郭　琳

摘要：日本、韓國(guó)與我國(guó)是東北亞地區(qū)的主要國(guó)家，在互相交流的同時(shí)，三國(guó)之間又相互產(chǎn)生影響。通過比較分析可知，日本、韓國(guó)的勞動(dòng)力在勞動(dòng)力就業(yè)結(jié)構(gòu)、行業(yè)結(jié)構(gòu)、受教育程度等方面與我國(guó)不同，這主要是因?yàn)槿枕n兩國(guó)針對(duì)各自國(guó)家勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)問題采取了相應(yīng)措施，特別是在雇傭外國(guó)勞動(dòng)力、加強(qiáng)教育培訓(xùn)、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移等方面的經(jīng)驗(yàn)、對(duì)策對(duì)我國(guó)改善勞動(dòng)力就業(yè)結(jié)構(gòu)具有借鑒意義。

關(guān)鍵詞：中日韓；勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)；比較分析

作者簡(jiǎn)介： 郭琳（1978—），女，吉林長(zhǎng)春人，吉林大學(xué)東北亞研究院博士研究生，從事區(qū)域人口、資源與環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)研究。

中圖分類號(hào)：F121 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1000-7504（2009）02-0060-06收稿日期：2008-12-20

中國(guó)是世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，它的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平增長(zhǎng)較快，但同時(shí)由于中國(guó)還是世界上人口最多的國(guó)家，勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)還存在一定的問題，特別是勞動(dòng)力就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻，亟待解決。日本和韓國(guó)是目前東北亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平很高的發(fā)達(dá)國(guó)家，日韓兩國(guó)與中國(guó)在經(jīng)濟(jì)、文化、科技等方面有著廣泛的交流與合作。雖然經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，但日本和韓國(guó)的勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)也存在著各自的問題。面對(duì)各自的勞動(dòng)力問題，日本和韓國(guó)采取了相應(yīng)的解決對(duì)策，并取得一定成效。比較中日韓三國(guó)勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)，分析日韓兩國(guó)的應(yīng)對(duì)措施，為認(rèn)識(shí)我國(guó)勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)的不足，解決勞動(dòng)力問題帶來(lái)了重要的啟示。

一、中日韓三國(guó)勞動(dòng)力就業(yè)現(xiàn)狀比較

（一）勞動(dòng)力就業(yè)現(xiàn)狀比較

近十年來(lái)，我國(guó)勞動(dòng)力就業(yè)人數(shù)雖然在持續(xù)增加，但由于人口基數(shù)大，因此勞動(dòng)力就業(yè)人數(shù)占總?cè)丝诘谋戎卦鲩L(zhǎng)緩慢。日本由于受人口老齡化的影響，勞動(dòng)力就業(yè)人數(shù)出現(xiàn)遞減趨勢(shì)。韓國(guó)勞動(dòng)力就業(yè)人數(shù)增長(zhǎng)也很緩慢。中日韓三國(guó)勞動(dòng)力就業(yè)形勢(shì)都很嚴(yán)峻，有相當(dāng)一部分勞動(dòng)力處于失業(yè)狀態(tài)。

表1給出了1996—2006年中日韓三國(guó)勞動(dòng)力就業(yè)人數(shù)及占總?cè)丝诘谋戎厍闆r。1996—2006年的11年間，我國(guó)的勞動(dòng)力就業(yè)人員總?cè)藬?shù)增加了7450萬(wàn)人，占總?cè)丝诒戎仉m然一直呈上升趨勢(shì)，但11年僅增加了1.8個(gè)百分點(diǎn)，增長(zhǎng)速度較慢。日本的勞動(dòng)力就業(yè)人數(shù)和就業(yè)人員占總?cè)丝诒戎鼐氏陆第厔?shì)，就業(yè)人員數(shù)減少了104萬(wàn)人，比重降低了1.7個(gè)百分點(diǎn)。這主要是由于日本受人口老齡化影響嚴(yán)重，勞動(dòng)年齡人口下降，老年人口增加迅速，適齡勞動(dòng)人口不足。韓國(guó)的發(fā)展趨勢(shì)則與我國(guó)相同，就業(yè)人員數(shù)逐年遞增，2006年比1996年增加了233.4萬(wàn)人，占總?cè)丝诒戎卦黾恿?.5個(gè)百分點(diǎn)。

（二）勞動(dòng)力失業(yè)現(xiàn)狀比較

中日韓三國(guó)同時(shí)存在勞動(dòng)力失業(yè)現(xiàn)象，失業(yè)問題嚴(yán)重，總體上勞動(dòng)力失業(yè)率都在增加，特別是日本和韓國(guó)受1997年亞洲金融危機(jī)影響，1997年以后的勞動(dòng)力失業(yè)率明顯高于1997年前。

表2顯示，我國(guó)勞動(dòng)力失業(yè)率總體上呈上升趨勢(shì)，2006年比1996年增加1.1個(gè)百分點(diǎn)，但2002年以后變化幅度相對(duì)較小，在4.0%～4.3%之間。日本的勞動(dòng)力失業(yè)率在1997年金融危機(jī)后增長(zhǎng)幅度較大，1998年達(dá)到了4.1%，在2001年上升到了5%，2002年則達(dá)到了5.4%，從2003年開始日本政府采取一系列措施，使勞動(dòng)力失業(yè)情況略有好轉(zhuǎn)，失業(yè)率開始呈下降趨勢(shì)，2006年為4.1%，但總體上仍然高于我國(guó)的勞動(dòng)力失業(yè)率。韓國(guó)受金融危機(jī)影響最大，1998年的勞動(dòng)力失業(yè)率高達(dá)6.8%，比金融危機(jī)前的1996年高出4.8個(gè)百分點(diǎn)。面對(duì)嚴(yán)重的失業(yè)現(xiàn)象，韓國(guó)政府采取了一系列有效的措施，使得失業(yè)率逐步下降，2000年下降到4.1%，2001—2006年失業(yè)率在3.1%～3.8%之間波動(dòng)，低于我國(guó)和日本，這說明韓國(guó)政府的解決措施取得一定成效。

二、中日韓三國(guó)勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)比較

（一）三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)結(jié)構(gòu)比較

我國(guó)勞動(dòng)力總體就業(yè)結(jié)構(gòu)是第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員比重最大，比重最小的是第二產(chǎn)業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員比重居中，接近于第二產(chǎn)業(yè)；日本的勞動(dòng)力就業(yè)結(jié)構(gòu)則是第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員比重最小，第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員比重最大，第二產(chǎn)業(yè)居中；韓國(guó)總體勞動(dòng)力就業(yè)結(jié)構(gòu)與日本相似，按比重大小，依次為第三產(chǎn)業(yè)，第二產(chǎn)業(yè)和第一產(chǎn)業(yè)?？梢?，我國(guó)的勞動(dòng)力就業(yè)結(jié)構(gòu)與日本、韓國(guó)明顯不同。

按照配第-克拉克定律及發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，第一產(chǎn)業(yè)比重應(yīng)該最小，第三產(chǎn)業(yè)比重應(yīng)該最大。顯然，我國(guó)總體的勞動(dòng)力三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員比重太大，遠(yuǎn)高于第三產(chǎn)業(yè)比重，不能滿足目前經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的需要，這也是我國(guó)勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)存在的主要問題。相比之下，日本、韓國(guó)的勞動(dòng)力三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)結(jié)構(gòu)比較合理，特別是日本的第三產(chǎn)業(yè)非常發(fā)達(dá)。

1996—2003年，我國(guó)第一產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力就業(yè)比重是日本的近10倍左右，是韓國(guó)的近5倍左右；第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重下降幅度低于日本和韓國(guó)，2003年，我國(guó)為21.6%，日本為29.2%，韓國(guó)為27.6%，我國(guó)的比重最??；同時(shí)，我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)比重最小，2003年低于日本36.9個(gè)百分點(diǎn)，低于韓國(guó)34.3個(gè)百分點(diǎn)，差距巨大。雖然近10年來(lái)，我國(guó)已經(jīng)注意調(diào)整勞動(dòng)力就業(yè)結(jié)構(gòu)，第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員比重一直呈增長(zhǎng)狀態(tài)，但增長(zhǎng)速度緩慢，2006年也僅為32.2%，遠(yuǎn)落后于發(fā)達(dá)國(guó)家，特別是吸納就業(yè)人員較多的服務(wù)業(yè)還有待于進(jìn)一步的發(fā)展。

（二）勞動(dòng)力行業(yè)結(jié)構(gòu)比較

根據(jù)2007年中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)，我國(guó)勞動(dòng)力的行業(yè)結(jié)構(gòu)變化趨勢(shì)同三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)結(jié)構(gòu)相同，即第一產(chǎn)業(yè)的農(nóng)林牧漁業(yè)就業(yè)人員比重逐年遞減；第二產(chǎn)業(yè)的采掘業(yè)、制造業(yè)就業(yè)人員數(shù)減少，但由于城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、住房等在增加，建筑業(yè)就業(yè)人員在逐年增加；第三產(chǎn)業(yè)各行業(yè)就業(yè)人員大部分在增長(zhǎng)，但個(gè)別行業(yè)，如科學(xué)研究和綜合技術(shù)服務(wù)業(yè)的就業(yè)人員小幅度減少。在各行業(yè)中，第一產(chǎn)業(yè)的農(nóng)林牧漁業(yè)就業(yè)人員比重仍是最大的，其次是第二產(chǎn)業(yè)的制造業(yè)，第二產(chǎn)業(yè)的地質(zhì)勘查業(yè)及水利管理業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的金融、保險(xiǎn)業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)等所占比重較小。

根據(jù)日本統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，2006年日本的制造業(yè)就業(yè)人員最多，達(dá)到1161萬(wàn)人；其次是批發(fā)、零售貿(mào)易業(yè)，為1113萬(wàn)人；就業(yè)人員最少的是采掘業(yè)，僅為3萬(wàn)人。日本勞動(dòng)力的行業(yè)結(jié)構(gòu)主要受日本國(guó)內(nèi)資源限制的影響，由于礦產(chǎn)等資源有限，日本的采掘業(yè)不發(fā)達(dá)，而相應(yīng)的為彌補(bǔ)資源的不足，制造業(yè)和批發(fā)、零售貿(mào)易業(yè)成為日本最發(fā)達(dá)的行業(yè)，推動(dòng)著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。此外，日本第三產(chǎn)業(yè)的各行業(yè)就業(yè)人數(shù)都相對(duì)較多。

韓國(guó)統(tǒng)計(jì)辦公室數(shù)據(jù)顯示，2006年韓國(guó)就業(yè)人數(shù)最多的行業(yè)是商業(yè)、私人和公共服務(wù)業(yè)，達(dá)到725.1萬(wàn)人；其次為批發(fā)、零售貿(mào)易和旅館、飯店業(yè)，為576.2萬(wàn)人；最少的是農(nóng)林牧漁業(yè)，為178.5萬(wàn)人。此外，從單獨(dú)的行業(yè)來(lái)看，制造業(yè)就業(yè)人員數(shù)仍是最多，為416.7萬(wàn)人。韓國(guó)勞動(dòng)力主要集中在第三產(chǎn)業(yè)的行業(yè)中，第二產(chǎn)業(yè)次之，最少的是第一產(chǎn)業(yè)。

從勞動(dòng)力行業(yè)結(jié)構(gòu)來(lái)看，我國(guó)的第一產(chǎn)業(yè)的行業(yè)就業(yè)人員過多，第三產(chǎn)業(yè)的服務(wù)業(yè)就業(yè)人員相對(duì)較少，這也使得三次產(chǎn)業(yè)的就業(yè)結(jié)構(gòu)不合理；相比之下，日本、韓國(guó)的行業(yè)結(jié)構(gòu)較為合理，第三產(chǎn)業(yè)的行業(yè)就業(yè)人員較多，促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展。特別是日本和韓國(guó)兩國(guó)都屬于資源不充足的國(guó)家，它們通過制造業(yè)、批發(fā)零售貿(mào)易業(yè)的發(fā)展來(lái)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，成效顯著。

（三）勞動(dòng)力受教育程度比較

一國(guó)勞動(dòng)力的受教育程度決定著一國(guó)勞動(dòng)力的素質(zhì)，而勞動(dòng)力素質(zhì)對(duì)一國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有很大的影響作用，高素質(zhì)的勞動(dòng)力帶來(lái)的收益要遠(yuǎn)大于低素質(zhì)勞動(dòng)力帶來(lái)的收益，并且對(duì)于提高勞動(dòng)生產(chǎn)率、節(jié)約生產(chǎn)成本、擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模等都具有重要的意義。

2006年我國(guó)勞動(dòng)力就業(yè)人員受教育程度處于中等水平。就業(yè)人員中受初等教育的就業(yè)人員比重最大，其次是受小學(xué)教育的，受高等教育的就業(yè)人員比重較小，特別是受研究生教育的就業(yè)人員不足1%。此外，在勞動(dòng)力就業(yè)人員中還存在著部分文盲或半文盲。在就業(yè)人員中，科技活動(dòng)人員僅為413.2萬(wàn)人，占勞動(dòng)力就業(yè)人員的0.54%。

日本的高等教育較為普遍，因此勞動(dòng)力中受高中以上教育的就業(yè)人員比重較高，這就使得勞動(dòng)力總體素質(zhì)較高；受中等教育的就業(yè)人員比重次之。日本針對(duì)不同的人員，還有專門的高等專修學(xué)校、短期大學(xué)等，使不同教育程度的就業(yè)人員能得到進(jìn)一步的提升。韓國(guó)勞動(dòng)力中受中等教育的人口比重最大，其次是高等教育，受初等教育的勞動(dòng)力比重最小。2004年我國(guó)的大學(xué)生粗入學(xué)率為19.1%，日本為54.0%，韓國(guó)為88.5%。我國(guó)大學(xué)生粗入學(xué)率明顯低于日、韓兩國(guó)，特別是與韓國(guó)相比相差了69.4個(gè)百分點(diǎn)，差距懸殊。

日本、韓國(guó)的勞動(dòng)力受教育程度明顯高于我國(guó)，特別是日本勞動(dòng)力素質(zhì)非常高，這也是戰(zhàn)后日本經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的原因之一，高素質(zhì)的勞動(dòng)力為日本帶來(lái)了高生產(chǎn)率。我國(guó)的勞動(dòng)力，特別是農(nóng)村勞動(dòng)力的教育程度相比之下明顯偏低，需要進(jìn)一步提高。

三、中日韓三國(guó)勞動(dòng)力比較分析結(jié)論

通過以上對(duì)中日韓三國(guó)勞動(dòng)力就業(yè)結(jié)構(gòu)、行業(yè)結(jié)構(gòu)、勞動(dòng)力受教育程度的比較，我們可以清楚看到我國(guó)勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)存在的不足。

第一，在勞動(dòng)力就業(yè)結(jié)構(gòu)方面，我國(guó)三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重過高，第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重偏低。而日本、韓國(guó)正好相反，日韓兩國(guó)第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重都較小，第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重則較高，符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，這主要是由于日本和韓國(guó)政府對(duì)各自國(guó)家的勞動(dòng)力就業(yè)問題采取了有效的措施。例如，日本政府對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力作了很好的轉(zhuǎn)移，在提高城市化水平的同時(shí)，擴(kuò)大了第三產(chǎn)業(yè)，特別是服務(wù)業(yè)的就業(yè)規(guī)模，這就使得農(nóng)村就業(yè)人口的比重急劇下降，1955年為40.2%，1975年為13.9%，2002年為4.7%［1］。韓國(guó)政府則根據(jù)其發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)的需要，結(jié)合本國(guó)國(guó)情，制定和調(diào)整產(chǎn)業(yè)政策，使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷向高級(jí)化過渡，從而使各產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員比重發(fā)生變化［2］。此外，韓國(guó)政府還將產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)放在了第三產(chǎn)業(yè)，促使第三產(chǎn)業(yè)日益發(fā)展，特別是亞洲金融危機(jī)后，韓國(guó)經(jīng)濟(jì)從重創(chuàng)中逐步恢復(fù)過來(lái)，帶來(lái)了各新興產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。

第二，中日韓三國(guó)勞動(dòng)力行業(yè)結(jié)構(gòu)同時(shí)反映了勞動(dòng)力就業(yè)結(jié)構(gòu)。我國(guó)第一產(chǎn)業(yè)的行業(yè)就業(yè)人員比重大，而日本、韓國(guó)則是制造業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的行業(yè)就業(yè)人員比重大。行業(yè)分布的不合理性也影響著三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)分布的不合理。發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的服務(wù)業(yè)是我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要目標(biāo)。

第三，從中日韓三國(guó)勞動(dòng)力的受教育程度分析，我國(guó)勞動(dòng)力受教育程度最低，勞動(dòng)力素質(zhì)相對(duì)也偏低；日本勞動(dòng)力受教育程度最高，勞動(dòng)力素質(zhì)也較高，這就更好地滿足了日本制造業(yè)等行業(yè)對(duì)技術(shù)工人的需要，同時(shí)也使勞動(dòng)生產(chǎn)率得到有效的提高；韓國(guó)勞動(dòng)力受教育程度居中，但也明顯高于我國(guó)，良好的教育，特別是職業(yè)培訓(xùn)教育使韓國(guó)第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。勞動(dòng)力受教育程度的提高也是我國(guó)面臨的一個(gè)勞動(dòng)力問題，勞動(dòng)力素質(zhì)高必然會(huì)拓寬勞動(dòng)力的就業(yè)渠道，解決失業(yè)問題。因此，日本、韓國(guó)針對(duì)勞動(dòng)力的教育及培訓(xùn)值得我國(guó)借鑒。

四、日本、韓國(guó)解決勞動(dòng)力問題的經(jīng)驗(yàn)及對(duì)我國(guó)的啟示

從21世紀(jì)初開始，日本面臨的主要人口問題就是人口老齡化程度日漸加深，總?cè)丝诩磳⒊霈F(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，進(jìn)而導(dǎo)致勞動(dòng)年齡人口不足，出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性勞動(dòng)力短缺，今后依靠本國(guó)的人力資源將難以滿足國(guó)內(nèi)勞動(dòng)力需求。未來(lái)，韓國(guó)的總?cè)丝谝裁媾R著不斷下降的局勢(shì)，勞動(dòng)力資源也會(huì)出現(xiàn)短缺。目前，韓國(guó)的一些中小企業(yè)已經(jīng)開始出現(xiàn)了勞動(dòng)力不足的問題。但同時(shí)，韓國(guó)本國(guó)的勞動(dòng)力也存在著失業(yè)問題。因此，日韓兩國(guó)針對(duì)各自不同的勞動(dòng)力問題，為了調(diào)整勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)，緩解就業(yè)壓力，降低失業(yè)率，彌補(bǔ)各產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力不足，采取了相應(yīng)的解決措施，為我國(guó)解決勞動(dòng)力問題帶來(lái)了啟示。

（一）日韓兩國(guó)雇傭外國(guó)勞動(dòng)力的經(jīng)驗(yàn)

日本即將面臨勞動(dòng)力資源的短缺以及如何解決其短缺問題的現(xiàn)實(shí)。根據(jù)聯(lián)合國(guó)在2000年初所發(fā)表的一份報(bào)告認(rèn)為，日本為了維持其急劇減少的勞動(dòng)力人口規(guī)模，在未來(lái)50年里有必要每年接受約60萬(wàn)人的補(bǔ)充移民［3］。早在20世紀(jì)70年代末，日本就已經(jīng)開始吸收外國(guó)勞動(dòng)力，并且規(guī)模逐步增大。2005年3月，日本法務(wù)省推出了《第三次出入國(guó)管理基本計(jì)劃》方案，提出將從國(guó)外引進(jìn)簡(jiǎn)單勞動(dòng)力問題納入政策研究范圍［3］。也就是說，未來(lái)日本的勞動(dòng)力市場(chǎng)將逐步開放，可以吸納更多的外國(guó)勞動(dòng)力。外國(guó)勞動(dòng)力的遷入有效地緩解了人口老齡化帶來(lái)的勞動(dòng)年齡人口不足的問題，外國(guó)勞動(dòng)力在一些勞動(dòng)密集型行業(yè)中發(fā)揮了積極的作用。

韓國(guó)政府也很重視雇傭外國(guó)勞動(dòng)力，韓國(guó)國(guó)會(huì)于2003年8月16日表決通過了“外國(guó)人勞動(dòng)者雇傭等相關(guān)法律”，2004年3月9日韓國(guó)國(guó)務(wù)會(huì)議通過了“外國(guó)人勞動(dòng)者雇傭法律施行令”和“外國(guó)人勞動(dòng)者雇傭法律施行規(guī)則”，從2004年8月1日起正式施行，并公布了包括中國(guó)在內(nèi)的8個(gè)國(guó)家為合作候選國(guó)家［4］。此外，韓國(guó)政府還實(shí)施了外國(guó)人研修生制度，即對(duì)外國(guó)勞動(dòng)力通過兩國(guó)政府人力合作渠道來(lái)韓國(guó)工作的人員的專門制度，外國(guó)研修生可以享受韓國(guó)勞動(dòng)法的基本權(quán)利?？梢?，韓國(guó)政府對(duì)外國(guó)勞動(dòng)力提供了相應(yīng)的保障，這一措施保證了外國(guó)勞動(dòng)力對(duì)各行業(yè)的補(bǔ)充。

（二）日韓兩國(guó)關(guān)于勞動(dòng)力教育培訓(xùn)的經(jīng)驗(yàn)

日韓兩國(guó)均極其重視國(guó)民的素質(zhì)教育和勞動(dòng)力的職業(yè)培訓(xùn)。伴隨著技術(shù)革新，更多的產(chǎn)業(yè)需要高素質(zhì)的勞動(dòng)力。日本自“二戰(zhàn)”后就特別重視教育培訓(xùn)，它的教育培訓(xùn)體系主要有學(xué)校教育和企業(yè)培訓(xùn)。學(xué)校教育普及與發(fā)展使青少年在提高自身知識(shí)水平的同時(shí)，推遲了青少年的就業(yè)年齡，從而有效控制就業(yè)人口增長(zhǎng)速度；并且使這些未來(lái)勞動(dòng)力的技術(shù)、文化水平都較高，可以更快更好地適應(yīng)現(xiàn)代化企業(yè)新技術(shù)新設(shè)備的要求，為新技術(shù)產(chǎn)業(yè)提供高素質(zhì)的勞動(dòng)力［5］。企業(yè)培訓(xùn)則是通過各企業(yè)對(duì)其現(xiàn)有勞動(dòng)力的專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)來(lái)實(shí)現(xiàn)的，各企業(yè)針對(duì)不同類型的勞動(dòng)力采取現(xiàn)場(chǎng)及脫產(chǎn)培訓(xùn)。通過培訓(xùn)，使勞動(dòng)力的技術(shù)水平得到提高，從而有效提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，創(chuàng)造更多的收益。

韓國(guó)的教育培訓(xùn)也非常值得借鑒。中高等教育的普及使國(guó)民素質(zhì)較高，勞動(dòng)力對(duì)知識(shí)的吸收能力強(qiáng)，從事的行業(yè)非常廣泛。韓國(guó)對(duì)勞動(dòng)力就業(yè)培訓(xùn)也很重視。政府對(duì)企業(yè)和企業(yè)的員工都提供一定的培訓(xùn)費(fèi)用支持或補(bǔ)貼；對(duì)失業(yè)者、無(wú)業(yè)者提供培訓(xùn)，旨在對(duì)未就業(yè)人員或離職人員的就業(yè)與創(chuàng)業(yè)所需的職業(yè)能力開發(fā)。對(duì)失業(yè)者的培訓(xùn)包括：在適用雇傭保險(xiǎn)的工作場(chǎng)所以失業(yè)的勞動(dòng)者為對(duì)象的失業(yè)人員再就業(yè)培訓(xùn)；不適用雇傭保險(xiǎn)的失業(yè)人員為對(duì)象進(jìn)行就業(yè)培訓(xùn)［6］。此外，韓國(guó)政府還采取了其他各種培訓(xùn)措施，幫助不同層次的勞動(dòng)力找到相應(yīng)的工作。例如，針對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力，有專門的農(nóng)業(yè)職業(yè)教育，幫助農(nóng)民得到相應(yīng)的技術(shù)及職業(yè)培訓(xùn)。

（三）日韓兩國(guó)促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的經(jīng)驗(yàn)

日韓兩國(guó)農(nóng)業(yè)的就業(yè)人口比重很小，大多數(shù)勞動(dòng)力集中在第三產(chǎn)業(yè)，這主要是因?yàn)閮蓢?guó)對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力進(jìn)行了有效的轉(zhuǎn)移，使更多的農(nóng)村勞動(dòng)力被非農(nóng)業(yè)部門吸收。日本主要是通過大力發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，特別是第三產(chǎn)業(yè)來(lái)吸收更多的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，并且通過農(nóng)村教育，使農(nóng)村勞動(dòng)力可以從事其他非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，進(jìn)而從農(nóng)村走入城市。韓國(guó)政府則主要通過政策、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等手段促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力被城市所吸納，城市化水平進(jìn)而得到提高。此外，韓國(guó)政府也特別重視農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)的提高，加強(qiáng)他們職業(yè)技能的培訓(xùn)。

（四）日韓兩國(guó)解決勞動(dòng)力問題的經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國(guó)的啟示

1. 對(duì)外輸出勞動(dòng)力，緩解就業(yè)壓力。日本、韓國(guó)兩國(guó)大規(guī)模雇傭外國(guó)勞動(dòng)力，對(duì)于解決我國(guó)勞動(dòng)力就業(yè)問題可以說是一個(gè)機(jī)遇。我國(guó)現(xiàn)階段勞動(dòng)年齡人口充足，存在大量的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，如果將這些勞動(dòng)力資源輸出到日本、韓國(guó)等國(guó)，將可以有效緩解我國(guó)的勞動(dòng)力就業(yè)壓力問題，并且可以增加外匯收入。我國(guó)的東北三省更是與日本、韓國(guó)毗鄰，在地理位置和文化交流方面都具有一定的優(yōu)勢(shì)，可以更好地輸出勞動(dòng)力。除了日本、韓國(guó)，其他需要外來(lái)勞動(dòng)力的國(guó)家也是我國(guó)勞動(dòng)力輸出的重點(diǎn)。

為了更好地向國(guó)外輸出勞動(dòng)力，我國(guó)政府應(yīng)制定相應(yīng)的政策法規(guī)，為出國(guó)的勞動(dòng)力提供便利條件以及保障措施，隨時(shí)掌握各國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)的供需情況、政策變化等，確保更多的勞動(dòng)力得到雇傭［7］。同時(shí)，加強(qiáng)與國(guó)外企業(yè)的合作與交流，不斷增加和擴(kuò)大勞動(dòng)力輸出的數(shù)量和規(guī)模，從而進(jìn)一步提高我國(guó)的勞動(dòng)力就業(yè)率，改善勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)，緩解就業(yè)壓力。

2. 提高勞動(dòng)力的受教育程度，增強(qiáng)勞動(dòng)力素質(zhì)。我國(guó)的勞動(dòng)力由于受教育程度低，使得對(duì)工作崗位的適應(yīng)能力差，謀生手段弱，這就需要我國(guó)借鑒日韓兩國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，從提高勞動(dòng)力素質(zhì)入手，根據(jù)不同層次提高勞動(dòng)力受教育程度，增強(qiáng)勞動(dòng)力的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。首先，應(yīng)提高各等級(jí)學(xué)校的入學(xué)率，特別是提高受高等教育的勞動(dòng)力數(shù)量，使更多高素質(zhì)的勞動(dòng)力投入到經(jīng)濟(jì)建設(shè)中。其次，要加強(qiáng)中等職業(yè)教育，使沒能接受高等教育的勞動(dòng)力具有一技之長(zhǎng)，成為專業(yè)的技術(shù)工人，適應(yīng)各個(gè)產(chǎn)業(yè)的需要。最后，針對(duì)下崗職工和農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，要進(jìn)行再就業(yè)培訓(xùn)，使他們滿足市場(chǎng)對(duì)勞動(dòng)力的需求，重新定位，找到適合自己的新職業(yè)。

3. 有效促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。日本、韓國(guó)兩國(guó)通過將農(nóng)村剩余勞動(dòng)力從農(nóng)業(yè)部門轉(zhuǎn)移出來(lái)，使得三次產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)力就業(yè)結(jié)構(gòu)更趨合理，既解決了第一產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力過剩的問題，又增加了第三產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)力，從而使國(guó)民生產(chǎn)總值得到提升。我國(guó)如果能有效轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，減少第一產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力比重，增加第三產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力比重，有助于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，并增加就業(yè)崗位。

總之，我國(guó)應(yīng)從實(shí)際的國(guó)情出發(fā)，針對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力采取解決措施。一是大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，這是最主要的手段。第三產(chǎn)業(yè)具有很強(qiáng)的吸納能力，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的第三產(chǎn)業(yè)，可以更多地吸收農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。二是加快城市化進(jìn)程。城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的完善，城市經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展都有助于吸納轉(zhuǎn)移來(lái)的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。三是對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力進(jìn)行專門的職業(yè)培訓(xùn)，使他們可以提高自身的競(jìng)爭(zhēng)力，適應(yīng)崗位需求，適應(yīng)城市生活，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率。

參 考 文 獻(xiàn)

［1］馬克繼. 日本經(jīng)驗(yàn)與我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移途徑［J］. 農(nóng)村經(jīng)濟(jì)， 2004，（11）．

［2］任明， 胡仁霞． 韓國(guó)政府開發(fā)就業(yè)機(jī)會(huì)的政策及其評(píng)析［J］． 人口學(xué)刊， 2006，（3）．

［3］尹豪． 東北亞區(qū)域勞動(dòng)力遷移與人力資源合作［J］． 吉林大學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)報(bào)， 2005，（5）．

［4］對(duì)外勞務(wù)合作市場(chǎng)情況介紹——韓國(guó)專輯［EB/OL］． http://labor.shandongbusiness.gov.cn/bencandy.php?fid=10&aid;=2576

［5］熊紅芳， 徐建文． 論戰(zhàn)后日本技術(shù)革新對(duì)勞動(dòng)力就業(yè)的影響［J］． 現(xiàn)代日本經(jīng)濟(jì)， 1998，（1）．

［6］國(guó)家發(fā)展改革委赴韓研討團(tuán)． 韓國(guó)的就業(yè)和社會(huì)保障政策［J］． 宏觀經(jīng)濟(jì)管理， 2004，（3）．

［7］王曉峰． 東北亞地區(qū)國(guó)際勞務(wù)合作與我國(guó)的境外就業(yè)［J］． 人口學(xué)刊， 2004，（6）．

［責(zé)任編輯國(guó)勝鐵］

Comparison of Structure of Labor Force in China, Japan and Korea and the Revelation

GUOLin

(Institute of North-East Asian Study, Jilin University, Changchun, Jilin 130012, China)

Abstract: Japan, Korea and China are the three important countries in North-East Asia and interact with and influence each other. Through analysis, the structure of labor force in Japan and Korea is quite different from ours concerning employment structure, industrial structure and educational level due to different measures taken by each country. The analysis provides us with some experience and strategy concerning hiring foreign labor force, strengthening educational training, and transferring surplus labor force in the countryside in improving our labor force structure.

Key word: China Japan and Korea; the Labor Force Structure; Comparative Analysis