郭　琳

摘要：日本、韓國與我國是東北亞地區(qū)的主要國家，在互相交流的同時，三國之間又相互產生影響。通過比較分析可知，日本、韓國的勞動力在勞動力就業(yè)結構、行業(yè)結構、受教育程度等方面與我國不同，這主要是因為日韓兩國針對各自國家勞動力結構問題采取了相應措施，特別是在雇傭外國勞動力、加強教育培訓、農村剩余勞動力轉移等方面的經驗、對策對我國改善勞動力就業(yè)結構具有借鑒意義。

關鍵詞：中日韓；勞動力結構；比較分析

作者簡介： 郭琳（1978—），女，吉林長春人，吉林大學東北亞研究院博士研究生，從事區(qū)域人口、資源與環(huán)境經濟學研究。

中圖分類號：F121 文獻標識碼：A文章編號：1000-7504（2009）02-0060-06收稿日期：2008-12-20

中國是世界上最大的發(fā)展中國家，它的經濟發(fā)展水平增長較快，但同時由于中國還是世界上人口最多的國家，勞動力結構還存在一定的問題，特別是勞動力就業(yè)形勢嚴峻，亟待解決。日本和韓國是目前東北亞地區(qū)經濟發(fā)展水平很高的發(fā)達國家，日韓兩國與中國在經濟、文化、科技等方面有著廣泛的交流與合作。雖然經濟發(fā)達，但日本和韓國的勞動力結構也存在著各自的問題。面對各自的勞動力問題，日本和韓國采取了相應的解決對策，并取得一定成效。比較中日韓三國勞動力結構，分析日韓兩國的應對措施，為認識我國勞動力結構的不足，解決勞動力問題帶來了重要的啟示。

一、中日韓三國勞動力就業(yè)現狀比較

（一）勞動力就業(yè)現狀比較

近十年來，我國勞動力就業(yè)人數雖然在持續(xù)增加，但由于人口基數大，因此勞動力就業(yè)人數占總人口的比重增長緩慢。日本由于受人口老齡化的影響，勞動力就業(yè)人數出現遞減趨勢。韓國勞動力就業(yè)人數增長也很緩慢。中日韓三國勞動力就業(yè)形勢都很嚴峻，有相當一部分勞動力處于失業(yè)狀態(tài)。

表1給出了1996—2006年中日韓三國勞動力就業(yè)人數及占總人口的比重情況。1996—2006年的11年間，我國的勞動力就業(yè)人員總人數增加了7450萬人，占總人口比重雖然一直呈上升趨勢，但11年僅增加了1.8個百分點，增長速度較慢。日本的勞動力就業(yè)人數和就業(yè)人員占總人口比重均呈下降趨勢，就業(yè)人員數減少了104萬人，比重降低了1.7個百分點。這主要是由于日本受人口老齡化影響嚴重，勞動年齡人口下降，老年人口增加迅速，適齡勞動人口不足。韓國的發(fā)展趨勢則與我國相同，就業(yè)人員數逐年遞增，2006年比1996年增加了233.4萬人，占總人口比重增加了2.5個百分點。

（二）勞動力失業(yè)現狀比較

中日韓三國同時存在勞動力失業(yè)現象，失業(yè)問題嚴重，總體上勞動力失業(yè)率都在增加，特別是日本和韓國受1997年亞洲金融危機影響，1997年以后的勞動力失業(yè)率明顯高于1997年前。

表2顯示，我國勞動力失業(yè)率總體上呈上升趨勢，2006年比1996年增加1.1個百分點，但2002年以后變化幅度相對較小，在4.0%～4.3%之間。日本的勞動力失業(yè)率在1997年金融危機后增長幅度較大，1998年達到了4.1%，在2001年上升到了5%，2002年則達到了5.4%，從2003年開始日本政府采取一系列措施，使勞動力失業(yè)情況略有好轉，失業(yè)率開始呈下降趨勢，2006年為4.1%，但總體上仍然高于我國的勞動力失業(yè)率。韓國受金融危機影響最大，1998年的勞動力失業(yè)率高達6.8%，比金融危機前的1996年高出4.8個百分點。面對嚴重的失業(yè)現象，韓國政府采取了一系列有效的措施，使得失業(yè)率逐步下降，2000年下降到4.1%，2001—2006年失業(yè)率在3.1%～3.8%之間波動，低于我國和日本，這說明韓國政府的解決措施取得一定成效。

二、中日韓三國勞動力結構比較

（一）三次產業(yè)就業(yè)結構比較

我國勞動力總體就業(yè)結構是第一產業(yè)就業(yè)人員比重最大，比重最小的是第二產業(yè)，第三產業(yè)就業(yè)人員比重居中，接近于第二產業(yè)；日本的勞動力就業(yè)結構則是第一產業(yè)就業(yè)人員比重最小，第三產業(yè)就業(yè)人員比重最大，第二產業(yè)居中；韓國總體勞動力就業(yè)結構與日本相似，按比重大小，依次為第三產業(yè)，第二產業(yè)和第一產業(yè)?？梢?，我國的勞動力就業(yè)結構與日本、韓國明顯不同。

按照配第-克拉克定律及發(fā)達國家的經濟發(fā)展規(guī)律，在經濟發(fā)展過程中，第一產業(yè)比重應該最小，第三產業(yè)比重應該最大。顯然，我國總體的勞動力三次產業(yè)就業(yè)結構不合理，第一產業(yè)就業(yè)人員比重太大，遠高于第三產業(yè)比重，不能滿足目前經濟快速發(fā)展的需要，這也是我國勞動力結構存在的主要問題。相比之下，日本、韓國的勞動力三次產業(yè)就業(yè)結構比較合理，特別是日本的第三產業(yè)非常發(fā)達。

1996—2003年，我國第一產業(yè)勞動力就業(yè)比重是日本的近10倍左右，是韓國的近5倍左右；第二產業(yè)就業(yè)比重下降幅度低于日本和韓國，2003年，我國為21.6%，日本為29.2%，韓國為27.6%，我國的比重最??；同時，我國第三產業(yè)的就業(yè)比重最小，2003年低于日本36.9個百分點，低于韓國34.3個百分點，差距巨大。雖然近10年來，我國已經注意調整勞動力就業(yè)結構，第三產業(yè)就業(yè)人員比重一直呈增長狀態(tài)，但增長速度緩慢，2006年也僅為32.2%，遠落后于發(fā)達國家，特別是吸納就業(yè)人員較多的服務業(yè)還有待于進一步的發(fā)展。

（二）勞動力行業(yè)結構比較

根據2007年中國統(tǒng)計年鑒數據，我國勞動力的行業(yè)結構變化趨勢同三次產業(yè)就業(yè)結構相同，即第一產業(yè)的農林牧漁業(yè)就業(yè)人員比重逐年遞減；第二產業(yè)的采掘業(yè)、制造業(yè)就業(yè)人員數減少，但由于城市經濟發(fā)展迅速，基礎設施建設、住房等在增加，建筑業(yè)就業(yè)人員在逐年增加；第三產業(yè)各行業(yè)就業(yè)人員大部分在增長，但個別行業(yè)，如科學研究和綜合技術服務業(yè)的就業(yè)人員小幅度減少。在各行業(yè)中，第一產業(yè)的農林牧漁業(yè)就業(yè)人員比重仍是最大的，其次是第二產業(yè)的制造業(yè)，第二產業(yè)的地質勘查業(yè)及水利管理業(yè)和第三產業(yè)的金融、保險業(yè)、房地產業(yè)等所占比重較小。

根據日本統(tǒng)計局數據，2006年日本的制造業(yè)就業(yè)人員最多，達到1161萬人；其次是批發(fā)、零售貿易業(yè)，為1113萬人；就業(yè)人員最少的是采掘業(yè)，僅為3萬人。日本勞動力的行業(yè)結構主要受日本國內資源限制的影響，由于礦產等資源有限，日本的采掘業(yè)不發(fā)達，而相應的為彌補資源的不足，制造業(yè)和批發(fā)、零售貿易業(yè)成為日本最發(fā)達的行業(yè)，推動著經濟的發(fā)展。此外，日本第三產業(yè)的各行業(yè)就業(yè)人數都相對較多。

韓國統(tǒng)計辦公室數據顯示，2006年韓國就業(yè)人數最多的行業(yè)是商業(yè)、私人和公共服務業(yè)，達到725.1萬人；其次為批發(fā)、零售貿易和旅館、飯店業(yè)，為576.2萬人；最少的是農林牧漁業(yè)，為178.5萬人。此外，從單獨的行業(yè)來看，制造業(yè)就業(yè)人員數仍是最多，為416.7萬人。韓國勞動力主要集中在第三產業(yè)的行業(yè)中，第二產業(yè)次之，最少的是第一產業(yè)。

從勞動力行業(yè)結構來看，我國的第一產業(yè)的行業(yè)就業(yè)人員過多，第三產業(yè)的服務業(yè)就業(yè)人員相對較少，這也使得三次產業(yè)的就業(yè)結構不合理；相比之下，日本、韓國的行業(yè)結構較為合理，第三產業(yè)的行業(yè)就業(yè)人員較多，促進第三產業(yè)的蓬勃發(fā)展。特別是日本和韓國兩國都屬于資源不充足的國家，它們通過制造業(yè)、批發(fā)零售貿易業(yè)的發(fā)展來促進經濟的增長，成效顯著。

（三）勞動力受教育程度比較

一國勞動力的受教育程度決定著一國勞動力的素質，而勞動力素質對一國經濟發(fā)展具有很大的影響作用，高素質的勞動力帶來的收益要遠大于低素質勞動力帶來的收益，并且對于提高勞動生產率、節(jié)約生產成本、擴大就業(yè)規(guī)模等都具有重要的意義。

2006年我國勞動力就業(yè)人員受教育程度處于中等水平。就業(yè)人員中受初等教育的就業(yè)人員比重最大，其次是受小學教育的，受高等教育的就業(yè)人員比重較小，特別是受研究生教育的就業(yè)人員不足1%。此外，在勞動力就業(yè)人員中還存在著部分文盲或半文盲。在就業(yè)人員中，科技活動人員僅為413.2萬人，占勞動力就業(yè)人員的0.54%。

日本的高等教育較為普遍，因此勞動力中受高中以上教育的就業(yè)人員比重較高，這就使得勞動力總體素質較高；受中等教育的就業(yè)人員比重次之。日本針對不同的人員，還有專門的高等專修學校、短期大學等，使不同教育程度的就業(yè)人員能得到進一步的提升。韓國勞動力中受中等教育的人口比重最大，其次是高等教育，受初等教育的勞動力比重最小。2004年我國的大學生粗入學率為19.1%，日本為54.0%，韓國為88.5%。我國大學生粗入學率明顯低于日、韓兩國，特別是與韓國相比相差了69.4個百分點，差距懸殊。

日本、韓國的勞動力受教育程度明顯高于我國，特別是日本勞動力素質非常高，這也是戰(zhàn)后日本經濟飛速發(fā)展的原因之一，高素質的勞動力為日本帶來了高生產率。我國的勞動力，特別是農村勞動力的教育程度相比之下明顯偏低，需要進一步提高。

三、中日韓三國勞動力比較分析結論

通過以上對中日韓三國勞動力就業(yè)結構、行業(yè)結構、勞動力受教育程度的比較，我們可以清楚看到我國勞動力結構存在的不足。

第一，在勞動力就業(yè)結構方面，我國三次產業(yè)就業(yè)結構不合理，第一產業(yè)就業(yè)比重過高，第三產業(yè)就業(yè)比重偏低。而日本、韓國正好相反，日韓兩國第一產業(yè)就業(yè)比重都較小，第三產業(yè)就業(yè)比重則較高，符合經濟發(fā)展規(guī)律，這主要是由于日本和韓國政府對各自國家的勞動力就業(yè)問題采取了有效的措施。例如，日本政府對農村剩余勞動力作了很好的轉移，在提高城市化水平的同時，擴大了第三產業(yè)，特別是服務業(yè)的就業(yè)規(guī)模，這就使得農村就業(yè)人口的比重急劇下降，1955年為40.2%，1975年為13.9%，2002年為4.7%［1］。韓國政府則根據其發(fā)展外向型經濟的需要，結合本國國情，制定和調整產業(yè)政策，使產業(yè)結構不斷向高級化過渡，從而使各產業(yè)就業(yè)人員比重發(fā)生變化［2］。此外，韓國政府還將產業(yè)結構調整的重點放在了第三產業(yè)，促使第三產業(yè)日益發(fā)展，特別是亞洲金融危機后，韓國經濟從重創(chuàng)中逐步恢復過來，帶來了各新興產業(yè)的快速發(fā)展。

第二，中日韓三國勞動力行業(yè)結構同時反映了勞動力就業(yè)結構。我國第一產業(yè)的行業(yè)就業(yè)人員比重大，而日本、韓國則是制造業(yè)和第三產業(yè)的行業(yè)就業(yè)人員比重大。行業(yè)分布的不合理性也影響著三次產業(yè)就業(yè)分布的不合理。發(fā)展第三產業(yè)的服務業(yè)是我國產業(yè)結構調整的主要目標。

第三，從中日韓三國勞動力的受教育程度分析，我國勞動力受教育程度最低，勞動力素質相對也偏低；日本勞動力受教育程度最高，勞動力素質也較高，這就更好地滿足了日本制造業(yè)等行業(yè)對技術工人的需要，同時也使勞動生產率得到有效的提高；韓國勞動力受教育程度居中，但也明顯高于我國，良好的教育，特別是職業(yè)培訓教育使韓國第三產業(yè)快速發(fā)展。勞動力受教育程度的提高也是我國面臨的一個勞動力問題，勞動力素質高必然會拓寬勞動力的就業(yè)渠道，解決失業(yè)問題。因此，日本、韓國針對勞動力的教育及培訓值得我國借鑒。

四、日本、韓國解決勞動力問題的經驗及對我國的啟示

從21世紀初開始，日本面臨的主要人口問題就是人口老齡化程度日漸加深，總人口即將出現負增長，進而導致勞動年齡人口不足，出現結構性勞動力短缺，今后依靠本國的人力資源將難以滿足國內勞動力需求。未來，韓國的總人口也面臨著不斷下降的局勢，勞動力資源也會出現短缺。目前，韓國的一些中小企業(yè)已經開始出現了勞動力不足的問題。但同時，韓國本國的勞動力也存在著失業(yè)問題。因此，日韓兩國針對各自不同的勞動力問題，為了調整勞動力結構，緩解就業(yè)壓力，降低失業(yè)率，彌補各產業(yè)勞動力不足，采取了相應的解決措施，為我國解決勞動力問題帶來了啟示。

（一）日韓兩國雇傭外國勞動力的經驗

日本即將面臨勞動力資源的短缺以及如何解決其短缺問題的現實。根據聯(lián)合國在2000年初所發(fā)表的一份報告認為，日本為了維持其急劇減少的勞動力人口規(guī)模，在未來50年里有必要每年接受約60萬人的補充移民［3］。早在20世紀70年代末，日本就已經開始吸收外國勞動力，并且規(guī)模逐步增大。2005年3月，日本法務省推出了《第三次出入國管理基本計劃》方案，提出將從國外引進簡單勞動力問題納入政策研究范圍［3］。也就是說，未來日本的勞動力市場將逐步開放，可以吸納更多的外國勞動力。外國勞動力的遷入有效地緩解了人口老齡化帶來的勞動年齡人口不足的問題，外國勞動力在一些勞動密集型行業(yè)中發(fā)揮了積極的作用。

韓國政府也很重視雇傭外國勞動力，韓國國會于2003年8月16日表決通過了“外國人勞動者雇傭等相關法律”，2004年3月9日韓國國務會議通過了“外國人勞動者雇傭法律施行令”和“外國人勞動者雇傭法律施行規(guī)則”，從2004年8月1日起正式施行，并公布了包括中國在內的8個國家為合作候選國家［4］。此外，韓國政府還實施了外國人研修生制度，即對外國勞動力通過兩國政府人力合作渠道來韓國工作的人員的專門制度，外國研修生可以享受韓國勞動法的基本權利?？梢?，韓國政府對外國勞動力提供了相應的保障，這一措施保證了外國勞動力對各行業(yè)的補充。

（二）日韓兩國關于勞動力教育培訓的經驗

日韓兩國均極其重視國民的素質教育和勞動力的職業(yè)培訓。伴隨著技術革新，更多的產業(yè)需要高素質的勞動力。日本自“二戰(zhàn)”后就特別重視教育培訓，它的教育培訓體系主要有學校教育和企業(yè)培訓。學校教育普及與發(fā)展使青少年在提高自身知識水平的同時，推遲了青少年的就業(yè)年齡，從而有效控制就業(yè)人口增長速度；并且使這些未來勞動力的技術、文化水平都較高，可以更快更好地適應現代化企業(yè)新技術新設備的要求，為新技術產業(yè)提供高素質的勞動力［5］。企業(yè)培訓則是通過各企業(yè)對其現有勞動力的專業(yè)技術培訓來實現的，各企業(yè)針對不同類型的勞動力采取現場及脫產培訓。通過培訓，使勞動力的技術水平得到提高，從而有效提高勞動生產率，創(chuàng)造更多的收益。

韓國的教育培訓也非常值得借鑒。中高等教育的普及使國民素質較高，勞動力對知識的吸收能力強，從事的行業(yè)非常廣泛。韓國對勞動力就業(yè)培訓也很重視。政府對企業(yè)和企業(yè)的員工都提供一定的培訓費用支持或補貼；對失業(yè)者、無業(yè)者提供培訓，旨在對未就業(yè)人員或離職人員的就業(yè)與創(chuàng)業(yè)所需的職業(yè)能力開發(fā)。對失業(yè)者的培訓包括：在適用雇傭保險的工作場所以失業(yè)的勞動者為對象的失業(yè)人員再就業(yè)培訓；不適用雇傭保險的失業(yè)人員為對象進行就業(yè)培訓［6］。此外，韓國政府還采取了其他各種培訓措施，幫助不同層次的勞動力找到相應的工作。例如，針對農村勞動力，有專門的農業(yè)職業(yè)教育，幫助農民得到相應的技術及職業(yè)培訓。

（三）日韓兩國促進農村剩余勞動力轉移的經驗

日韓兩國農業(yè)的就業(yè)人口比重很小，大多數勞動力集中在第三產業(yè)，這主要是因為兩國對農村剩余勞動力進行了有效的轉移，使更多的農村勞動力被非農業(yè)部門吸收。日本主要是通過大力發(fā)展非農產業(yè)，特別是第三產業(yè)來吸收更多的農村剩余勞動力，并且通過農村教育，使農村勞動力可以從事其他非農產業(yè)，進而從農村走入城市。韓國政府則主要通過政策、產業(yè)結構調整等手段促進農村剩余勞動力被城市所吸納，城市化水平進而得到提高。此外，韓國政府也特別重視農村勞動力素質的提高，加強他們職業(yè)技能的培訓。

（四）日韓兩國解決勞動力問題的經驗對我國的啟示

1. 對外輸出勞動力，緩解就業(yè)壓力。日本、韓國兩國大規(guī)模雇傭外國勞動力，對于解決我國勞動力就業(yè)問題可以說是一個機遇。我國現階段勞動年齡人口充足，存在大量的農村剩余勞動力，如果將這些勞動力資源輸出到日本、韓國等國，將可以有效緩解我國的勞動力就業(yè)壓力問題，并且可以增加外匯收入。我國的東北三省更是與日本、韓國毗鄰，在地理位置和文化交流方面都具有一定的優(yōu)勢，可以更好地輸出勞動力。除了日本、韓國，其他需要外來勞動力的國家也是我國勞動力輸出的重點。

為了更好地向國外輸出勞動力，我國政府應制定相應的政策法規(guī)，為出國的勞動力提供便利條件以及保障措施，隨時掌握各國勞動力市場的供需情況、政策變化等，確保更多的勞動力得到雇傭［7］。同時，加強與國外企業(yè)的合作與交流，不斷增加和擴大勞動力輸出的數量和規(guī)模，從而進一步提高我國的勞動力就業(yè)率，改善勞動力結構，緩解就業(yè)壓力。

2. 提高勞動力的受教育程度，增強勞動力素質。我國的勞動力由于受教育程度低，使得對工作崗位的適應能力差，謀生手段弱，這就需要我國借鑒日韓兩國的經驗，從提高勞動力素質入手，根據不同層次提高勞動力受教育程度，增強勞動力的市場競爭力。首先，應提高各等級學校的入學率，特別是提高受高等教育的勞動力數量，使更多高素質的勞動力投入到經濟建設中。其次，要加強中等職業(yè)教育，使沒能接受高等教育的勞動力具有一技之長，成為專業(yè)的技術工人，適應各個產業(yè)的需要。最后，針對下崗職工和農村剩余勞動力，要進行再就業(yè)培訓，使他們滿足市場對勞動力的需求，重新定位，找到適合自己的新職業(yè)。

3. 有效促進農村剩余勞動力轉移。日本、韓國兩國通過將農村剩余勞動力從農業(yè)部門轉移出來，使得三次產業(yè)的勞動力就業(yè)結構更趨合理，既解決了第一產業(yè)勞動力過剩的問題，又增加了第三產業(yè)的勞動力，從而使國民生產總值得到提升。我國如果能有效轉移農村剩余勞動力，減少第一產業(yè)勞動力比重，增加第三產業(yè)勞動力比重，有助于產業(yè)結構的調整，并增加就業(yè)崗位。

總之，我國應從實際的國情出發(fā)，針對農村剩余勞動力采取解決措施。一是大力發(fā)展第三產業(yè)，這是最主要的手段。第三產業(yè)具有很強的吸納能力，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的第三產業(yè)，可以更多地吸收農村剩余勞動力。二是加快城市化進程。城市基礎設施建設的完善，城市經濟的蓬勃發(fā)展都有助于吸納轉移來的農村剩余勞動力。三是對農村剩余勞動力進行專門的職業(yè)培訓，使他們可以提高自身的競爭力，適應崗位需求，適應城市生活，提高勞動生產率。

參 考 文 獻

［1］馬克繼. 日本經驗與我國農村勞動力的轉移途徑［J］. 農村經濟， 2004，（11）．

［2］任明， 胡仁霞． 韓國政府開發(fā)就業(yè)機會的政策及其評析［J］． 人口學刊， 2006，（3）．

［3］尹豪． 東北亞區(qū)域勞動力遷移與人力資源合作［J］． 吉林大學社會科學學報， 2005，（5）．

［4］對外勞務合作市場情況介紹——韓國專輯［EB/OL］． http://labor.shandongbusiness.gov.cn/bencandy.php?fid=10&aid;=2576

［5］熊紅芳， 徐建文． 論戰(zhàn)后日本技術革新對勞動力就業(yè)的影響［J］． 現代日本經濟， 1998，（1）．

［6］國家發(fā)展改革委赴韓研討團． 韓國的就業(yè)和社會保障政策［J］． 宏觀經濟管理， 2004，（3）．

［7］王曉峰． 東北亞地區(qū)國際勞務合作與我國的境外就業(yè)［J］． 人口學刊， 2004，（6）．

［責任編輯國勝鐵］

Comparison of Structure of Labor Force in China, Japan and Korea and the Revelation

GUOLin

(Institute of North-East Asian Study, Jilin University, Changchun, Jilin 130012, China)

Abstract: Japan, Korea and China are the three important countries in North-East Asia and interact with and influence each other. Through analysis, the structure of labor force in Japan and Korea is quite different from ours concerning employment structure, industrial structure and educational level due to different measures taken by each country. The analysis provides us with some experience and strategy concerning hiring foreign labor force, strengthening educational training, and transferring surplus labor force in the countryside in improving our labor force structure.

Key word: China Japan and Korea; the Labor Force Structure; Comparative Analysis