摘要: 城市道路交通問題已經(jīng)成為我國社會(huì)的難點(diǎn)問題，其解決對(duì)策可分為兩類:硬件對(duì)策和軟件對(duì)策，前者包括道路建設(shè)、交通工具改進(jìn)、土地使用結(jié)構(gòu)調(diào)整等，后者包括交通研究、管理機(jī)制、法規(guī)建設(shè)等。當(dāng)前，各城市普遍重視硬件建設(shè)，而往往忽略軟件建設(shè)。本文對(duì)此進(jìn)行了一些研究和探討。

關(guān)鍵詞:城市道路;交通問題;交通管理

改革開放以來，我國城市交通建設(shè)得到了巨大發(fā)展，大規(guī)模的交通設(shè)施建設(shè)在某種程度上緩解了城市交通的緊張局面。但我國城市交通問題仍很嚴(yán)重，主要表現(xiàn)在:城市交通結(jié)構(gòu)極不合理;建設(shè)速度跟不上交通需求增長速度;許多城市政府部門“重建設(shè)，輕管理”，導(dǎo)致城市交通系統(tǒng)運(yùn)行效率較低;市民的現(xiàn)代交通意識(shí)淡薄，交通違紀(jì)現(xiàn)象嚴(yán)重，造成交通秩序混亂，影響了已有道路的利用效率。城市交通問題逐漸引起各地政府的重視，并成為民眾關(guān)心的焦點(diǎn)?，F(xiàn)從以下幾方面做一研究和談?dòng)憽?/p>

1 整個(gè)道路交通系統(tǒng)需要不斷改進(jìn)

目前，許多城市的交通問題是通過局部路段、局部道路交叉口的擁擠堵塞反映出來的?？雌饋硗貙挼缆贰⒃诮徊婵谛藿⒔凰坪跏橇⒏鸵娪暗慕鉀Q辦法，但問題并不這么簡單。以北京的城市道路建設(shè)為例，前些年修通投資巨大、立交眾多的二環(huán)、三環(huán)主干道路81km，但由于輻射道路干線和支線建設(shè)滯后，沒有形成與環(huán)線相配套的完整道路及相應(yīng)的管理系統(tǒng)，加上這些年機(jī)動(dòng)車的激增和相應(yīng)交通需求管理不力，環(huán)線進(jìn)出口常常堵塞形成新的交通問題。大城市解決交通問題的重點(diǎn)應(yīng)不再局限于道路交通設(shè)施的建設(shè)，而應(yīng)擴(kuò)大到建立一個(gè)以社會(huì)化公共交通網(wǎng)絡(luò)為主體，以快速交通為骨干的多層次、多元化交通方式協(xié)調(diào)運(yùn)行系統(tǒng)。在這一系統(tǒng)中，道路建設(shè)、客運(yùn)系統(tǒng)、貨運(yùn)系統(tǒng)及相應(yīng)的交通管理與控制系統(tǒng)都將得到很好的研究和解決。

2 道路交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)研究和決策的科學(xué)化水平有待提高

這些年來，我國城市修建道路、改善城市交通環(huán)境的熱情異常高漲，但由于沒有形成一個(gè)科學(xué)化的研究決策機(jī)制，部分行政領(lǐng)導(dǎo)的個(gè)人意志代替了科學(xué)民主的研究決策，以致不少城市把絕大部分精力和資金投入到了主要道路建設(shè)和相應(yīng)的地產(chǎn)開發(fā)上。另外還出現(xiàn)了“高架道路熱”，非但沒有解決原有交通問題，還造成不少新的交通問題和隱患:

2.1 建設(shè)資金和道路資源的浪費(fèi)嚴(yán)重

新建、改建道路通常集中在市區(qū)和開發(fā)的新區(qū)，道路建設(shè)時(shí)序、走向、寬度等與城市發(fā)展方向及規(guī)模不符，浪費(fèi)大量建設(shè)資金和道路資源，如北海、張家港的道路建設(shè)。同時(shí)，在許多城市的外圍，城市道路與公路的銜接沒有得到應(yīng)有的重視，造成進(jìn)出城市的交通十分不暢，出入境交通嚴(yán)重影響到市內(nèi)交通，如廣州外圍道路系統(tǒng)及滬寧高速公路和沿線城市市區(qū)道路的銜接。

2.2 交通政策和交通規(guī)劃的研究重視不足

由于城市道路建設(shè)幾乎占用了全部資金，使得相應(yīng)的交通政策和交通規(guī)劃的研究得不到應(yīng)有的重視，交通設(shè)施建設(shè)的科學(xué)性少、隨意性多，對(duì)緩解城市交通問題作用并不明顯。目前，從全國范圍看，真正對(duì)城市交通問題長期投入人力、物力進(jìn)行研究的城市僅有北京、上海、南京、廣州、深圳、沈陽、武漢等。我國多數(shù)城市還僅僅是把城市交通問題作為一個(gè)子專題單獨(dú)進(jìn)行階段性研究，并沒有引起人們足夠的重視。

2.3 交通管理系統(tǒng)的研究和改善重視不足

我國城市道路建設(shè)雖然規(guī)模浩大，但其相應(yīng)的管理設(shè)施的研究和建設(shè)卻相對(duì)滯后。而國外，交通管理已經(jīng)從道路交叉口的“點(diǎn)控制”發(fā)展到干線道路的“線控制”，進(jìn)而發(fā)展到整個(gè)城市區(qū)域的“面控制”。20世紀(jì)80年代，歐美日本等發(fā)達(dá)國家便開始研究智能交通系統(tǒng)(ITS)，提高運(yùn)輸效率，保障交通安全，緩解交通擁擠。而我國的ITS研究才剛剛起步，基本上處于對(duì)國外研究成果的介紹、學(xué)習(xí)階段。

2.4 土地使用強(qiáng)度和交通流量評(píng)估重視不足

我國現(xiàn)行的相關(guān)法律中，如《城市規(guī)劃法》、《房地產(chǎn)管理法》等，對(duì)于土地使用、建設(shè)項(xiàng)目的交通流量評(píng)估、停車位設(shè)置等沒有嚴(yán)格的規(guī)定。因此，在一些城市里，未經(jīng)土地使用強(qiáng)度評(píng)估和交通流量預(yù)測，沿新建、改建道路的高密度房地產(chǎn)開發(fā)往往引發(fā)比原先更為嚴(yán)重的交通、規(guī)劃、社會(huì)等問題，如沿杭州西湖的道路拓寬及高樓建設(shè)，90年代福州市中心的舊城改造工程，交通混雜，秩序混亂，事故頻發(fā)。

3 政府機(jī)構(gòu)改革和相應(yīng)法律法規(guī)支撐迫在眉睫

長期以來，我國城市規(guī)劃、城市道路建設(shè)和維護(hù)、公共客運(yùn)、道路交通管理和軌道交通的管理職能分屬于交通、建設(shè)、公交、公安、鐵路等部門，缺乏必要溝通和協(xié)作。借此政府機(jī)構(gòu)改革的東風(fēng)，在《城市規(guī)劃法》、《城市道路管理?xiàng)l例》、《道路交通管理?xiàng)l例》等基礎(chǔ)上，制定《交通法》、《公共交通法》、《軌道交通法》、《城市停車場法》等系列化法律，減少各部門職能不清等弊端已是當(dāng)務(wù)之急。

4 “軟”“硬”兼施解決城市交通問題

總體上說，交通設(shè)施容量的增長速度永遠(yuǎn)趕不上交通需求的增長，單靠交通設(shè)施容量的增長來解決城市交通問題是行不通的。為此，“軟”“硬”兼施，實(shí)現(xiàn)道路容量的科學(xué)擴(kuò)張與現(xiàn)有道路潛力的挖掘，將是我國未來解決城市交通問題的必經(jīng)之路，具體從下面幾個(gè)方面來綜合解決:

4.1強(qiáng)化交通基礎(chǔ)研究，實(shí)現(xiàn)道路容量的科學(xué)擴(kuò)張

我們必須選擇一條用最省的土地資源和較少資金滿足盡可能大的城市交通需求的途徑，而這一途徑實(shí)際上是如何建立綜合客貨運(yùn)交通系統(tǒng)的問題。這就需要一個(gè)健全的研究機(jī)構(gòu)長期有效地開展相關(guān)基礎(chǔ)研究，全面把握這一系統(tǒng)中的道路設(shè)施、客運(yùn)系統(tǒng)、貨運(yùn)系統(tǒng)、交通管理系統(tǒng)、交通法規(guī)、機(jī)制設(shè)置等一系列子要素，及時(shí)為科學(xué)的交通決策提供有力依據(jù)，把城市中有限的人力、財(cái)力、土地資源投入到最有利于解決其交通問題的方面去，實(shí)現(xiàn)交通容量的快速、高效擴(kuò)張。

4.2加強(qiáng)宏觀交通需求管理，改善交通構(gòu)成，發(fā)揮現(xiàn)有交通設(shè)施的最大運(yùn)能

學(xué)習(xí)香港、新加坡的有益經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)宏觀交通需求管理，有效引導(dǎo)和控制私人交通工具出行的增長，積極扶持公共交通，維持合理的私人交通與公共交通的比例，保證一個(gè)較高的道路交通資源的使用效率已是中國許多城市所面臨的緊要任務(wù)。

4.3 科學(xué)管理個(gè)體交通，保證城市道路通行能力

從交通工程學(xué)的角度來看，行人、車輛的有序流動(dòng)對(duì)于保證城市道路的暢通起著重要的作用。在解決好宏觀的交通構(gòu)成等問題后，微觀的個(gè)體交通在局部路段的失范行為仍可能對(duì)整條道路乃至整個(gè)道路系統(tǒng)的通行能力造成嚴(yán)重影響。例如，行人在道路上亂穿亂行等。因此，從行人心理、嚴(yán)格執(zhí)法、加強(qiáng)過街步道建設(shè)等方面深入研討強(qiáng)化個(gè)體交通管理的可能，保證行人、車輛對(duì)道路資源特別是交通高峰期間道路交叉口的合理使用，也將有助于緩解城市交通混亂問題。

4.4規(guī)范政府相關(guān)職能部門責(zé)權(quán)利，提高其協(xié)作水平

從經(jīng)濟(jì)學(xué)來說，政府是市場中掌握經(jīng)濟(jì)資源最多的團(tuán)體，同時(shí)，它還擁有一般社會(huì)團(tuán)體所沒有的公共決策的權(quán)力。為此，政府的科學(xué)決策、權(quán)力運(yùn)用和對(duì)經(jīng)濟(jì)資源的合理使用，將直接影響城市交通問題解決的實(shí)際效果。由于我國政府中交通規(guī)劃、管理、投資、建設(shè)等職能相對(duì)分散，所以迫切需要利用政府機(jī)構(gòu)改革的良機(jī)，提高各部門的服務(wù)水平及相互間的協(xié)調(diào)協(xié)作水平。可以說，政府相關(guān)部門職能、權(quán)力的合理調(diào)整和規(guī)范，將促進(jìn)城市對(duì)社會(huì)資源、經(jīng)濟(jì)資源的高效調(diào)配和使用，從而進(jìn)一步緩解我國城市交通問題。

4.5 加強(qiáng)立法，處理好土地開發(fā)使用、交通流量生成和吸引、扶持公共交通發(fā)展等問題

在現(xiàn)有《城市規(guī)劃法》和《房地產(chǎn)管理法》基礎(chǔ)上進(jìn)行修訂，同時(shí)學(xué)習(xí)美國、日本等發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步形成系列化的《交通法》、《公共交通法》、《軌道交通法》、《停車場法》等完整交通法規(guī)體系，以適應(yīng)我國城市交通迅猛發(fā)展的形勢。

參考文獻(xiàn)

[1] 公安部，建設(shè)部關(guān)于實(shí)施全國城市道路交通管理“暢通工程”的意見[J]. 交通管理研究(無錫)，2000

[2] 王煒等. 城市交通規(guī)劃理論及其應(yīng)用[M]. 東南大學(xué)出版社，1998

[3] 全永燊.北京城市交通綜合體系發(fā)展戰(zhàn)略及對(duì)策[A].北京: 中國建筑工業(yè)出版社，1997

[4] 周干峙. 當(dāng)前我國城市交通問題的原因、趨勢和建議. 發(fā)展我國大城市交通的研究[M].北京:中國建筑工業(yè)出版社，1997