韓俊江　任玉霜　韓　燁

[摘要]隨著就業(yè)形式的多樣化，我國(guó)城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員日益增多，現(xiàn)有的社會(huì)保險(xiǎn)格局難以適應(yīng)城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員的社會(huì)保險(xiǎn)需求。靈活就業(yè)人員社會(huì)保險(xiǎn)制度應(yīng)體現(xiàn)靈活的特色。如何對(duì)靈活就業(yè)人員的社會(huì)保險(xiǎn)政策做出必要的調(diào)整，使其更具操作性和實(shí)用性，成為我國(guó)建設(shè)和諧社會(huì)中亟待研究解決的問(wèn)題之一。

[關(guān)鍵詞]靈活就業(yè)；社會(huì)保險(xiǎn)；繳費(fèi)

[中圖分類號(hào)]F840.61[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)]1004—9339(2009)02—0041—04

隨著我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、企業(yè)改制改組的快速推進(jìn)和高科技帶動(dòng)的新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，大量的下崗員工轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)自由職業(yè)者，部分新增勞動(dòng)人員也加入非正規(guī)就業(yè)的渠道，城鎮(zhèn)靈活就業(yè)逐年增多。目前中國(guó)城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人數(shù)占總就業(yè)人數(shù)比重達(dá)到40％m，靈活就業(yè)人員的規(guī)模日益增大。由于城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員的勞動(dòng)關(guān)系和社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系的非正規(guī)性，往往難以納入社會(huì)保險(xiǎn)的覆蓋范圍。因此，探討如何對(duì)靈活就業(yè)人員的社會(huì)保險(xiǎn)政策做出必要的調(diào)整，使其更具操作性和實(shí)用性，成為我國(guó)建設(shè)和諧社會(huì)中亟待研究和解決的問(wèn)題之一。

一、我國(guó)城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員的界定

靈活就業(yè)是我國(guó)勞動(dòng)保障部門提出的一個(gè)與國(guó)際上廣泛采用的“非正規(guī)就業(yè)”、“非全日制就業(yè)”相對(duì)應(yīng)的概念。根據(jù)勞動(dòng)和社會(huì)保障部勞動(dòng)科學(xué)研究所課題組在2002年撰寫的《我國(guó)靈活就業(yè)問(wèn)題研究報(bào)告》，對(duì)這個(gè)概念做如下界定：靈活就業(yè)是指在正規(guī)就業(yè)形式之外的其它就業(yè)形式，指在勞動(dòng)時(shí)間、收入報(bào)酬、工作場(chǎng)地、社會(huì)保險(xiǎn)、勞動(dòng)關(guān)系等一個(gè)或者幾個(gè)方面不同于建立在工業(yè)化和現(xiàn)代工廠制度基礎(chǔ)上的、傳統(tǒng)的主流就業(yè)方式的各種就業(yè)形式的總稱。也就是說(shuō)，靈活就業(yè)是勞動(dòng)時(shí)間、收入報(bào)酬、工作場(chǎng)地、社會(huì)保險(xiǎn)、勞動(dòng)關(guān)系都不固定，就業(yè)形式多元化，就業(yè)變動(dòng)彈性較大，是與我國(guó)以往占據(jù)主流的正規(guī)就業(yè)相對(duì)的一種新興的就業(yè)方式。目前我國(guó)城鎮(zhèn)的靈活就業(yè)人員主要是律師、作家、自由撰稿人、翻譯工作者、圖紙?jiān)O(shè)計(jì)、美術(shù)編輯、財(cái)會(huì)審核、中介服務(wù)者等高層次的自由職業(yè)者，也包括非全日工、臨時(shí)工、季節(jié)工、勞務(wù)承包工、勞務(wù)派遣工、家庭小時(shí)工等一般勞動(dòng)者，還包括自己成立企業(yè)既當(dāng)老板又當(dāng)員工的勞動(dòng)者。按照雇傭關(guān)系的緊密程度，可將城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員分為三大類。

1自雇型。自雇型也稱自營(yíng)就業(yè)，主要是個(gè)體、合伙經(jīng)營(yíng)者以及規(guī)模較小的私營(yíng)企業(yè)主。他們擁有雇主和雇工雙重身份，所投資的事業(yè)一般具有投入較少、規(guī)模小、技術(shù)水平低等特點(diǎn)。這種就業(yè)形式在西方各國(guó)都大量存在，我國(guó)由于改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，特別是20世紀(jì)90年代中期開(kāi)始的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)調(diào)整造成大量工人下崗，自雇型就業(yè)得到迅速發(fā)展。根據(jù)國(guó)家勞動(dòng)和社會(huì)保障部勞動(dòng)科學(xué)研究所課題組調(diào)查分析的數(shù)據(jù)顯示，自雇型就業(yè)提供的工作機(jī)會(huì)可能占到靈活就業(yè)的50％，就業(yè)人員主要是城鎮(zhèn)的農(nóng)民工和城鎮(zhèn)下崗失業(yè)的年輕人。

2受雇型。受雇型是指受雇勞動(dòng)就業(yè)者與經(jīng)濟(jì)實(shí)體較為密切的勞動(dòng)關(guān)系或雇傭關(guān)系。這種就業(yè)形式是一個(gè)寬泛的概念，它具體包括非全日制就業(yè)、臨時(shí)就業(yè)、派遣就業(yè)、遠(yuǎn)程就業(yè)等形式。非全日制就業(yè)是20世紀(jì)80年代以后發(fā)展起來(lái)的一種新的就業(yè)形式，一般指少于法定的或集體合同規(guī)定工時(shí)的就業(yè)。臨時(shí)就業(yè)主要包括短期就業(yè)、季節(jié)就業(yè)、承包就業(yè)、傳呼就業(yè)等。其共同特點(diǎn)是，勞動(dòng)者并非用人單位的正式職工，而是根據(jù)雇用性質(zhì)與用人單位簽訂一定期限的臨時(shí)合同。派遣就業(yè)是指勞動(dòng)者與勞務(wù)派遣公司簽訂就業(yè)合同，由公司派往用人單位工作，并由公司支付工資和提供福利待遇。遠(yuǎn)程就業(yè)是指勞動(dòng)者利用互聯(lián)網(wǎng)、計(jì)算機(jī)、傳真機(jī)、可視對(duì)講機(jī)、便攜式電話等現(xiàn)代通訊工具在遠(yuǎn)離中心辦公室或生產(chǎn)場(chǎng)所獨(dú)立完成工作，但能通過(guò)使用新技術(shù)進(jìn)行交流的就業(yè)方式，主要存在于一些發(fā)達(dá)國(guó)家。目前我國(guó)受雇勞動(dòng)就業(yè)中，非全日制就業(yè)和臨時(shí)就業(yè)是主要的靈活就業(yè)形式。

3自由型。自由型就業(yè)是指勞動(dòng)者不受雇于任何單位，而是根據(jù)自身技能、特長(zhǎng)與相關(guān)單位建立技術(shù)、技能服務(wù)關(guān)系，接到任務(wù)后往往獨(dú)立完成，以工作量計(jì)算并獲取報(bào)酬。選擇這種就業(yè)方式的多為各類專業(yè)人員，如圖紙?jiān)O(shè)計(jì)、美術(shù)編輯、財(cái)會(huì)審核、翻譯、導(dǎo)游、保險(xiǎn)推銷員、自由撰稿人、中介服務(wù)者等。獨(dú)立就業(yè)在發(fā)達(dá)國(guó)家是一種重要的靈活就業(yè)形式，而在我國(guó)該就業(yè)形式還只是起步階段，無(wú)論相對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家還是我國(guó)其它的就業(yè)形式，其就業(yè)人數(shù)都要少得多。靈活就業(yè)的優(yōu)點(diǎn)：一是用工靈活，靈活就業(yè)人員或與用人單位建立勞動(dòng)關(guān)系，或通過(guò)提供勞務(wù)建立勞務(wù)關(guān)系；二是工作時(shí)間靈活，如短期工、季節(jié)工、勞務(wù)工、派遣工、小時(shí)工以及彈性就業(yè)等各種時(shí)間段的就業(yè)；三是勞動(dòng)報(bào)酬靈活，可為計(jì)時(shí)、計(jì)件或以其它方式獲得勞動(dòng)報(bào)酬；四是就業(yè)崗位靈活，可在一定時(shí)期的不同時(shí)間段為多個(gè)用人單位或多個(gè)居民家庭提供服務(wù)。靈活就業(yè)的缺點(diǎn)：一是缺乏勞動(dòng)報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn)；二是缺少勞動(dòng)保險(xiǎn)福利；三是勞動(dòng)安全沒(méi)有保障；四是職業(yè)培訓(xùn)處于空白；五是缺乏社會(huì)歸屬感。

近年來(lái)，我國(guó)社會(huì)治理方式在由“單位制”向“社會(huì)化”轉(zhuǎn)換、“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”向“城鄉(xiāng)一體化”轉(zhuǎn)換的過(guò)程中，出現(xiàn)了大量公共政策制度和公共管理服務(wù)尚未覆蓋的人群，其中日益龐大的靈活就業(yè)群體的社會(huì)保險(xiǎn)問(wèn)題已成為當(dāng)前社會(huì)保障領(lǐng)域的熱點(diǎn)之一。界定我國(guó)靈活就業(yè)人員的內(nèi)涵，分析其特征，對(duì)我們研究該群體的社會(huì)保險(xiǎn)問(wèn)題至關(guān)重要。

二、我國(guó)靈活就業(yè)人員社會(huì)保險(xiǎn)的特色

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)靈活就業(yè)者與社會(huì)保險(xiǎn)相關(guān)政策之間缺乏制度聯(lián)系，而制度的不完善又直接損害靈活就業(yè)人員的合法權(quán)益。由于靈活就業(yè)人員的勞動(dòng)關(guān)系和社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系的非正規(guī)性，這些勞動(dòng)者往往難以納入社會(huì)保險(xiǎn)的覆蓋范圍。隨著這一勞動(dòng)群體規(guī)模的不斷擴(kuò)大，對(duì)現(xiàn)行的社會(huì)保險(xiǎn)制度提出了新的挑戰(zhàn)。2007年頒布的《中華人民共和國(guó)就業(yè)促進(jìn)法》第23條規(guī)定：各級(jí)人民政府采取措施，逐步完善和實(shí)施與非全日制用工等靈活就業(yè)相適應(yīng)的勞動(dòng)和社會(huì)保險(xiǎn)政策，為靈活就業(yè)人員提供幫助和服務(wù)。這標(biāo)志著靈活就業(yè)在我國(guó)已通過(guò)法律的形式確立下來(lái)，有利于維護(hù)靈活就業(yè)人員的合法權(quán)益。為所有社會(huì)成員特別是其中的靈活就業(yè)人員和困難群體提供公平、公正的社會(huì)保護(hù)和社會(huì)機(jī)會(huì)，是當(dāng)務(wù)之急。靈活就業(yè)人員社會(huì)保險(xiǎn)制度應(yīng)體現(xiàn)靈活的特色。

1應(yīng)當(dāng)重視靈活就業(yè)人員參保難問(wèn)題。靈活就業(yè)的特點(diǎn)是就業(yè)形式的多樣性、不穩(wěn)定性、流動(dòng)性和收入差異性。雖有不少“冒富尖子”，但總體來(lái)看收入水平和社會(huì)保險(xiǎn)福利待遇水平較低。許多城市的統(tǒng)計(jì)結(jié)果表明，靈活就業(yè)人員除了應(yīng)得到的勞動(dòng)報(bào)酬之外。大部分人缺乏起碼的社會(huì)保險(xiǎn)。不僅在小型企業(yè)、微型企業(yè)和家庭作坊式的就業(yè)者如此，被大中型企業(yè)雇用的那些臨時(shí)工、承包工、季節(jié)工、派遣工等也是如此。社會(huì)保險(xiǎn)問(wèn)題關(guān)系國(guó)家的穩(wěn)定與發(fā)展，關(guān)系每個(gè)勞動(dòng)者的切身利益，然而靈活就業(yè)人員則普遍缺乏社會(huì)保險(xiǎn)。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，靈活就業(yè)人員實(shí)際參保比例較低而退保比例較高。其社會(huì)保險(xiǎn)問(wèn)題的復(fù)雜性已是一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)，其消極后果十分明顯。由于社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面并沒(méi)有隨著就業(yè)形式的變化而同步發(fā)展，不利于多種就業(yè)形式的發(fā)展和深化改革、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。參保率低既不利于解決養(yǎng)老保險(xiǎn)基金入不敷

出的矛盾，也不利于保證靈活就業(yè)勞動(dòng)者的合法權(quán)益的實(shí)現(xiàn)。

2突破社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系依附勞動(dòng)關(guān)系的傳統(tǒng)理念。在靈活就業(yè)大軍迅速崛起的今天，我國(guó)的社會(huì)保險(xiǎn)制度在設(shè)計(jì)和完善方面面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，需要在思想上、制度上和管理上做出必要的調(diào)整，克服社會(huì)保障中的結(jié)果歧視現(xiàn)象。調(diào)整靈活就業(yè)人員的社會(huì)保險(xiǎn)制度應(yīng)當(dāng)突破社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系依附勞動(dòng)關(guān)系的傳統(tǒng)理念。傳統(tǒng)的社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系理論堅(jiān)持社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系與勞動(dòng)關(guān)系不能截然分開(kāi)。而勞動(dòng)關(guān)系的不穩(wěn)定性是靈活就業(yè)的一個(gè)重要特征，由于靈活就業(yè)人員勞動(dòng)關(guān)系不明確或不穩(wěn)定、構(gòu)成復(fù)雜、分布面廣、流動(dòng)性大等特點(diǎn)，加大了參保登記工作的難度，必然導(dǎo)致漏報(bào)、漏繳現(xiàn)象。應(yīng)該探討通過(guò)建立和完善相關(guān)的法規(guī)、政策、促使社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系與勞動(dòng)關(guān)系相對(duì)獨(dú)立，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)關(guān)系的不穩(wěn)定性、多元性與社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系的固定性、唯一性的有效對(duì)接。因此社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系的建立不應(yīng)一味強(qiáng)調(diào)有無(wú)勞動(dòng)關(guān)系，重要的是應(yīng)以是否繳費(fèi)為標(biāo)準(zhǔn)，勞動(dòng)者在其漫長(zhǎng)的職業(yè)生涯中，應(yīng)隨就業(yè)狀態(tài)的變化而便捷地建立、轉(zhuǎn)移和接續(xù)社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系，并以此作為領(lǐng)取待遇的依據(jù)。

3實(shí)施強(qiáng)制性和自愿性并舉。將靈活就業(yè)人員納入社會(huì)保險(xiǎn)體系應(yīng)有科學(xué)的戰(zhàn)略眼光和切實(shí)可行的戰(zhàn)略對(duì)策，做到單項(xiàng)、重點(diǎn)突破及相關(guān)措施配套協(xié)調(diào)。在眾多的保障項(xiàng)目中，先抓帶有個(gè)人賬戶的養(yǎng)老保險(xiǎn)、與職業(yè)安全衛(wèi)生直接關(guān)聯(lián)的工傷保險(xiǎn)及醫(yī)療保險(xiǎn)，然后再抓其他項(xiàng)目。應(yīng)統(tǒng)一基本法制，兼顧地區(qū)差別。擴(kuò)大覆蓋面工作。應(yīng)當(dāng)明確，雖然社會(huì)保險(xiǎn)的參保本身帶有強(qiáng)制性，但對(duì)靈活就業(yè)人員應(yīng)允許有一個(gè)自愿參保的階段或套餐組合，采取簡(jiǎn)化程序、優(yōu)化服務(wù)等吸引措施，在制度設(shè)計(jì)和管理設(shè)施上不搞“一刀切”，切實(shí)通過(guò)擴(kuò)大覆蓋面讓靈活就業(yè)人員享有同等或相應(yīng)的社會(huì)保險(xiǎn)待遇，實(shí)施參保的優(yōu)惠政策。例如，為鼓勵(lì)靈活就業(yè)人員參保，一些地方政府對(duì)失業(yè)人員靈活就業(yè)或自謀職業(yè)后提供社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼，以保護(hù)靈活就業(yè)者的權(quán)益。

4靈活就業(yè)人員實(shí)行“低準(zhǔn)入、低享受”。在現(xiàn)行制度的作用下，數(shù)量眾多的靈活就業(yè)人員參保率低，存在退保率高和接續(xù)難的問(wèn)題。應(yīng)根據(jù)靈活就業(yè)的特點(diǎn)，盡快制定和完善相關(guān)制度，明確規(guī)定靈活就業(yè)人員參加社會(huì)保險(xiǎn)的繳費(fèi)基數(shù)、費(fèi)率、繳費(fèi)年限、繳費(fèi)方式、待遇及對(duì)弱勢(shì)人群相應(yīng)的補(bǔ)助等法律規(guī)定。鑒于目前靈活就業(yè)人員參保繳費(fèi)相對(duì)較高，對(duì)于完全由個(gè)人繳費(fèi)的低收入人群負(fù)擔(dān)加重的現(xiàn)狀?？煽紤]適當(dāng)降低參保費(fèi)率以及政府對(duì)失業(yè)人員尤其是低保家庭等困難群體參保續(xù)保予以補(bǔ)貼等扶持政策。實(shí)行一險(xiǎn)多制，降低“門檻”，實(shí)行“低準(zhǔn)入、低享受”。因人制宜，設(shè)計(jì)可選擇性制度，尊重靈活就業(yè)者參保的個(gè)人意愿和選擇，使不同收入水平、不同年齡、不同職業(yè)狀態(tài)的靈活就業(yè)者都能接受。因地制宜，在遵守國(guó)家基本原則的前提下，適度調(diào)整區(qū)域性社保政策，健全完善區(qū)域性的社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)一政策體系。

5調(diào)整具體險(xiǎn)種的制度設(shè)計(jì)。靈活就業(yè)人員的社會(huì)保險(xiǎn)制度設(shè)計(jì)既要與現(xiàn)行制度銜接，又要充分體現(xiàn)出靈活就業(yè)的特點(diǎn)。例如，在養(yǎng)老保險(xiǎn)方面實(shí)行基礎(chǔ)養(yǎng)老金的高低與繳費(fèi)基數(shù)以及繳費(fèi)年限適當(dāng)掛鉤，繳費(fèi)期越長(zhǎng)退休時(shí)領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金的百分比越高，繳費(fèi)基數(shù)越大，相應(yīng)地基礎(chǔ)養(yǎng)老金待遇也應(yīng)有所提高。再如，有用人單位的靈活就業(yè)人員，應(yīng)該由用人單位替他們繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)；沒(méi)有單位的靈活就業(yè)人員，應(yīng)允許他們以個(gè)人身份參加工傷保險(xiǎn)，費(fèi)率參照其工作性質(zhì)所對(duì)應(yīng)的行業(yè)費(fèi)率來(lái)確定。另外，也可建立專門的面向自由職業(yè)者的社會(huì)保險(xiǎn)制度，以個(gè)人儲(chǔ)蓄、個(gè)人積累為主體，以國(guó)家的資助為輔o

6加快出臺(tái)可轉(zhuǎn)移接續(xù)的社會(huì)保險(xiǎn)制度。長(zhǎng)期以來(lái)，不論社會(huì)保險(xiǎn)制度，還是管理層面的費(fèi)用征繳，待遇支付等，都是基于正規(guī)單位和正規(guī)就業(yè)形式設(shè)計(jì)的，顯然不適合靈活就業(yè)者。并且社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)信息化建設(shè)滯后，許多地方的管理手段仍停留在粗放階段，容易出現(xiàn)管理漏洞。2008年全國(guó)兩會(huì)期間，溫家寶總理指出要“加快省級(jí)統(tǒng)籌步伐，制定全國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系接續(xù)辦法”。應(yīng)加緊“金保工程”的建設(shè)，提高管理服務(wù)能力并提高統(tǒng)籌層次。勞動(dòng)保障部門應(yīng)盡快出臺(tái)可轉(zhuǎn)移的社會(huì)保險(xiǎn)制度，為靈活就業(yè)人員提供方便快捷的服務(wù)。一些地區(qū)在這方面積累了一些好經(jīng)驗(yàn)，運(yùn)用不同的宣傳方式，廣泛告知政策；放寬條件，擴(kuò)大參保；幫助個(gè)人申報(bào)，明確法律關(guān)系；延伸特殊規(guī)定，解決遺留個(gè)案；設(shè)立專門通道，方便隨時(shí)繳費(fèi)；核定繳費(fèi)年限，接續(xù)保險(xiǎn)關(guān)系；調(diào)整計(jì)發(fā)辦法，提高待遇標(biāo)準(zhǔn)；提供個(gè)人查詢服務(wù)，增加管理的透明度等。

三、推進(jìn)適應(yīng)靈活就業(yè)人員的社會(huì)保險(xiǎn)制度建設(shè)

靈活就業(yè)提供了大量的就業(yè)機(jī)會(huì)、緩解了我國(guó)的就業(yè)壓力，同時(shí)也對(duì)現(xiàn)行社會(huì)保險(xiǎn)制度提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。為靈活就業(yè)群體解決社會(huì)保險(xiǎn)問(wèn)題，無(wú)論是對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)制度建設(shè)、促進(jìn)就業(yè)，還是對(duì)勞動(dòng)者本人都是件有益的事情。因此，筆者認(rèn)為當(dāng)前迫切需要對(duì)現(xiàn)行社會(huì)保險(xiǎn)制度加以改造和創(chuàng)新，從多方面采取措施，積極推進(jìn)適應(yīng)靈活就業(yè)人員的社會(huì)保險(xiǎn)制度建設(shè)。

1明確政府責(zé)任、完善相應(yīng)政策。在靈活就業(yè)人員中還存在一定數(shù)量的弱勢(shì)群體，在就業(yè)過(guò)程中，他們的基本權(quán)益常常難以得到保障，因而尤其需要政府的扶持和幫助。目前，對(duì)于弱勢(shì)群體通常的扶助措施是提供一次性救濟(jì)。實(shí)踐結(jié)果表明，這種扶助方式的效果十分有限，并且往往帶有消極性。如果政府能夠改變思路，幫助他們參加社會(huì)保險(xiǎn)計(jì)劃，從而取得長(zhǎng)期收益資格，則更加具有積極意義。這樣一來(lái)，他們就可以在通過(guò)靈活就業(yè)獲得收入的同時(shí)還可以參加社會(huì)保險(xiǎn)計(jì)劃，從而更多依靠自己，減少對(duì)政府的依賴。相應(yīng)地，也有助于從根源上減輕政府負(fù)擔(dān)。針對(duì)當(dāng)前大齡失業(yè)下崗職工和其他生活困難靈活就業(yè)人員的社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)負(fù)擔(dān)問(wèn)題，應(yīng)通過(guò)政府補(bǔ)貼部分社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)的辦法推動(dòng)他們參保、續(xù)保，促進(jìn)其就業(yè)。從提高制度適應(yīng)性角度出發(fā)，應(yīng)根據(jù)不同社會(huì)群體的特征和需要設(shè)計(jì)不同的計(jì)劃。

2明確用人單位和靈活就業(yè)人員的各自責(zé)任。企業(yè)通常將靈活用工視為非規(guī)范用工，選擇靈活用工的目的即在于節(jié)約勞動(dòng)成本，規(guī)避法律責(zé)任。任其下去，企業(yè)文化和管理水平將距離現(xiàn)代企業(yè)越來(lái)越遠(yuǎn)，職工的合法權(quán)益將被肆意侵犯，這將引起一系列社會(huì)問(wèn)題。明確靈活用工企業(yè)的社會(huì)責(zé)任主要有兩個(gè)方面：第一，依法建立靈活用工的薪酬計(jì)劃和信息披露制度，這是企業(yè)為靈活就業(yè)人員繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的基礎(chǔ)；第二，合理界定用工單位的繳費(fèi)比例，盡量減輕或者分解用工單位的負(fù)擔(dān)，依法監(jiān)督用工單位為靈活就業(yè)人員繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。

增強(qiáng)國(guó)民自我保障意識(shí)和個(gè)人責(zé)任，讓勞動(dòng)者分擔(dān)相應(yīng)的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，既是世界社會(huì)保險(xiǎn)改革的潮流，也是中國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)制度改革的重要目標(biāo)。因此，需要為全部就業(yè)人員建立通用的社會(huì)保險(xiǎn)個(gè)人賬戶。通過(guò)稅收優(yōu)惠和靈活的繳費(fèi)方式鼓勵(lì)他們參加社會(huì)保險(xiǎn)計(jì)劃并履行繳費(fèi)義務(wù)。對(duì)于自雇人，可以在完善稅收制度的同時(shí)建立合理的繳費(fèi)基數(shù)和費(fèi)率。

3利用信息技術(shù)加快建立社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系信息庫(kù)。隨著靈活就業(yè)群體日益增多、工作崗位變換日益頻繁，以及勞動(dòng)者社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系的變動(dòng)，接續(xù)和管理的工作量越來(lái)越大，建立社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系信息庫(kù)的重要性已經(jīng)日益突顯出來(lái)。就最終目標(biāo)而言，是實(shí)現(xiàn)全國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系信息互聯(lián)互通。鑒于目前時(shí)機(jī)尚未成熟，應(yīng)以建立地市級(jí)信息庫(kù)為基礎(chǔ)，逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系信息庫(kù)在地區(qū)間、省際間的聯(lián)網(wǎng)與信息共享。為了不使社會(huì)保險(xiǎn)成為勞動(dòng)力流動(dòng)的障礙，而是積極地促進(jìn)勞動(dòng)力流動(dòng)和就業(yè)，筆者認(rèn)為應(yīng)改變社會(huì)保險(xiǎn)必須依托用人單位的傳統(tǒng)做法，針對(duì)靈活就業(yè)人員勞動(dòng)關(guān)系不穩(wěn)定的特點(diǎn)，本著以人為本的原則，面向勞動(dòng)者進(jìn)行社會(huì)保險(xiǎn)制度的設(shè)計(jì)。基于這一認(rèn)識(shí)，社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系信息庫(kù)的建設(shè)應(yīng)堅(jiān)持社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系相對(duì)固定性和唯一性這一原則。包括靈活就業(yè)人員在內(nèi)的所有勞動(dòng)者。一生只能建立唯一的社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系，該關(guān)系隨就業(yè)狀態(tài)的變化而轉(zhuǎn)移、接續(xù)，并以此為依據(jù)享受社會(huì)保險(xiǎn)相關(guān)待遇。

4改進(jìn)服務(wù)手段，充分發(fā)揮個(gè)人賬戶的功能。通過(guò)設(shè)置“社會(huì)保險(xiǎn)個(gè)人服務(wù)窗口”，建立社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系管理中心等措施，簡(jiǎn)化參保程序，改進(jìn)服務(wù)手段。設(shè)立可以直接接待和受理靈活就業(yè)者個(gè)人參保的“社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)窗口”，使靈活就業(yè)者參保更加方便；勞動(dòng)者個(gè)人到社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)辦理參保登記繳費(fèi)，應(yīng)當(dāng)作為建立正常社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系的一種方式，以繳費(fèi)而不以有無(wú)勞動(dòng)關(guān)系確定是否參加社會(huì)保險(xiǎn)，并建立社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系，以便為靈活就業(yè)者和下崗、失業(yè)、暫時(shí)無(wú)工作人員建立和接續(xù)社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系創(chuàng)造條件；簡(jiǎn)化程序，使靈活就業(yè)者參保登記、繳費(fèi)、轉(zhuǎn)移和接續(xù)社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系更加省時(shí)、快捷。個(gè)人賬戶具有多種功能，是參保人權(quán)益記錄、計(jì)劃資產(chǎn)記錄、投資運(yùn)營(yíng)的管理工具、監(jiān)督計(jì)劃的工具。通過(guò)個(gè)人賬戶這個(gè)服務(wù)平臺(tái)，可以建立聯(lián)接政府、企業(yè)社會(huì)和個(gè)人及家庭責(zé)任的管理系統(tǒng)，一生一卡通天下、管終生的效用。隨著個(gè)人權(quán)益賬戶攜帶性的提高，靈活就業(yè)人員對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)計(jì)劃的認(rèn)同性自然會(huì)提高，不再擔(dān)心政府和社會(huì)保險(xiǎn)的信用，這對(duì)促進(jìn)勞動(dòng)力合理流動(dòng)和促進(jìn)城鎮(zhèn)化具有一舉多得的效用。只有按照這樣的目標(biāo)設(shè)計(jì)和完善社會(huì)保險(xiǎn)計(jì)劃，才有可能使社會(huì)保險(xiǎn)計(jì)劃的彈性和適應(yīng)性最大化，切實(shí)保障靈活就業(yè)人員這一特殊勞動(dòng)群體的社會(huì)保障權(quán)益。