得目前我國(guó)企業(yè)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)監(jiān)督工作錯(cuò)綜復(fù)雜，矛盾叢生。這既造成了政府資源的重復(fù)浪費(fèi)，也不斷引起信息混淆。這些政府監(jiān)管部門都有各自的側(cè)重點(diǎn)，但在對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)監(jiān)督的過(guò)程中并沒(méi)有統(tǒng)一的安排與分工，而是各自為政，職責(zé)多有重復(fù)。在對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的監(jiān)督問(wèn)題上甚至相互沖突，乃至相互推諉責(zé)任，從而嚴(yán)重影響了政府對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)監(jiān)督的權(quán)威性。

二、我國(guó)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)監(jiān)督的建議

(一)建立健全企業(yè)內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督機(jī)制。強(qiáng)化會(huì)計(jì)監(jiān)督

我國(guó)企業(yè)會(huì)計(jì)監(jiān)督不力，問(wèn)題還在于企業(yè)未意識(shí)到內(nèi)部監(jiān)督的重要性。有人認(rèn)為，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下。各單位是獨(dú)立的利益主體，應(yīng)當(dāng)遵循“利益至上原則”，追求利益最大化是各單位的“經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中心”，單位內(nèi)部的會(huì)計(jì)監(jiān)督職能可以弱化。甚至放棄。這種認(rèn)識(shí)顯然是不正確的，是與《會(huì)計(jì)法》、《規(guī)范》的要求相違背的。各單位追求其自身的經(jīng)濟(jì)利益是應(yīng)當(dāng)?shù)?，但?duì)經(jīng)濟(jì)利益的追求必須置于合法這一大前提之下。合法的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)是產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)利益的前提。因此，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，不但不能削弱會(huì)計(jì)監(jiān)督，而且要加強(qiáng)包括單位內(nèi)部監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、國(guó)家監(jiān)督在內(nèi)的多種形式的會(huì)計(jì)監(jiān)督。

(二)明確會(huì)計(jì)責(zé)任主體，加強(qiáng)單位負(fù)責(zé)人在會(huì)計(jì)監(jiān)督中的責(zé)任

在實(shí)際工作中，有些單位負(fù)責(zé)人認(rèn)為自己是負(fù)責(zé)人，會(huì)計(jì)上的事情自己說(shuō)了算，授意、指使、強(qiáng)令會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)、會(huì)計(jì)人員按照其意愿辦事，出了問(wèn)題將責(zé)任一推了之或者找個(gè)替罪羔羊，減輕自己的責(zé)任，這些都嚴(yán)重阻礙了會(huì)計(jì)監(jiān)督工作的正常進(jìn)行。單位領(lǐng)導(dǎo)人是單位的最高管理者，對(duì)本單位，包括會(huì)計(jì)工作在內(nèi)的一切經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)都負(fù)有責(zé)任。要保證會(huì)計(jì)資料的合法、真實(shí)、準(zhǔn)確、完整，在很大程度上取決于會(huì)計(jì)監(jiān)督工作能否按規(guī)定進(jìn)行。因此，明確單位負(fù)責(zé)人的會(huì)計(jì)責(zé)任主體地位是保證會(huì)計(jì)信息真實(shí)的關(guān)鍵。單位領(lǐng)導(dǎo)人要對(duì)會(huì)計(jì)資料的合法、真實(shí)、準(zhǔn)確、完整負(fù)有責(zé)任。這樣就加強(qiáng)了單位負(fù)責(zé)人作為單位會(huì)計(jì)行為責(zé)任主體的地位，為會(huì)計(jì)工作者明確行使會(huì)計(jì)職能提供了保障。

(三)培養(yǎng)高素質(zhì)的會(huì)計(jì)人才。加強(qiáng)會(huì)計(jì)職業(yè)道德觀念的建設(shè)和會(huì)計(jì)監(jiān)督職責(zé)的履行

加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)人員的監(jiān)督管理，提高會(huì)計(jì)隊(duì)伍的整體素質(zhì)，是強(qiáng)化會(huì)計(jì)監(jiān)督的根本要求。由于會(huì)計(jì)人員出具的會(huì)計(jì)信息反映企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的整個(gè)過(guò)程，其素質(zhì)的高低直接影響會(huì)計(jì)的輸出結(jié)果。所以，高素質(zhì)的會(huì)計(jì)人員必須具備以下幾個(gè)方面的素質(zhì)：首先是要有較強(qiáng)的法制觀念，這樣才能在國(guó)家會(huì)計(jì)法律體系下真正履行會(huì)計(jì)人員的職責(zé)。其次是要具備良好的會(huì)計(jì)職業(yè)道德，有一定的行為規(guī)范來(lái)自我約束，遵守公共道德，保持良好的信譽(yù)。會(huì)計(jì)監(jiān)督是法律賦予會(huì)計(jì)人員的重要責(zé)任，必須嚴(yán)格認(rèn)真地履行。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)更加復(fù)雜多樣，會(huì)計(jì)監(jiān)督變得異常艱巨。會(huì)計(jì)人員要履行好會(huì)計(jì)監(jiān)督職責(zé)，就要認(rèn)真掌握財(cái)經(jīng)法律、法規(guī)、制度，以便準(zhǔn)確地判斷出各種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)是否合法、合理的界限，不斷提高會(huì)計(jì)監(jiān)督水平。

三、加強(qiáng)企業(yè)的外部財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)監(jiān)督體系，做到有效監(jiān)督

在財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)監(jiān)督中，單純依靠法律監(jiān)督和企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督是不夠的，還必須強(qiáng)化對(duì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作的外部監(jiān)督，即加強(qiáng)政府監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督的作用。

(一)政府監(jiān)督主要是指通過(guò)我國(guó)的財(cái)政、審計(jì)、稅務(wù)、人民銀行、證券監(jiān)督、保險(xiǎn)監(jiān)督等部門，對(duì)有關(guān)企業(yè)單位進(jìn)行財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作的監(jiān)督檢查，并進(jìn)行宏觀調(diào)控。政府財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)監(jiān)督具有強(qiáng)制性的特征，借助于政府財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)監(jiān)督能有效對(duì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息處理過(guò)程中的爭(zhēng)議進(jìn)行適當(dāng)?shù)陌才牛和瑫r(shí)，政府財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)監(jiān)督也可以維護(hù)公共利益受損，保護(hù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體利益。

(二)社會(huì)監(jiān)督是指通過(guò)會(huì)計(jì)師事務(wù)所或?qū)徲?jì)師事務(wù)所等委托注冊(cè)會(huì)計(jì)師，以獨(dú)立的第三者身份，對(duì)委托單位的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作進(jìn)行客觀、公正、全面的審計(jì)監(jiān)督。只有充分運(yùn)用社會(huì)審計(jì)監(jiān)督等外部財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)監(jiān)督，才能充分的加強(qiáng)企業(yè)外部財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)監(jiān)督力度，切實(shí)有效解決財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息失真等問(wèn)題。