胡 錦
深圳市南山區(qū)針對當前社區(qū)黨員數(shù)量明顯增加、社區(qū)多種利益群體并存、社區(qū)矛盾和糾紛呈上升趨勢等新情況、新問題,不斷創(chuàng)新黨建工作思路,努力拓寬黨在基層工作的覆蓋面,實現(xiàn)社區(qū)黨組織、黨的工作、黨員作用發(fā)揮“三個全覆蓋”,奠定了黨在城市基層工作的群眾基礎(chǔ),鞏固了執(zhí)政地位。2007年,南山區(qū)以社區(qū)黨建引領(lǐng)和諧社區(qū)建設(shè)“雙向互動”制度創(chuàng)新項目。榮獲第四屆“中國地方政府創(chuàng)新獎”。2008年。南山區(qū)開展的“十百千萬行動”。被廣東省委組織部授予“固本強基創(chuàng)新成果獎”。2008年10月19日、11月16日,李長春、賀國強同志在深圳考察期間,分別深入南山區(qū)北頭社區(qū)調(diào)研,對社區(qū)黨的建設(shè)、文化建設(shè)、人口管理工作給予了充分肯定。
一、實現(xiàn)社區(qū)黨組織全覆蓋
社區(qū)黨組織是社區(qū)黨建工作的基礎(chǔ)。實踐中我們深切認識到,只有切實把黨組織建到街巷、樓棟,實現(xiàn)“橫向到邊、縱向到底”的全覆蓋,才能使社區(qū)黨組織真正成為凝聚各種社會力量、整合各類社會資源的重要載體。南山區(qū)98個社區(qū)中,已有10個社區(qū)成立了黨委,39個社區(qū)成立了黨總支。社區(qū)黨組織的領(lǐng)導核心作用和戰(zhàn)斗堡壘作用日益加強。
(一)創(chuàng)新社區(qū)黨組織架構(gòu)體系。首先,在社區(qū)黨組織建設(shè)上,把成立社區(qū)黨委(總支)作為突破口,在此基礎(chǔ)上調(diào)整領(lǐng)導體制,構(gòu)建組織網(wǎng)絡(luò),強化社區(qū)黨組織的核心地位。其次,有條件的社區(qū)結(jié)合實際大膽創(chuàng)新,實行“黨組織雙重管理”。南山區(qū)星海名城社區(qū)黨總支,不僅管理著社區(qū)工作站黨支部和社區(qū)居民黨支部,還把振業(yè)集團黨委的星海名城物業(yè)管理處黨支部、教育局黨委的北大附中黨支部納入管理,使他們參加社區(qū)黨組織的各項活動,參與社區(qū)黨組織選舉以及重大事項的決策,為社區(qū)的發(fā)展提供積極支持。最后,把黨小組向街巷、門棟延伸。南山區(qū)發(fā)動并組織黨員公職人員參選業(yè)委會委員、主任和擔任樓棟長,將社區(qū)黨組織的管理觸角延伸拓展到社區(qū)每個角落,初步形成了黨員負責家庭、黨小組長負責樓棟、黨支部書記負責小區(qū)、黨委書記負責社區(qū)的黨建工作新格局。
(二)創(chuàng)新社區(qū)黨組織班子配置模式。針對社區(qū)黨組織干部年齡老化、文化層次較低、綜合素質(zhì)不高。難以適應(yīng)新時期社區(qū)工作的問題。一是全面實施基層人才培養(yǎng)戰(zhàn)略。大力提高社區(qū)工作人員素質(zhì)。二是實行社區(qū)黨委(總支)書記與社區(qū)工作站站長“一肩挑”,并在社區(qū)黨委、黨總支設(shè)置專職副書記,配齊配強專職黨務(wù)人員。三是吸納轄區(qū)大單位、大公司、物業(yè)管理公司、中介機構(gòu)等社區(qū)各類組織中有較強議事能力的黨員干部進入社區(qū)黨委(總支)班子,優(yōu)化班子結(jié)構(gòu),豐富班子的社會資源,增強班子的戰(zhàn)斗力、凝聚力。
(三)創(chuàng)新社區(qū)黨組織運行機制。我們重點健全三項機制:一是建立社區(qū)黨組織決策議事機制,組織制定議事規(guī)則和重大事項協(xié)商制度,黨組織形成的決定要先經(jīng)過民主討論,再集中決議,最后分工執(zhí)行。二是建立以社區(qū)黨組織為主體的協(xié)調(diào)共建機制,通過重大事項黨委(總支)決策、各駐社區(qū)黨組織和黨員參與等形式,將各駐社區(qū)黨組織和黨員納入管理,參與社區(qū)建設(shè)和共駐共建工作,提高“共駐共建共享”水平。三是建立社區(qū)共管機制,形成以社區(qū)黨委(總支)為龍頭,社區(qū)工作站、居民委員會、業(yè)主委員會和物業(yè)管理處共同參與的“五位一體”社區(qū)共管共治機制,協(xié)調(diào)和處理好業(yè)主與政府之間、業(yè)主與物業(yè)之間、物業(yè)與政府之間以及業(yè)主與業(yè)主之間的關(guān)系。做到社區(qū)內(nèi)部矛盾內(nèi)部解決,最大限度地減少聚眾上訪、集會游行事件,促進社區(qū)的和諧、穩(wěn)定發(fā)展。
(四)創(chuàng)新黨組織發(fā)揮作用方式。在實現(xiàn)社區(qū)黨組織全覆蓋的基礎(chǔ)上,我們以黨組織建設(shè)為核心,以工、青、婦群團組織建設(shè)為依托,在街道社區(qū)和“兩新”組織中實施“黨建帶工建、團建、婦建”的“一帶三”工程,以黨群共建推動黨的組織和黨的工作“兩個全覆蓋”,取得顯著成效。目前,全區(qū)各街道社區(qū)普遍建立了工、青、婦組織。全區(qū)工會組織3284家,工會成員13萬余人;全區(qū)團(總)支部862個,其中“兩新”領(lǐng)域團組織155個,覆蓋團員青年超過3萬人;全區(qū)婦女組織789個,成員9萬余人,共創(chuàng)建國家級、省級“巾幗文明示范崗”17個。
二、實現(xiàn)社區(qū)黨的工作全覆蓋
在社會流動日益頻密、社會分化日趨加快的今天,如何增強黨組織的凝聚力和吸引力,強化黨組織的管理手段和力量,使黨的工作滲透到社區(qū)的各個領(lǐng)域。從而加強黨對基層社會的領(lǐng)導?我們認為,關(guān)鍵要不斷充實、擴大和優(yōu)化我們的隊伍。為此南山區(qū)突出抓好建立健全社區(qū)的“五支隊伍”,即黨員隊伍、社區(qū)工作站工作隊伍、專業(yè)社會工作者隊伍、義工隊伍和關(guān)工委隊伍,打造出社區(qū)黨建可以依托的中堅力量。為社區(qū)黨的工作全覆蓋提供了有力保障。
一是建好社區(qū)黨員隊伍。目前,南山區(qū)已普查登記黨員3.7萬人,其中組織關(guān)系在社區(qū)的黨員7400多人,組織關(guān)系不在社區(qū)的駐社區(qū)單位黨員1.9萬多人,居住在社區(qū)、但工作和組織關(guān)系在區(qū)外的黨員1.1萬人。我們不僅力求管理服務(wù)好現(xiàn)有在冊的社區(qū)黨員,還通過開展“十百千萬”行動,通過有效的服務(wù),讓居住在本社區(qū)但組織關(guān)系不在社區(qū)的黨員“浮出水面”,積極為和諧社區(qū)建設(shè)建言獻策、貢獻力量。
二是建好社區(qū)工作站工作隊伍。目前南山區(qū)98個社區(qū)工作站、800多名工作人員承擔著政府管理社區(qū)、服務(wù)群眾的職能。對此我們實施基層人才培養(yǎng)升級、優(yōu)化、替代、置換和儲備五大戰(zhàn)略。其中,重點把工作站站長、副站長抽出來脫產(chǎn),送到大學參加社會工作的系統(tǒng)學習,并安排到機關(guān)里進行“跟班鍛煉”,不斷提高他們的能力素質(zhì);選拔、推薦培養(yǎng)一大批基層后備干部。同時,推行機關(guān)干部和社區(qū)工作人員交流任職制度,選派科級干部到社區(qū)掛職,幫助社區(qū)提高科學決策、規(guī)范運作的能力。
三是建好社區(qū)專業(yè)社會工作者隊伍。專業(yè)社會工作者隊伍是推動社會和諧的重要力量,我區(qū)已經(jīng)面向全國招聘了101名應(yīng)屆本科以上學歷的畢業(yè)生,建立起我區(qū)首批專業(yè)社工隊伍。經(jīng)過系統(tǒng)的培訓,他們已經(jīng)深入到各社區(qū),正從心理學、社會學的角度開展工作,將有效舒緩民眾的心理壓力,消除社會的不穩(wěn)定因素。
四是建好社區(qū)義工隊伍和社區(qū)關(guān)工委隊伍。義工隊伍和關(guān)工委隊伍發(fā)揮著扶困助弱、弘揚社會新風的獨特作用,今年上半年,我區(qū)新增注冊義工10615名,義工服務(wù)的內(nèi)容和對象不斷拓寬。形成了“社工帶領(lǐng)義工,義工服務(wù)群眾,群眾參與義工”的良性機制。全區(qū)8個街道和80多個社區(qū),以及公、檢、法、教育、衛(wèi)生等部委辦局均已成立關(guān)工委或關(guān)工小組,充分發(fā)揮離退休老干部、老教師、老專家、老戰(zhàn)士、老模范的作用。形成有效的關(guān)心下一代網(wǎng)絡(luò)。
我們通過開展“十百千萬行動”、“五支隊伍”建設(shè),緊緊依靠廣大黨員干部和群眾組織,在社區(qū)的建設(shè)與治理中占領(lǐng)陣地,唱響主旋律,把握大方向。下一步,我們還將進一步在社區(qū)各類文化、體育社團,慈善組織以
及社工群體中廣泛建立黨的組織,延伸黨的工作觸手,通過黨的組織和黨的工作把這些新興社團和組織納入我們的管理。同時,大膽開拓思路,一方面認真研究如何利用好政府資源和社會資源為他們服務(wù)。另一方面積極探索如何通過制度化的手段和渠道,實現(xiàn)對他們的組織、引導、監(jiān)管、協(xié)調(diào),最大限度地發(fā)揮他們的積極作用,從而進一步充實社區(qū)黨建工作力量。豐富社區(qū)黨建資源,以超前的眼光和工作,在社區(qū)這個動態(tài)、開放的系統(tǒng)中,不斷占領(lǐng)陣地,實現(xiàn)黨的工作的全覆蓋。
三、實現(xiàn)黨員在社區(qū)建設(shè)中作用發(fā)揮的全覆蓋
黨員作用發(fā)揮的全覆蓋,就是要發(fā)揮黨員在社區(qū)管理和服務(wù)中的先鋒模范作用,讓每一名生活在社區(qū)的黨員都能成為旗幟,讓鮮艷的黨旗在社區(qū)的每一個樓棟、每一條街巷飄揚。南山在全區(qū)98個社區(qū)中樹立推廣十類社區(qū)組織典型、號召上百名黨員和國家公職人員競選業(yè)委會委員、上千名黨員和國家公職人員擔任樓棟長、新發(fā)展萬名社區(qū)義工,組織發(fā)動廣大黨員干部在家門口“站出來”,主導和諧社區(qū)建設(shè),真正起到感召群眾、服務(wù)群眾、凝聚群眾和引導群眾的作用,在基層社區(qū)和群眾中樹立黨組織和黨員干部的良好形象,增強黨組織凝聚力和影響力。
一是亮出身份,感召群眾,發(fā)揮領(lǐng)頭雁作用。在社區(qū)的各種群體和組織中,共產(chǎn)黨員的先進性怎樣真正體現(xiàn)出來?我們認為,作為執(zhí)政黨的黨員,就是要在社區(qū)建設(shè)中,理直氣壯地唱主角、挑大粱,毫不遲疑地打頭陣、當先鋒。這是我們實踐黨的先進性最現(xiàn)實的選擇。南山區(qū)號召共產(chǎn)黨員在家門口“站出來”,就是要充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用,讓他們在“八小時”以外不忘黨員身份,發(fā)揮黨員作用,做一個“全天候”、“全方位”和“全過程”的黨員,做家庭和睦、鄰里和睦、人際和睦的表率,成為時刻站在群眾前頭、帶領(lǐng)群眾前進的領(lǐng)頭人。原區(qū)政協(xié)主席黃水桂在被聘為白石洲西社區(qū)樓棟長時激動地說:“樓長是天下最小的‘長,但責任非常重大,老同志要帶頭響應(yīng)區(qū)委的號召,為居民辦好事?!秉h員亮出身份后,積極引導帶動影響身邊群眾,使他們自覺地團結(jié)在黨員干部周圍,熱心關(guān)注、共同參與社區(qū)建設(shè)發(fā)展。蛇口街道雷嶺社區(qū)暫不具備成立業(yè)委會條件,7名老黨員、老干部、老人大代表被居民代表大會推舉出來,組成居民理事會,帶領(lǐng)居民群眾改變了社區(qū)“臟、亂、差”局面,受到群眾的熱烈歡迎。
二是深入社區(qū),服務(wù)群眾,發(fā)揮穩(wěn)壓器作用。社區(qū)既是產(chǎn)生利益沖突和社會矛盾的“源頭”,也是協(xié)調(diào)利益關(guān)系和疏導社會矛盾的“茬口”。鼓勵黨員在家門口“站出來”,成為防范和化解各種社區(qū)矛盾的“第一道防線”,充分發(fā)揮穩(wěn)壓器作用,是和諧社區(qū)建設(shè)的重要基礎(chǔ)。南山區(qū)社區(qū)黨組織大力發(fā)揮黨小組長、黨員業(yè)委會成員和樓棟長作用,通過他們深入小區(qū)、樓棟,收集社情民意;充分依托轄區(qū)內(nèi)民營企業(yè)黨組織,關(guān)愛企業(yè)員工、構(gòu)建和諧勞資關(guān)系。從鄰里、小區(qū)、轄區(qū)企業(yè)等多角度切入,把群眾關(guān)心的事情做實,把現(xiàn)實中的麻煩事情理順,把難辦的事情辦好,把服務(wù)群眾工作做到位,讓群眾在家門口就能感受到我們黨全心全意為人民服務(wù)的宗旨,在社區(qū)這個最基層的單位就能感受到黨組織的關(guān)懷和溫暖,使各種矛盾糾紛“發(fā)現(xiàn)得早、化解得了、控制得住、處置得好”。據(jù)統(tǒng)計,南山區(qū)通過充分發(fā)揮廣大黨員干部的穩(wěn)壓器作用,2008年物業(yè)糾紛同比下降50%。
三是占領(lǐng)陣地,凝聚群眾,發(fā)揮主力軍作用。基層社區(qū)人口結(jié)構(gòu)日趨復雜,社會流動日益頻密,價值觀念和利益訴求日益多元化,黨組織要在和諧社區(qū)建設(shè)的舞臺上唱響主旋律、把握大方向,就必須緊緊依靠廣大黨員干部,在社區(qū)的建設(shè)與管理中占領(lǐng)陣地。對這塊重要陣地,如果我們不去主動“占領(lǐng)”,就會失去對基層社會的把握和控制,就會失去平衡利益、化解矛盾的主動權(quán)。目前,南山區(qū)新成立的業(yè)委會、換屆業(yè)委會委員和各街道小區(qū)樓棟長中,有黨員、國家公職人員的比例均已達到60%以上。他們在社區(qū)公益活動、關(guān)愛行動、文娛活動、環(huán)境美化以及維護治安等各項工作中發(fā)揮著不可替代的主力軍作用,用實際行動在基層社會的各個角落準確傳達黨的聲音,樹立黨的形象,貫徹黨的領(lǐng)導,體現(xiàn)黨的滲透力、影響力、感染力和凝聚力。在2008年社區(qū)“兩委”換屆選舉工作中,南山區(qū)出臺《關(guān)于組織發(fā)動全區(qū)黨員、公職人員參與居委會換屆選舉的通知》,全區(qū)共有1185名黨員公職人員主動到戶籍所在居委會進行選民登記、參加投票,還有不少黨員公職人員積極競選居委會成員,爭當反映民情、引領(lǐng)民意、服務(wù)社區(qū)的帶頭人,有效引領(lǐng)了基層民主方向,加強了黨和政府在基層的執(zhí)行力,更好地維護了社會穩(wěn)定。
四是建言獻策,引導群眾,發(fā)揮智囊團作用。黨員、公職人員置身于社區(qū),是社區(qū)利益共同體的一部分。是社區(qū)建設(shè)的重要資源,要發(fā)動廣大黨員干部發(fā)揮聰明才智,充分發(fā)揮自身的經(jīng)驗優(yōu)勢和政策水平優(yōu)勢。積極為社區(qū)建設(shè)和管理建言獻策,為社區(qū)發(fā)展提供智力支持,引導群眾共同構(gòu)建多元合作、利益共享的社區(qū)共建格局。南山區(qū)為黨員干部配發(fā)民情日記本和《黨員、公職人員共建和諧社區(qū)工作手冊》,引導他們做有心人,發(fā)現(xiàn)社區(qū)建設(shè)中存在的問題和不足,并獻計獻策。發(fā)揮參謀助手作用。黨員們以實際行動增添了居民對黨委政府的信任,提升了執(zhí)政黨在基層社會中的威望。