徐娟娟

進入21世紀以來，有機農(nóng)業(yè)在全球得到了快速的發(fā)展。有機農(nóng)業(yè)的發(fā)展也帶動了有機貿(mào)易的快速增長。據(jù)統(tǒng)計目前有120多個國家都開展了有機農(nóng)業(yè)。到2006年底，已有3100萬公頃獲得有機認證的土地，占世界農(nóng)業(yè)面積的0.7％。歐盟地區(qū)有機農(nóng)業(yè)面積比例達到了3.9％，有機農(nóng)業(yè)戶達到63萬個。在有機認證面積最多的十個國家中，有3個是APEC成員，即澳大利亞、中國、美國。世界有機產(chǎn)品貿(mào)易額增長迅速，已從2002年的230億美元上升到2006年的400億美元。主要的有機產(chǎn)品消費市場是美國、歐盟和日本，這些主要有機消費國進口的有機產(chǎn)品數(shù)量也日益增長。據(jù)統(tǒng)計瑞士有機食品銷售額占到食品零售總額的4.5％，平均年人均消費有機產(chǎn)品100歐元。

進入20世紀90年代以來，世界各國不斷產(chǎn)生和制訂有機產(chǎn)品法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，目前已有60多個國家制定或正在制定有機農(nóng)業(yè)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)。APEC亞洲地區(qū)僅有少數(shù)實施了比較完善的法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，如日本、中國、泰國等。而2005到2007年，主要的有機農(nóng)業(yè)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)歷了一次修訂高潮，如美國，歐盟，日本，加拿大。據(jù)統(tǒng)計，目前全世界有395個有機食品認證機構(gòu)。其中歐洲160個，亞洲93個，美國80個。這些認證機構(gòu)中40％獲得了歐盟成員國批準(zhǔn)可以按歐盟有機產(chǎn)品法規(guī)認證，28％獲得了美國農(nóng)業(yè)部的批準(zhǔn)可以按NOP進行認證，32％的有機產(chǎn)品認證機構(gòu)獲得了ISO65認可。

有機產(chǎn)品國際貿(mào)易的困難

盡管有機產(chǎn)品認證發(fā)展非?？欤⑶疫M口和出口需求在持續(xù)增長，但仍缺乏互認。

絕大多數(shù)存在有機貿(mào)易的國家制定了相關(guān)的有機管理的法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，但是，隨著世界貿(mào)易的增長，越來越多的國家開始遭受到別國技術(shù)性貿(mào)易壁壘的障礙。就有機產(chǎn)品國際貿(mào)易而言，在全世界范圍內(nèi)各國有機互認程度低，并且存在多重認證、提高技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等問題，由此增加了有機產(chǎn)品出口國的貿(mào)易成本，制造了貿(mào)易壁壘，嚴重阻礙了有機產(chǎn)品貿(mào)易的發(fā)展。例如，在美國，其它國家進入美國有機市場要通過美國農(nóng)業(yè)部(USDA)直接授權(quán)的認證機構(gòu)的認證，認證依據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)只能是美國NOP法規(guī)。在日本，日本農(nóng)林水產(chǎn)省承認獲得USDA批準(zhǔn)并按NOP標(biāo)準(zhǔn)認證的有機產(chǎn)品可以進口到日本，但按日本JAS標(biāo)準(zhǔn)認證的產(chǎn)品卻不能在美國市場上使用有機產(chǎn)品標(biāo)簽。發(fā)展中國家向歐盟、日本、美國等出口有機產(chǎn)品時，往往需要國外認證機構(gòu)認證和多重認證，承擔(dān)費用非常高。

互認與協(xié)調(diào)的發(fā)展與現(xiàn)狀

WTO框架下的協(xié)調(diào)一致

在WTO的多邊框架下，WTO／TBT協(xié)定規(guī)定了標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)調(diào)一致的廣泛框架。在標(biāo)準(zhǔn)制定的協(xié)調(diào)一致方面，TBT協(xié)定規(guī)定如需制定技術(shù)法規(guī)而有關(guān)國際標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)存在或即將擬就，則各成員應(yīng)使用相關(guān)國際標(biāo)準(zhǔn)或其中的相關(guān)部分作為其技術(shù)法規(guī)的基礎(chǔ)，除非這些國際標(biāo)準(zhǔn)或其中的相關(guān)部分對達到其追求的合法目標(biāo)無效或不適當(dāng)(TBT協(xié)定第2.4條)。TBT協(xié)定第2.6條還規(guī)定了在盡可能廣泛的基礎(chǔ)上協(xié)調(diào)技術(shù)法規(guī)，各成員應(yīng)在其力所能及的范圍內(nèi)充分參與有關(guān)國際標(biāo)準(zhǔn)化范圍內(nèi)機構(gòu)就各自采用或準(zhǔn)備采用的技術(shù)法規(guī)所涵蓋的產(chǎn)品制定國際標(biāo)準(zhǔn)的工作。

等效WTO／TBT和SPS協(xié)定中都有關(guān)于等效原則的規(guī)定。TBT協(xié)定中有GATTl947關(guān)于標(biāo)準(zhǔn)制定和進口產(chǎn)品最惠國待遇和國民待遇的原則。TBT協(xié)定第2.7條各成員應(yīng)積極考慮將其它成員的技術(shù)法規(guī)作為等效法規(guī)加以接受，即使這些法規(guī)不同于自己的法規(guī)，只要他們確信這些法規(guī)足以實現(xiàn)與自己的法規(guī)相同的目標(biāo)。在所有的國際組織中，Codex關(guān)于食品安全的標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)被許多國家在立法時作為參考或者直接采用。根據(jù)WTO／SPS協(xié)定的規(guī)定，Codex的標(biāo)準(zhǔn)、指南和建議已經(jīng)明確地被指定為各成員制定SPS措施的參考。這就為相關(guān)國家在進行標(biāo)準(zhǔn)互認時創(chuàng)造了可能性。相對于雙邊的互認形式來說，Codex指南中所規(guī)定的透明度程序以及進行多邊磋商簽訂多邊等效協(xié)定的程序是其提供的有效的中間地帶。

合格評定領(lǐng)域開展互認的情況

國際認可論壇(The International Accreditation Forum，IAF)成立于1993年，是由對認證機構(gòu)實施認可的認可機構(gòu)為主要成員機構(gòu)的國際合作組織，現(xiàn)由50個國家認可機構(gòu)、16個相關(guān)方機構(gòu)和4個區(qū)域認可合作組織組成。目前，IAFE經(jīng)建立了質(zhì)量管理體系認證認可、環(huán)境管理體系認證認可和產(chǎn)品認證認可3項國際多邊互認制度，亞太、歐洲、美洲3個區(qū)域性認可合作組織被IAF承認為區(qū)域性多邊互認集團，共有38個國家／經(jīng)濟體的認可機構(gòu)成為這些互認協(xié)議的簽約方，覆蓋了占有全球經(jīng)濟總量絕大部分的國家／經(jīng)濟體，對協(xié)調(diào)和改進各國認可運作的一致性和有效性，促進認證結(jié)果的國際互認，便利國際貿(mào)易發(fā)揮了積極的作用。

有機產(chǎn)品認證國際互認的影響因素——有機產(chǎn)品認證控制體系

一個完整的有機產(chǎn)品認證控制體系，包括以下幾個部分：生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、合格評定程序和法律法規(guī)要求。

標(biāo)準(zhǔn)體系

即有機生產(chǎn)和認證依據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)，它是有機產(chǎn)品認證控制體系中的一個基本內(nèi)容。有機產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)一般包括的內(nèi)容有：有機認證的范圍、轉(zhuǎn)換期的規(guī)定、種植、養(yǎng)殖、加工及野生收獲、菌類、蜂產(chǎn)品等內(nèi)容以及對轉(zhuǎn)基因生物規(guī)定和投入品的規(guī)定或列表。主要有機產(chǎn)品生產(chǎn)和消費國家都制訂了有機產(chǎn)品國家標(biāo)準(zhǔn)，如美國、歐盟、日本、中國、加拿大等。目前有兩個主要的國際標(biāo)準(zhǔn)即CAC標(biāo)準(zhǔn)和IFOAM標(biāo)準(zhǔn)。IFOAM是世界成立最早和目前影響最大的民間有機農(nóng)業(yè)組織，其制訂的有機農(nóng)業(yè)基本標(biāo)準(zhǔn)(IBS)被各國和認證機構(gòu)廣泛借鑒，而CAC標(biāo)準(zhǔn)是在參考IFOAM、歐盟等標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上制訂的，目前IFOAM標(biāo)準(zhǔn)和CAC標(biāo)準(zhǔn)都已成為各國制定國家標(biāo)準(zhǔn)的重要參考。此外，一些認證機構(gòu)如OCIA、SA等都制訂了認證機構(gòu)的私有標(biāo)準(zhǔn)。盡管存在如此眾多的不同的有機標(biāo)準(zhǔn)，但大多數(shù)專家認為，這些標(biāo)準(zhǔn)之間的相同點遠遠多于不同點，各個標(biāo)準(zhǔn)之間的差異非常小。

合格評定程序

是指認證和認可的程序。對有機產(chǎn)品認證機構(gòu)進行認可目前也存在兩個認可準(zhǔn)則并存的現(xiàn)象。ISO65作為產(chǎn)品認證機構(gòu)實施認證的要求，以此作為對有機產(chǎn)品認證機構(gòu)認可的依據(jù)，可以便于認可機構(gòu)間的認可結(jié)果互認，但有機產(chǎn)品認證過程認證的特殊性并不能完全體現(xiàn)。IFOAM在制訂有機農(nóng)業(yè)基本標(biāo)準(zhǔn)的同時，也在考慮有機產(chǎn)品認證特殊性的基礎(chǔ)上制訂了有機產(chǎn)品認證認可準(zhǔn)則(IAC)，并由IOAS專門依據(jù)這標(biāo)準(zhǔn)對有機產(chǎn)品認證機構(gòu)進行認可，目前已有36家有機產(chǎn)品認證機構(gòu)獲得認可。IFOAM認可準(zhǔn)則雖考慮了有機產(chǎn)品認證的特點，但并未獲得廣泛認可，IAF、ISO、CAC以及各國政府并未認可其認可準(zhǔn)則或認可結(jié)果。

認可機構(gòu)實施認可都是依據(jù)ISO17011。

有機農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)與互認工作組(ITF)在其第六次會議上起草了有機產(chǎn)品認證機構(gòu)國際統(tǒng)一要求(IROCB)，結(jié)合了IAC的優(yōu)點，但在其歸屬和權(quán)威性方面受到質(zhì)疑。

政府法律法規(guī)及其影響

越來越多的國家正在制訂法律法規(guī)對有機產(chǎn)品認證進行規(guī)范。涉及有機產(chǎn)品認證的政府法規(guī)一般包括：指定或本身包含一個有機產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)；對使用有機產(chǎn)品標(biāo)志進行規(guī)定；對認證機構(gòu)從事有機產(chǎn)品認證設(shè)定條件，要求符合標(biāo)準(zhǔn)或需要進行批準(zhǔn)；對有機產(chǎn)品進口進行規(guī)定等。政府法規(guī)對有機認證體系具有重要影響，很多情況下，政府法規(guī)是能否實現(xiàn)互認的決定因素。目前全世界有64個國家制訂了有機法規(guī)，如美國、歐盟、日本，中國、加拿大等。