摘要：新中國成立以來的六十年，我黨在各個不同的歷史時期提出了既一脈相承又與時俱進(jìn)的一系列民生理念和民生舉措，形成了具有中國特色的馬克思主義民生觀。總結(jié)這段時期我黨解決民生問題的歷史經(jīng)驗，對于更好地堅持以人為本，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面建設(shè)小康社會和構(gòu)建社會主義和諧社會都具有重要的意義。

關(guān)鍵詞：中國共產(chǎn)黨；改善民生；歷史經(jīng)驗

中圖分類號：D25

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

政黨與民眾是現(xiàn)代政黨政治中兩個最基本的范疇。民眾的根本問題是民生問題。民生職能是馬克思主義政黨與生俱來的職能，也是最基本的職能。中國共產(chǎn)黨自誕生之日起就致力于民生實(shí)踐，就以解決民生問題為己任，把全心全意為人民服務(wù)作為自己的唯一宗旨；新中國成立以來，我們黨的第一、二、三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，都非常重視民生問題，其觀點(diǎn)一脈相承，其理念與時俱進(jìn)，其舉措深得民心；特別是以胡錦濤為總書記的黨中央繼往開來，提出了一系列新理念，采取了一系列新舉措，對馬克思主義民生理論又有了新的發(fā)展。

一、新中國成立以來黨在各個歷史時期的民生理念和民生舉措

新中國成立以來的60年，我黨在各個不同的歷史階段在解決民生問題上提出了一系列的理念和舉措，大致可以作如下歸納。

1 翻身做主理念與社會主義建設(shè)舉措

毛澤東在領(lǐng)導(dǎo)中國革命和建設(shè)的實(shí)踐過程中，提出了一系列民生觀點(diǎn)，其中不乏真知灼見，但也存在著不少迷誤和歷史局限性。毛澤東為解決民生問題提出的一系列觀點(diǎn)和舉措可以概括為翻身做主理念與社會主義建設(shè)舉措。翻身做主主要強(qiáng)調(diào)的是制度上的翻身做主，生產(chǎn)資料所有制上的翻身做主，目的是讓廣大的人民群眾尤其是中國的農(nóng)民成為生產(chǎn)資料的主人，成為社會主義制度的主人，成為建設(shè)社會主義的主人。在翻身做主理念的指導(dǎo)下。毛澤東的社會主義建設(shè)舉措除了搞經(jīng)濟(jì)建設(shè)外。更主要的是體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)制度建設(shè)上。到1952年底，徹底打倒了地主階級，真正實(shí)現(xiàn)了中國農(nóng)民幾千年的夢想——耕者有其田；在土地改革的基礎(chǔ)上農(nóng)村搞互助合作，實(shí)行社會主義集體所有制；在城市對手工業(yè)和資本主義工商業(yè)進(jìn)行了社會主義改造，實(shí)行社會主義公有制。為了正確處理農(nóng)、輕、重的比例關(guān)系，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)和輕工業(yè)，盡快提高國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和人民群眾的生活水平，毛澤東提出了《論十大關(guān)系》等著名理論并采取了相應(yīng)措施?？偟膩碇v，從新中國成立后到1978年十一屆三中全會召開前的30年里，我黨在解決民生問題上的主流是好的，特別是在“一五”時期和國民經(jīng)濟(jì)調(diào)整時期，隨著社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展，我國人民的物質(zhì)文化水平較以前有了提高。但也存在一些失誤，最為明顯的一點(diǎn)是，在宏觀上強(qiáng)調(diào)公眾的整體利益，而微觀上實(shí)際否定了人們的個人利益，把人們對正當(dāng)利益的追求看做“每日每時都在產(chǎn)生著資產(chǎn)階級”的溫床，因而對人的利益是忽視的。這樣一來，抽去了個人利益的“人民利益”就成了一個抽象的概念。這一時期民生問題總體上還處于摸索和探索的階段，我們在肯定民生實(shí)踐成效的同時，也應(yīng)看到民生實(shí)踐所遭遇的挫折。但無論是成功經(jīng)驗抑或是失敗教訓(xùn)，都為中國特色社會主義民生思想的形成和發(fā)展。提供了重要思想來源和可資借鑒的經(jīng)驗材料。

2 小康理念與改革開放舉措

鄧小平的小康理念是在毛澤東對民生問題進(jìn)行探索的基礎(chǔ)上提出的。針對十年“文革”使國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平嚴(yán)重受損的狀況，鄧小平指出，貧窮不是社會主義．發(fā)展太慢也不是社會主義。要改變貧窮落后的面貌，唯有改革開放，發(fā)展社會主義社會的生產(chǎn)力。又說：檢驗我們一切工作得失成敗的唯一標(biāo)準(zhǔn)就是看是否有利于發(fā)展社會主義的生產(chǎn)力，是否有利于增強(qiáng)我國的綜合國力，是否有利于提高人民群眾的生活水平。鄧小平認(rèn)為，我們的社會主義還處于初級階段，據(jù)此他提出，從20世紀(jì)80年代起，到20世紀(jì)末，用二十年的時間把中國建成一個小康社會，人均GDP達(dá)到800美元。在建設(shè)中國特色社會主義過程中，全面實(shí)施改革開放的舉措，促進(jìn)了國民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，大大改善了廣大人民群眾的民生狀況，實(shí)現(xiàn)了從溫飽到總體上小康的歷史性跨越。不僅如此，改革開放的舉措其革命性意義還在于，它從根本上改變了那種建立在否定人的利益基礎(chǔ)上的經(jīng)濟(jì)政治模式，而把承認(rèn)和發(fā)展人們的利益作為思考問題的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。正是在這個基點(diǎn)之上，才有了社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的確立?，F(xiàn)在我國的改革開放已向縱深推進(jìn)，不僅僅在經(jīng)濟(jì)層面進(jìn)行，還涉及到了政治層面；不僅僅只限于解決人們生活中的一些表層問題和矛盾，還觸及到了一些深層次的問題，即人們的各種利益問題和利益矛盾。與之相適應(yīng)，民生問題已不僅僅是一個溫飽和小康的問題，而是有了更豐富的內(nèi)涵。

3 全面小康理念與“四位一體”發(fā)展舉措

在鄧小平提出小康理念的基礎(chǔ)上，江澤民同志又提出了全面建設(shè)小康社會的理念。促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會的全面發(fā)展，既是全面建設(shè)小康社會的需要，也是全面提高和改善民生的需要。因為隨著社會的不斷向前發(fā)展，民生的內(nèi)涵也大大的豐富了。人們對生活的追求已不再僅僅滿足于溫飽，還萌生了對自身權(quán)利能力和發(fā)展能力的需求；已不再滿足于物質(zhì)上的豐衣足食，還向往精神上的豐富多彩；已不再滿足于物質(zhì)利益的獲取，還關(guān)注自身的政治、文化和社會利益。一句話，已不再滿足于生存的需要，還謀求發(fā)展的需要。為了實(shí)現(xiàn)人民群眾的經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會利益，從而進(jìn)一步改善民生，江澤民同志提出了一系列重要思想。他認(rèn)為，在社會主義初級階段，改善人民群眾生活仍然是重要的民生問題，要“在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上，努力增加城鄉(xiāng)居民的收入，不斷改善人們的吃、穿、住、行、用的條件，完善社會保障體系，改進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生條件，提高生活質(zhì)量”。而且強(qiáng)調(diào)改善人民群眾生活是我們黨制定方針政策的出發(fā)點(diǎn)和歸屬，也是判斷黨的領(lǐng)導(dǎo)工作成效的重要標(biāo)尺。黨的十六大把全面建設(shè)小康社會確立為黨在新世紀(jì)頭二十年的奮斗目標(biāo)，并實(shí)施了從經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會四位一體的全面小康社會建設(shè)的舉措。

4 以人為本理念與科學(xué)發(fā)展舉措

胡錦濤總書記全面繼承和發(fā)展了毛澤東、鄧小平、江澤民同志改善民生的思想，對改善民生的意義、主要任務(wù)、舉措等進(jìn)行了全面闡述，突出了以人為本的理念。他強(qiáng)調(diào)“要牢記群眾利益無小事的道理，把實(shí)現(xiàn)人民群眾的根本利益落實(shí)到改革發(fā)展穩(wěn)定的各項工作中去，特別是落實(shí)到關(guān)心群眾生產(chǎn)生活的工作中去”?！耙詫?shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展為目標(biāo)，從人民群眾的根本利益出發(fā)謀發(fā)展、促發(fā)展，不斷滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需求，切實(shí)保障人民群眾的經(jīng)濟(jì)、政治和文化權(quán)益，讓發(fā)展的成果惠及全體人民。”黨的十六屆三中全會提出了堅持以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，黨的十七大把科學(xué)發(fā)展觀確立為我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要指導(dǎo)方針。隨著我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展納入科學(xué)發(fā)展的軌道，推進(jìn)教育、就業(yè)、收入分配、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生等方面的舉措成為解決民生問題的重中之重，并朝著使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居的目標(biāo)邁進(jìn)。在新的發(fā)展階段，我黨加快推進(jìn)優(yōu)先發(fā)展教育、實(shí)施擴(kuò)大就業(yè)、增加居民收入、完善社會保障體系、建立基本醫(yī)療衛(wèi)生制度、完善社會管理等方面的民生舉措全面體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀的要求，也體現(xiàn)了以人為本的要求，實(shí)際上科學(xué)發(fā)展觀就是以人為本的發(fā)展觀，以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的核心。把以人為本的要求寓于科學(xué)發(fā)展之中，作為科學(xué)發(fā)展的目的，用科學(xué)發(fā)展的辦法來實(shí)現(xiàn)以人為本的要求，這既是胡錦濤對鄧小平和江澤民關(guān)于發(fā)展觀點(diǎn)的繼承和發(fā)展，也是對馬克思主義民生理論的豐富和發(fā)展。

二、新中國成立以來我黨改善民生的歷史經(jīng)驗

總結(jié)新中國成立以來我們黨解決民生問題的理論與實(shí)踐，我們從中可以發(fā)現(xiàn)一些帶有規(guī)律性的東西，概括起來有以下幾點(diǎn)。

1 必須堅持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，為改善民生提供強(qiáng)大的物質(zhì)基礎(chǔ)

民生問題首先是一個物質(zhì)需求問題，即人們的生存問題。人們首先要生存，然后才能發(fā)展。民生問題除了有它的物質(zhì)內(nèi)涵．還有它的精神內(nèi)涵，即人們不僅要生存，還要發(fā)展；不僅有物質(zhì)需求，還有精神需求；不僅有經(jīng)濟(jì)方面的權(quán)利和利益，還有政治、文化、社會等各個方面的權(quán)利和利益。不管是解決人們的生存問題，還是解決人們的發(fā)展問題，都需要社會提供強(qiáng)大的物質(zhì)基礎(chǔ)。比如滿足人們的政治權(quán)利，發(fā)展民主；滿足人們的文化權(quán)利，發(fā)展教育；滿足人們的社會權(quán)利，實(shí)現(xiàn)社會的公正和公平等，沒有哪一樣離得開社會的經(jīng)濟(jì)和物質(zhì)支撐。從鄧小平、江澤民到胡錦濤，我們黨的中央領(lǐng)導(dǎo)集體解決民生問題都有一個特點(diǎn)，就是始終把經(jīng)濟(jì)建設(shè)放在第一位。歷史經(jīng)驗反復(fù)證明，什么時候我們堅持了以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，民生狀況就能得到大大的改善；什么時候我們背離了這個中心，民生就會遭到嚴(yán)重破壞。

2 必須正確處理好黨與群眾的關(guān)系。堅持領(lǐng)導(dǎo)就是服務(wù)的觀點(diǎn)，擺正主人與公仆的位置，始終把人民群眾的利益放在第一位

正確處理黨與群眾的關(guān)系是馬克思主義的一條基本原理。毛澤東十分重視黨與群眾的關(guān)系，曾經(jīng)把黨與群眾的關(guān)系比做魚和水的關(guān)系，并且生動地指出，黨群關(guān)系融洽，黨就會如魚得水。鄧小平說，領(lǐng)導(dǎo)就是服務(wù)，領(lǐng)導(dǎo)與群眾的關(guān)系就是領(lǐng)導(dǎo)與服務(wù)的關(guān)系，領(lǐng)導(dǎo)群眾就是服務(wù)群眾。要把人民群眾高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)、贊成不贊成、擁護(hù)不擁護(hù)作為檢驗自己一切工作成敗得失的唯一標(biāo)準(zhǔn)。江澤民同志則進(jìn)一步發(fā)展了馬克思主義關(guān)于黨與群眾、領(lǐng)導(dǎo)與群眾關(guān)系的思想，指出黨不僅是中國工人階級的先鋒隊，而且是中華民族和中國人民的先鋒隊。黨要保持自己蓬勃的生機(jī)和旺盛的戰(zhàn)斗力，就必須不斷從社會各階層中吸收優(yōu)秀份子加入自己的組織，以此來增強(qiáng)黨的階級基礎(chǔ)和擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)，使黨始終代表中國最廣大人民群眾的根本利益。在新的歷史時期，以胡錦濤為總書記的黨中央則進(jìn)一步提出了“以人為本”的理念。指出“群眾利益無小事”；首創(chuàng)“以人為本”，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，指出經(jīng)濟(jì)社會不僅要科學(xué)發(fā)展，還要和諧發(fā)展，把發(fā)展作為黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)；提出了權(quán)為民所用，情為民所系。利為民所謀，在全國人民面前樹立了親民、近民、為民形象。歷史經(jīng)驗反復(fù)證明，黨只有始終把人民群眾的利益放在第一位。用自己的作為和建樹來獲得人民群眾的認(rèn)可和支持，黨的事業(yè)才能興旺發(fā)達(dá)，長盛不衰。

3 解決民生問題要有全面和發(fā)展的觀點(diǎn)，堅持把民生與民主、物質(zhì)與精神、生存與發(fā)展問題統(tǒng)籌解決

民生與民主、物質(zhì)與精神、生存與發(fā)展是兩兩對應(yīng)的概念。民生與民主并不矛盾，就像物質(zhì)和精神、生存和發(fā)展并不矛盾一樣。民生是民主的基礎(chǔ)，民主是民生的高級發(fā)展形態(tài)，是人們的社會意識尤其是政治意識覺醒的必然要求，是社會生產(chǎn)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。從廣義的角度來講，民主是包含在民生問題里面的，民主是民生的應(yīng)有之義，它們是一個問題的兩個方面，或者說本身就是一個問題。胡錦濤同志指出：“民主是社會主義的生命?！睙o獨(dú)有偶，孫中山先生早在《民主主義》的演講中就對民生問題作了幾乎相同的解釋。他說：“民生就是人民的生活——社會的生存、國民的生計、群眾的生命便是。”由此可見，民生與民主，都與生命息息相關(guān)，它們在生命的意義上高度統(tǒng)一了起來。因此，必須把民生與民主、物質(zhì)與精神、生存與發(fā)展統(tǒng)籌解決。如果只注重改善民生，而不發(fā)展民主，民生就會陷入困境；如果只注重發(fā)展民主，而不致力于改善民主．到頭來民主的進(jìn)程也會大打折扣。

4 民生問題在不同的歷史時期有不同的內(nèi)涵和要求，解決民生問題是一個漸進(jìn)的歷史過程，必須采取不同的對策和舉措，分階段穩(wěn)步推進(jìn)

民生問題具有歷史性，不同的時代，民生問題有不同的內(nèi)涵和要求。在近代，民生的含義已由原來的生產(chǎn)生活資料上升為生活形態(tài)、文化模式、市民精神等既有物質(zhì)需求也有精神特征的整體樣態(tài)，其要義是滿足人們生存發(fā)展的基本需求。在當(dāng)代社會中，民生狀況及其基本結(jié)構(gòu)和指標(biāo)的改善與發(fā)展?fàn)顩r。不僅直接反映著人民的基本生存、生活和發(fā)展?fàn)顩r，而且也在很大程度上折射著一個國家的社會結(jié)構(gòu)、社會秩序和社會利益關(guān)系調(diào)整與建設(shè)的合理化與優(yōu)化程度，在某種意義上甚至還強(qiáng)烈關(guān)涉著執(zhí)政黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和社會基石問題。因此民生問題已不僅僅是一個單純的經(jīng)濟(jì)問題。而是上升到了一個政治問題。此外，民生問題還具有過程性特征，表現(xiàn)為一個漸進(jìn)的歷史過程。民生問題總是由低級到高級不斷地向前發(fā)展著：首先解決的總是生存問題，然后再解決發(fā)展問題；先是滿足物質(zhì)需求，再逐步滿足精神需求；先追求經(jīng)濟(jì)意義上的權(quán)利和利益，再追求政治意義上的權(quán)利和利益；先滿足生物人和自然人的基本需求。再滿足人之作為社會人和政治人的各種需求，最后達(dá)到人的全面而自由的發(fā)展。既然民生的內(nèi)涵并非一成不變。而是隨時代的變遷而變遷，那么我們在不同的歷史時期。就要針對民生的具體狀況和需求，采取不同的對策和措施，不能千篇一律；既然民生的改善是一個長期的歷史過程。非一日之功，那么我們就不能急功近利，希望畢其功于一役，而只能穩(wěn)扎穩(wěn)打，循序漸進(jìn)，分階段穩(wěn)步實(shí)施。過去那種急躁冒進(jìn)，指望一步跨入共產(chǎn)主義的做法是行不通的．也是不切實(shí)際的。歷史的教訓(xùn)應(yīng)該牢記。

5 解決民生問題要尊重人民群眾的歷史主體地位，充分發(fā)揮人民群眾的首創(chuàng)精神

馬克思主義唯物史觀告訴我們，人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，是社會變革的決定力量。作為歷史的創(chuàng)造者和社會變革的決定力量，人民群眾既是歷史的主體，又是社會的主體。毛澤東曾經(jīng)指出：人民，只有人民，才是創(chuàng)造世界歷史的動力。作為歷史的創(chuàng)造者，人民群眾不僅創(chuàng)造了人類社會發(fā)展的歷史，而且創(chuàng)造了民生問題本身發(fā)展的歷史；不僅推動了歷史的進(jìn)步和發(fā)展，而且推動了民生問題由低級到高級、由物質(zhì)到精神、由經(jīng)濟(jì)到政治、由生存到發(fā)展的飛躍。解決民生問題和滿足民生需求的種種物質(zhì)財富和精神財富最終要靠人民群眾自己創(chuàng)造。在新的歷史時期，胡錦濤總書記更是提出了要堅持“以人為本”，并把它作為我們黨治國理政的一種核心理念。要做到以人為本，除了一切以人民的利益為重外，還必須尊重人民群眾的歷史主體地位，充分發(fā)揮人民群眾的首創(chuàng)精神。因為以人為本不僅僅強(qiáng)調(diào)社會對人的需求的尊重和滿足，還強(qiáng)調(diào)個人對社會的付出與奉獻(xiàn)。這就是說，以人為本并不是要把人民群眾置于消極和被動的地位，讓人民群眾無所作為，而是要充分發(fā)揮人民群眾的歷史主體作用。要發(fā)揮人民群眾的歷史主體作用。就必須充分尊重人民群眾的首創(chuàng)精神。尊重人民群眾的首創(chuàng)精神，不論是對推動歷史的發(fā)展和進(jìn)步，還是對民生的最終解決，都具有決定的意義。歷史經(jīng)驗反復(fù)證明，任何時候我們尊重了人民群眾的首創(chuàng)精神，充分發(fā)揮了人民群眾的歷史主體作用，我們黨的事業(yè)就興旺發(fā)達(dá)，無往不勝。不僅革命如此．建設(shè)和改革也是如此。