常建新

早春二月，大地尚未蘇醒，在料峭的寒風(fēng)中，中央發(fā)布的《中共中央國務(wù)院關(guān)于2009年促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見》如一縷溫暖的春風(fēng)吹進了億萬農(nóng)戶的家中。2009年中央一號文件再度鎖定“三農(nóng)”，作為送給億萬農(nóng)民的新年大禮，中央一號文件有針對性、指導(dǎo)性強的年度工作要求，又有含金量高、操作性強的政策舉措，是黨中央針對當(dāng)前宏觀經(jīng)濟形勢新變化和農(nóng)村新情況提出的重要應(yīng)對方略。這已經(jīng)是改革開放以來，中央發(fā)布的第11個以“三農(nóng)”為主題的中央一號文件，也是連續(xù)6年發(fā)布關(guān)于“三農(nóng)”工作的一號文件。內(nèi)容包括加大對農(nóng)業(yè)的支持保護力度，穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，強化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)物質(zhì)支撐和服務(wù)體系，穩(wěn)定完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，推進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化五部分。

2009年我國農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展任務(wù)艱巨，從國際因素看，國際金融危機影響短期難以消退，對我國經(jīng)濟發(fā)展的影響繼續(xù)加深，在世界經(jīng)濟縮緊的大環(huán)境下，我國農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展步履更加艱難；從國內(nèi)形勢看，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在連續(xù)5年增產(chǎn)的高基數(shù)上，保持糧食穩(wěn)定發(fā)展的任務(wù)更加繁重。2009年中央一號文件在這樣的背景下發(fā)布，對于穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，保障和改善民生具有特殊重要的意義。

穩(wěn)固保持農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展，有效保證國家糧食安全和農(nóng)產(chǎn)品供給

農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟基礎(chǔ)，是關(guān)乎國計民生、社會穩(wěn)定的根本。在國際金融危機對農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的沖擊不斷顯現(xiàn)的情況下，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、保證國家糧食安全和農(nóng)產(chǎn)品供給非常重要。中央—號文件審時度勢明確指出，2009年可能是新世紀(jì)以來我國經(jīng)濟發(fā)展最為困難的一年，也是鞏固發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村好形勢極為艱巨的一年。

我國正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進時期，社會對糧食等農(nóng)產(chǎn)品需求持續(xù)較快增長。我國作為個有十幾億人口的國家，糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品供給定要立足國內(nèi)，穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)，穩(wěn)定播種面積，優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)，提高單產(chǎn)水平，不斷增強綜合生產(chǎn)能力，確保種糧農(nóng)民得到合理經(jīng)濟收益，提高農(nóng)民種糧的積極性。保證國家糧食供給，糧食生產(chǎn)絕不能出問題。

對此，中央一號文件特別強調(diào)，把保持農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展作為首要任務(wù)，千方百計保證國家糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，為經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展繼續(xù)提供有力保障。黨的十七屆三中全會對此作了明確的戰(zhàn)略部署，是針對當(dāng)前國內(nèi)外經(jīng)濟增長形勢明顯放緩和糧食等農(nóng)產(chǎn)品價格普遍下行的新情況，提出的一項保持農(nóng)業(yè)平穩(wěn)較快發(fā)展的重大任務(wù)。

農(nóng)業(yè)部部長孫政才表示，今年將力爭糧食面積穩(wěn)定在16億畝左右，堅持不懈地促進糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定發(fā)展，為促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展創(chuàng)造良好的物質(zhì)條件。

千方百計促進農(nóng)民收入增長、提升農(nóng)民消費水平拉動內(nèi)需

去年我國農(nóng)民人均純收入達到4680元，實際增長8％左右。下半年隨著國際經(jīng)濟環(huán)境驟變帶來的沖擊與國內(nèi)若干老問題的相互交疊，農(nóng)民持續(xù)增收的難度明顯加大。中央一號文件對此有清醒認識和充分估計，提出堅決防止農(nóng)民收入徘徊，千方百計促進農(nóng)民收入持續(xù)增長。保持農(nóng)產(chǎn)品價格的合理水平，既是穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)最有力的措施，也是增加農(nóng)民收入最基本的保障。為了保障農(nóng)業(yè)經(jīng)營收入穩(wěn)定增長，中央一號文件提出要繼續(xù)提高糧食最低收購價，增加主要農(nóng)產(chǎn)品儲備，密切跟蹤國內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品市場變化，適時加強政府調(diào)控，靈活運用多種手段，努力避免農(nóng)產(chǎn)品價格下行。近幾年，對種糧農(nóng)民的直接補貼、良種補貼、農(nóng)機具購置補貼、農(nóng)資綜合補貼這“四大補貼”不斷增加，去年資金總額達1028.6億元，已成為增加農(nóng)民收入的重要來源。在此基礎(chǔ)上，今年中央一號文件確定進一步增加補貼資金，并逐步完善補貼辦法，使目標(biāo)更清晰、操作更簡便、效果更顯著。

做好2009年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，具有特殊重要的意義。擴大國內(nèi)需求，最大潛力在農(nóng)村；據(jù)測算，農(nóng)民每人消費增加1000元，全國就能增加內(nèi)需9000億元。專家指出，只有多方努力把農(nóng)民的潛在消費需求轉(zhuǎn)化為有效需求，讓農(nóng)村市場“火”起來，才能帶動一系列行業(yè)的發(fā)展，進而拉動整個市場。為此，中央一號文件高屋建瓴的提出，積極開拓農(nóng)村市場，支持流通企業(yè)與生產(chǎn)企業(yè)合作建立區(qū)域性農(nóng)村商品采購聯(lián)盟，用現(xiàn)代流通方式建設(shè)和改造農(nóng)村日用消費品流通網(wǎng)絡(luò)，改善農(nóng)村消費環(huán)境；2009年在全國范圍實施“家電下鄉(xiāng)”，對農(nóng)民購買彩電、電冰箱、手機、洗衣機等指定家電品種，國家按產(chǎn)品銷售價格一定比例給予直接補貼，并根據(jù)需要增加新的補貼品種；加強農(nóng)資產(chǎn)銷調(diào)控，保障市場供應(yīng)；支持供銷合作社、郵政、商貿(mào)企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社等加快發(fā)展農(nóng)資連鎖經(jīng)營，推行農(nóng)資信用銷售。

推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、提高質(zhì)量安全水平

積極推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。近幾年，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步子不斷加快，按照高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的要求，走精細化、集約化、產(chǎn)業(yè)化的道路是新農(nóng)村建設(shè)的正確之路也是必然之路。加快優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃，充分發(fā)揮各地的比較優(yōu)勢，繼續(xù)調(diào)整農(nóng)業(yè)區(qū)域布局。推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，落實扶持農(nóng)民專業(yè)合作社和龍頭企業(yè)發(fā)展的政策措施，增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化專項資金，鼓勵發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工，完善利益聯(lián)結(jié)機制，讓農(nóng)民更多地分享產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營成果。

全面提高質(zhì)量安全水平，按照預(yù)防為主、源頭治理、全程監(jiān)管的要求，全面強化農(nóng)產(chǎn)品和食品質(zhì)量安全工作。中央號文件明確指出，嚴(yán)格農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全程監(jiān)控，抓緊出臺食品安全法。健全部門分工合作的監(jiān)管工作機制，進一步探索更有效的食品安全監(jiān)管體制，實行嚴(yán)格的食品質(zhì)量安全追溯制度、召回制度、市場準(zhǔn)入和退出制度。2008年“三鹿奶粉事件”給我們敲響了警鐘，必須加快農(nóng)產(chǎn)品和食品質(zhì)量安全體系的建設(shè)。在食品加工流通環(huán)節(jié)，強化企業(yè)質(zhì)量安全責(zé)任，健全質(zhì)量安全控制體系，出廠食品要嚴(yán)格自檢，杜絕不合格產(chǎn)品進入市場。政府方面，加大政府監(jiān)管力度，健全全程監(jiān)管體系，對違法犯罪的當(dāng)事人進行嚴(yán)格行政問責(zé)和責(zé)任追溯等制度。

中央一號文件對2009年我國“三農(nóng)”領(lǐng)域的問題提供了全方位的方向。雖然國內(nèi)外形勢依然嚴(yán)峻，但在中央高度重視與積極投入的情況下，相信在保持農(nóng)民繼續(xù)增收、農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)村社會安定等方面一定能夠得到保障。