摘要:EPC總承包工程項目管理模式是指業(yè)主將設(shè)計與施工全部委托給一家公司來完成的工程項目管理模式，它具有業(yè)主易于管理等優(yōu)勢，同時也存在機制不完善等現(xiàn)實問題。該文從EPC總承包工程項目管理模式的內(nèi)涵、特征、優(yōu)勢，面臨的現(xiàn)實問題，以及如何對這些問題進(jìn)行完善幾個方面進(jìn)行了闡述，以期對我國的工程項目管理有所啟迪。

關(guān)鍵詞:EPC總承包模式;工程項目管理

改革開放以后，在政府主管部門政策推動之下，我國建筑業(yè)在工程項目管理方面進(jìn)行了積極大膽的探索和實踐，越來越多的企業(yè)在不斷地創(chuàng)新著項目管理的新模式和新方法。EPC模式已成為目前我國工程承包市場上大力推行的總承包模式之一。下面筆者就EPC總承包模式下的工程項目管理進(jìn)行簡單闡述。

1 EPC總承包工程項目管理模式的內(nèi)涵、特征、優(yōu)勢

EPC總承包工程項目管理模式是指業(yè)主將設(shè)計與施工全部委托給一家公司來完成的工程項目管理模式，其中還包括設(shè)備和材料的選擇和采購。采用這種模式的時候，業(yè)主在招標(biāo)和訂立合同時以總價合同為基礎(chǔ)，選擇EPC的總承包商，EPC總承包商對整個項目的總成本負(fù)責(zé)，它可以自行設(shè)計或選擇一家設(shè)計公司進(jìn)行技術(shù)設(shè)計，然后采取招標(biāo)的形式選擇分包商和設(shè)備材料供應(yīng)商，亦可以充分利用自己的設(shè)計和施工能力完成大部分的設(shè)計和施工工作。此模式的特征:(1)EPC總承包商在項目實施過程中始終處于核心位置。EPC模式給承包商的主動經(jīng)營帶來機會的同時也使其面臨更嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，因為承包商需承擔(dān)更多的風(fēng)險責(zé)任。(2)業(yè)主權(quán)力會受到更多的限制。EPC承包商有按自己選擇的方式工作的自由，而業(yè)主只對承包商的工作進(jìn)行有限的控制，一般情況下不應(yīng)進(jìn)行干預(yù)。(3)業(yè)主易于管理項目。因全部設(shè)計和工程的實施，以至于業(yè)主在工程實施過程中的合同管理皆由承包商承擔(dān)，因此對業(yè)主來說管理相對簡單，極大地減少了業(yè)主的工作量。

EPC模式的優(yōu)勢在于，業(yè)主只需要進(jìn)行一次招標(biāo)，選擇一個EPC總承包商，不需要對設(shè)計和施工分別招標(biāo)，這樣既減少了招標(biāo)的費用，又可以使業(yè)主方管理和協(xié)調(diào)的工作大大的減少，而且由于設(shè)計和施工是一家單位，就可以進(jìn)行有條件的邊設(shè)計邊施工，工程變更也會相應(yīng)減少許多，工期較短。而且對業(yè)主來說，另一個優(yōu)勢就是風(fēng)險主要由EPC承包商來承擔(dān)。眼下EPC模式的應(yīng)用非常廣泛，對于那些工期緊，技術(shù)復(fù)雜，而又不想增加協(xié)調(diào)管理和其它工作量的工程項目比較適用。另外，EPC總承包工程項目管理模式順應(yīng)了“小業(yè)主，大監(jiān)理”的發(fā)展趨勢。承包商可以充分發(fā)揮自己的技術(shù)和管理優(yōu)勢，追求最大經(jīng)濟(jì)效益;業(yè)主為了提高項目管理的效率并減少參與力度，必然要追求項目的最終價格并要求工期具有更大程度的確定性，對工程造價進(jìn)行合理確定和有效控制有利于合理使用建設(shè)資金，提高投資效益，維護(hù)有關(guān)各方的經(jīng)濟(jì)利益。

2 EPC總承包工程項目管理模式面臨的現(xiàn)實問題

2.1 理念上的誤解

大部分人對總承包管理的概念認(rèn)識尚不清楚，甚至走向了誤區(qū)。主要原因是計劃體制之下各系統(tǒng)都有自己的基建隊伍，在行業(yè)壟斷、部門分隔的情況下，實施總承包阻力比較大。甚至有人認(rèn)為，實施總承包管理是施工費用再加上管理費，是一種加大了管理費用的總承包，而總承包管理型公司是皮包公司。另外，在我國目前國情下，業(yè)主類型比較多，而且業(yè)主的建設(shè)目的各不相同，對建筑法、投招標(biāo)法的運用理解也有所不同，有些業(yè)主為了避開有關(guān)法規(guī)的限制，把大工程解肢，進(jìn)行分塊，分段招標(biāo)，這種情況很不利于開展工程總承包管理。

2.2 機制方面的不完善

目前我國大部分勘察設(shè)計、施工企業(yè)尚沒有建立與工程總承包相對應(yīng)的組織機構(gòu)，開展工程總承包的組織機構(gòu)不健全。很多企業(yè)在開展EPC總承包時，依然沿用的是以前的施工模式。而且項目管理體系也不完善，在項目管理的組織結(jié)構(gòu)及崗位職責(zé)、程序文件、作業(yè)指導(dǎo)文件、工作手冊和計算機應(yīng)用系統(tǒng)等方面都不夠健全，多數(shù)還是運用傳統(tǒng)手段和方法進(jìn)行項目管理，缺乏先進(jìn)的工程項目計算機管理系統(tǒng)。在進(jìn)度、質(zhì)量、造價、信息、合同等管理目標(biāo)管理方面同先進(jìn)企業(yè)仍存在較大的差距。另外，相關(guān)人才匱乏影響著我國工程總承包的推廣和開展。我們?nèi)狈Φ牟粌H是大量高素質(zhì)的能夠組織大型工程項目投標(biāo)工作、合理確定報價、合理承包并商簽合同的商業(yè)人才，還缺乏能夠按照國際通行項目管理模式、程序、方法、標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行管理，熟悉各種合同文本和各種項目管理軟件，能夠進(jìn)行質(zhì)量、投資、進(jìn)度、安全、信息控制的復(fù)合型高級項目管理人才。

2.3 相關(guān)法律法規(guī)不健全

雖然EPC總承包工程項目管理模式已推行多年，但由于觀念上的分歧，目前除了1984年國家計委、建設(shè)部頒發(fā)的《工程承包公司暫行辦法》以后，就再也沒有制定工程總承包的有關(guān)法律法規(guī)和部門規(guī)章。《建筑法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》和《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》等法律法規(guī)只對勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、招標(biāo)代理等有規(guī)定，而對于工程總承包這種國際通行的工程建設(shè)項目組織形式，在我國的法律法規(guī)中沒有相應(yīng)的規(guī)定。在招投標(biāo)管理上，國家有關(guān)部門已出臺了《工程建設(shè)項目勘察設(shè)計招標(biāo)投標(biāo)辦法》和《工程建設(shè)項目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》，沒有工程總承包招標(biāo)投標(biāo)辦法。由于對工程總承包沒有相應(yīng)管理法規(guī)、部門規(guī)章、實施細(xì)則和標(biāo)準(zhǔn)合同文本等，導(dǎo)致了地方政府部門和行業(yè)主管部門對工程總承包不知道如何規(guī)范管理，這些都制約了工程總承包的發(fā)展。

3 如何完善EPC總承包工程項目管理模式

3.1 加強EPC總承包工程項目管理模式的宣傳力度，使人們正確認(rèn)識此模式的本質(zhì)內(nèi)涵。工程總承包之所以推行難度比較大，是因為政府管理部門、行業(yè)主管部門、業(yè)主對工程總承包的認(rèn)識不夠到位。在這情況下就必須加強對推行工程總承包的宣傳力度，一是向社會宣傳報道工程總承包的特點、優(yōu)勢和典型事例，使工程總承包逐步得到社會的認(rèn)可;二是與有關(guān)部門以及企業(yè)管理協(xié)會等單位，開展不同層次的EPC總承包研討會、研討班，對業(yè)主進(jìn)行培訓(xùn)。

3.2 完善EPC總承包工程項目管理模式內(nèi)部機制。對于企業(yè)自身來說，應(yīng)當(dāng)重整組織結(jié)構(gòu)，建立適合EPC管理的組織機構(gòu)和管理體系，并多多學(xué)習(xí)國外經(jīng)驗，大力培養(yǎng)滿足EPC管理需要的復(fù)合型人才，積極開展工程總承包項目管理的國際交流與合作。要重視對工程總承包項目經(jīng)理的培訓(xùn)，以適應(yīng)國內(nèi)外工程建設(shè)市場的需要。此外還要培養(yǎng)和造就一批具有工程實踐經(jīng)驗的工程設(shè)計、設(shè)備采辦、HSE控制等方面的人才。企業(yè)內(nèi)部還應(yīng)該建立起七大控制體系，通過規(guī)范項目管理運作，提高工程總承包管理水平，形成標(biāo)準(zhǔn)化管理。

3.3 建立、健全項目管理方面的法律、法規(guī)。目前我國建筑市場比較混亂，項目管理極不規(guī)范，“無法可依，有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)”的現(xiàn)象極為普遍。為此必須貫徹國家有關(guān)的方針政策，建立和健全各類建筑市場管理的法律、法規(guī)和制度。做到門類齊全，互相配套，避免交叉重疊，遺漏空缺和互相抵觸。同時政府部門也要充分發(fā)揮和運用法律、法規(guī)的手段，培養(yǎng)和發(fā)展我國的建筑市場體系，確保建設(shè)項目從前期策劃、勘察設(shè)計、工程承發(fā)包、施工到竣工等全部活動都納入法制軌道。在《建筑法》修改時，明確工程總承包的法律地位，增加相關(guān)內(nèi)容;抓緊出臺《工程總承包管理辦法》及細(xì)則，規(guī)范對工程總承包的市場管理，這是當(dāng)前亟須要做的一件事情。與有關(guān)部門一起應(yīng)抓緊研究、制定有關(guān)工程總承包招標(biāo)投標(biāo)的管理辦法，積極培育工程總承包招投標(biāo)市場;參照FIDIC條件，制定適合我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求的總承包合同條件范本。

總而言之，EPC總承包工程項目管理模式雖然存在一些現(xiàn)實性的問題，但其前景是非常廣闊的，它多集中在石油化工、制造業(yè)、交通運輸和電力工業(yè)等領(lǐng)域。這些領(lǐng)域的工程項目具有以設(shè)計為主導(dǎo)、投資額巨大、技術(shù)復(fù)雜、管理難度大等特點。我們必須清楚地意識到EPC工程總承包市場將是一個規(guī)模大、具有很強吸引力的市場，EPC總承包工程項目管理模式是我國建筑業(yè)積極參與國際競爭的必然選擇。

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