摘 要:農(nóng)村教師的繼續(xù)教育直接影響農(nóng)村教育質(zhì)量。我們發(fā)現(xiàn)農(nóng)村教師的繼續(xù)教育主要存在:次數(shù)少，級(jí)別低，方式單一，形式主義嚴(yán)重，片面追求高學(xué)歷，老教師和代課教師被剝奪繼續(xù)教育機(jī)會(huì)等問題。針對(duì)這些問題，我們提出了擴(kuò)大農(nóng)村教師繼續(xù)教育數(shù)量和提高質(zhì)量的具體政策建議:完善法規(guī)體系，引入市場(chǎng)機(jī)制，向基層傾斜，改革經(jīng)費(fèi)政策，關(guān)照老教師和代課教師等。

關(guān)鍵詞:農(nóng)村教師;繼續(xù)教育;問題;政策建議

黨的十七大報(bào)告和全國教育發(fā)展“十一五”規(guī)劃明確提出了減少城鄉(xiāng)教育差異、提高教育質(zhì)量的目標(biāo)。當(dāng)前，制約農(nóng)村教育發(fā)展質(zhì)量的因素很多，但核心因素是農(nóng)村教師質(zhì)量問題。而要提高農(nóng)村教師質(zhì)量，除了嚴(yán)把“入口關(guān)”，提高準(zhǔn)入水平之外，提高在職教師的繼續(xù)教育水平和質(zhì)量顯得尤為重要。那么，就很有必要摸清現(xiàn)實(shí)中農(nóng)村教師的繼續(xù)教育存在哪些問題，并有針對(duì)性地提出切實(shí)可行的政策建議。

一、農(nóng)村教師繼續(xù)教育的主要問題

近年來，國家出臺(tái)了一系列政策措施來加強(qiáng)農(nóng)村教師繼續(xù)教育，提高學(xué)歷水平，已經(jīng)取得了很大成績(jī)。但我們也發(fā)現(xiàn)農(nóng)村教師的繼續(xù)教育存在諸多問題，主要有以下幾方面。

(一)繼續(xù)教育次數(shù)少

從調(diào)研結(jié)果(2004年以來)來看，總體上，農(nóng)村教師繼續(xù)教育的次數(shù)偏少，另外有近45%的教師沒有接受過繼續(xù)教育。具體情況如下:

1.從不同學(xué)段來看

高中教師的繼續(xù)教育次數(shù)多于初中教師，初中多于小學(xué)。(具體見表1)

2.從不同學(xué)校所在地來看

鄉(xiāng)村教師的繼續(xù)教育次數(shù)最少，鄉(xiāng)鎮(zhèn)次之，縣城最多。在5次以下(含5次)的繼續(xù)教育中，鄉(xiāng)村教師的比例為92.3%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)為86.9%，而縣城為72.9%;而在6次以上(含6次)的繼續(xù)教育中，縣城教師的比例為27.1%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)為13.1%，鄉(xiāng)村教師的比例僅為7.7%。

3.從不同地區(qū)來看

繼續(xù)教育次數(shù)在3次以下(含3次)的教師中，皖、豫地區(qū)的比例最高，為90.9%，其次為京、浙地區(qū)，為76.7%，甘、黔地區(qū)最低，為61.3%;在接受過4次以上(含4次)繼續(xù)教育的教師中，甘、黔地區(qū)教師的比例最高，為38.7%，其次為京、浙地區(qū)，為23.2%，皖、豫地區(qū)最低，僅達(dá)到9.1%。

(二)繼續(xù)教育級(jí)別低

1.從繼續(xù)教育地點(diǎn)來看

教師繼續(xù)教育主要集中在縣城。具體來說，就不同學(xué)段而言，小學(xué)教師在前三次繼續(xù)教育中在縣城的比例分別為79.0%，79.4%和80.7%;初中教師為71.8%，75.7%和83.3%;高中為55.7%，65.3%和66.3%?？梢姡W(xué)教師在省會(huì)城市和地級(jí)市接受繼續(xù)教育的機(jī)會(huì)大大少于初、高中教師，但小學(xué)、初高中教師都主要在縣城接受繼續(xù)教育。從不同學(xué)校所在地來看，縣城教師在前三次教學(xué)教育中在縣城的比例分別為60.4%，70.6%和70.6%;鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師為74.3%，74.0%和81.4%;鄉(xiāng)村為82.9%，88.3%和85.9%。所以，縣城教師和鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師在省會(huì)城市和地級(jí)市參加繼續(xù)教育的比例要高于鄉(xiāng)村教師，且縣城教師高于鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師。就不同地區(qū)來看，各地區(qū)教師在縣城繼續(xù)教育的比例相差不多。

2.從繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)來看

總體來看，教師的繼續(xù)教育主要由地區(qū)教育局和進(jìn)修學(xué)校組織。省屬大學(xué)組織的教師繼續(xù)教育數(shù)量最少，其次為市屬大學(xué)，再次為省教育學(xué)院。具體來說，從不同學(xué)段來看，小學(xué)教師前三次在地區(qū)教育局或進(jìn)修學(xué)校接受繼續(xù)教育的平均比例為44.3%，初中為40.8%，高中為38.8%，即小學(xué)高于初中，初中高于高中。從學(xué)校所在地來看，縣城教師前三次在省教育學(xué)院和市屬大學(xué)接受繼續(xù)教育的平均比例為17.8%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)為11.4%，鄉(xiāng)村為8.2%，即縣城教師接受繼續(xù)教育的機(jī)構(gòu)層次高于鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)高于鄉(xiāng)村，但都主要集中在地區(qū)教育局和進(jìn)修學(xué)校。從不同地區(qū)來看，甘、黔地區(qū)的教師在省教育學(xué)院和市屬大學(xué)接受繼續(xù)教育的比例最低，前三次平均比例為6.7%，皖、豫地區(qū)最高，為19.7%;京、浙地區(qū)為15.1%。

(三)繼續(xù)教育方式單一

在農(nóng)村教師的繼續(xù)教育方式中，講座式最多，其次為參與式，再次為開會(huì)式，觀摩式次數(shù)最少。具體來看，從不同學(xué)段而言，小學(xué)教師在前三次繼續(xù)教育中，以講座式進(jìn)行的平均比例為69.5%，初中為65.8%，高中為64.6%;從學(xué)校所在地看，縣城教師在前三次繼續(xù)教育中，以講座式進(jìn)行的平均比例為60.4%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)為73.8%，鄉(xiāng)村為58.8%;從不同地區(qū)來看，京、浙地區(qū)教師在前三次繼續(xù)教育中，以講座式方式進(jìn)行的平均比例為68.7%，皖、豫地區(qū)為59.2%，甘、黔為68.5%。可見，農(nóng)村教師在繼續(xù)教育中以講座式進(jìn)行的比例都超過了50%。

(四)形式化傾向嚴(yán)重，實(shí)效性不強(qiáng)

很多教師認(rèn)為教師繼續(xù)教育沒什么用，形式主義嚴(yán)重。在訪談中，一些教師的話頗具代表性。如有人談到，“現(xiàn)在的教師繼續(xù)教育就是一種形式，沒有取得實(shí)效。主要是講座的形式，主講者主要講他自己是怎么做的，跟我們的實(shí)際脫節(jié)。一兩百人在一起，在乎你到不到，不在乎你學(xué)到什么?！庇腥苏劦接^摩課時(shí)氣憤地說:“我就實(shí)話實(shí)說，我認(rèn)為觀摩課的演戲成分太大，我參加過縣級(jí)和市級(jí)觀摩課，認(rèn)為級(jí)別越高，假越大。好多觀摩課是為了競(jìng)爭(zhēng)，為了名義，在實(shí)際中很難應(yīng)用。比方說，我們這有一所小學(xué)，3個(gè)教師6個(gè)班，3個(gè)復(fù)式班，怎么用?”還有的教師反映，教師的繼續(xù)教育就是湊數(shù)量，完任務(wù)。如有老師說:“只有少部分骨干教師有機(jī)會(huì)出去繼續(xù)教育，一般教師很難有這樣的機(jī)會(huì)，很多教師連省城啥樣子都不知道?！币灿腥苏f:“教師繼續(xù)教育就是為了完成上面分配的任務(wù)，湊夠人次就可以了?！豹?/p>

(五)教師滿意度低

由于上述原因，很多接受過繼續(xù)教育的農(nóng)村教師對(duì)繼續(xù)教育表示“不滿意”或“非常不滿意”。統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，從教師對(duì)繼續(xù)教育的滿意程度來看，小學(xué)教師對(duì)繼續(xù)教育感到滿意的比例要高于初中教師，高中教師對(duì)繼續(xù)教育感到不滿意的比例最高。有超過1/5的高中教師對(duì)繼續(xù)教育感到不滿意，而初中教師不滿意的比例為1/10%左右，小學(xué)教師不滿意的比例為5%左右。另外，在教師對(duì)繼續(xù)教育的評(píng)價(jià)中，對(duì)繼續(xù)教育感到不滿意和非常不滿意的比例中，皖、豫地區(qū)和甘、黔地區(qū)的比例要明顯高于京、浙地區(qū)。

(六)片面追求高學(xué)歷

在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，在許多農(nóng)村教師而言，他們接受繼續(xù)教育是不得已而為之的，是被動(dòng)的無奈之舉，同時(shí)也充滿了“功利”色彩。很多教師表示，只有參加繼續(xù)教育，才能使學(xué)歷達(dá)標(biāo)，才能上崗，才能得到重用，才有機(jī)會(huì)晉級(jí)加薪。在這種被動(dòng)性和功利性心態(tài)下，教師關(guān)注的自然不是繼續(xù)教育中自身素質(zhì)水平的提升，而是繼續(xù)教育之外的功利性東西。我們也了解到，在教師繼續(xù)教育中出現(xiàn)了明顯的浮躁和不實(shí)。如，教師總是選擇最容易的學(xué)歷教育途徑來獲得學(xué)歷，所以在農(nóng)村教師繼續(xù)教育中，“重層次、輕專業(yè)”的傾向非常明顯，學(xué)非所教現(xiàn)象十分普遍。我們?cè)L談中有教師談到，農(nóng)村教師繼續(xù)教育中選擇文科專業(yè)的非常多，理科專業(yè)教師所占比例明顯太少。經(jīng)了解，甚至數(shù)學(xué)學(xué)科的專任教師也選擇中文專業(yè)進(jìn)修，究其原因，正如有的教師所言“這主要是因?yàn)槲目茖I(yè)獲得學(xué)歷證書比理科專業(yè)容易很多”。另外，無入學(xué)考試的、學(xué)習(xí)過程要求不嚴(yán)的、交了學(xué)費(fèi)就能夠畢業(yè)的等學(xué)歷教育形式是不少教師繼續(xù)教育的首選。

(七)被冷落遺忘的群體

1.老教師的繼續(xù)教育不被重視

調(diào)研教師樣本中，46歲以上教師占12.3%，主要集中在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村學(xué)校。另外調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在農(nóng)村教師中，小學(xué)教師中五十歲以上的老教師占多數(shù)，年富力強(qiáng)的中青年教師少;越是基層，年齡老的教師越多。在訪談中我們感覺到這些老教師常常被校長(zhǎng)、教育局領(lǐng)導(dǎo)看做是“不希望”的群體，即“不希望他們?yōu)榻逃龆啻筘暙I(xiàn)，不希望他們接受完繼續(xù)教育(教育素質(zhì)和水平)能有多大長(zhǎng)進(jìn)”，“等著”他們到退休年齡離開教育崗位。在這樣的觀念的指導(dǎo)下，老教師自然就與繼續(xù)教育無緣了。

2.代課教師沒有繼續(xù)教育機(jī)會(huì)

我們的調(diào)研教師樣本中有代課教師64人，占總樣本的2.1%，比例雖然不高，但結(jié)合訪談發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)農(nóng)村學(xué)校(尤其是鄉(xiāng)村小學(xué))仍普遍聘有代課教師。雖然訪談中許多校長(zhǎng)表示，代課教師的從教態(tài)度一般都很端正，甚至比公辦教師還要敬業(yè)，但他們除了有機(jī)會(huì)參加校本教研外，基本上沒有機(jī)會(huì)參加校外的繼續(xù)教育。一些代課教師也反映，他們工作量大，沒有時(shí)間參加繼續(xù)教育，學(xué)校和教育局也不會(huì)給他們接受繼續(xù)教育的機(jī)會(huì)。更有代課教師談到，說不定哪天他們就要被“趕”出學(xué)校。

三、農(nóng)村教師繼續(xù)教育的政策建議

綜上所述，目前農(nóng)村教師繼續(xù)教育主要有兩方面的問題:一是數(shù)量問題，主要是教師繼續(xù)教育覆蓋面不足，次數(shù)少;二是質(zhì)量問題，主要是教師通過接受繼續(xù)教育對(duì)實(shí)際教育教學(xué)素質(zhì)的提升效果不理想和繼續(xù)教育過程中的形式主義等問題。所以，根據(jù)農(nóng)村教師繼續(xù)教育的問題，我們提出如下政策建議。

(一)完善法規(guī)體系

1993年頒布的《中華人民共和國教師法》和1995年頒布的《中華人民共和國教育法》為我國教師繼續(xù)教育提供了法律上的依據(jù)。《教師法》指出:教師有“參加進(jìn)修或者其他方式的培訓(xùn)”的權(quán)利和“不斷提高思想政治覺悟和教育教學(xué)業(yè)務(wù)水平”的義務(wù)。《教師法》對(duì)教師應(yīng)具備的相應(yīng)的學(xué)歷做出了規(guī)定?！督逃ā返谌臈l規(guī)定:“國家實(shí)行教師資格、職務(wù)、聘任制度，通過考核、獎(jiǎng)勵(lì)、培養(yǎng)和培訓(xùn)，提高教師素質(zhì)，加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)。”但這兩部法律只是從總體上對(duì)教師繼續(xù)教育作了籠統(tǒng)的一般的規(guī)定，只是初步改變了我國教師繼續(xù)教育無法可依的狀況，其操作性也不強(qiáng)，僅有這兩部法律并不能保證教師繼續(xù)教育的質(zhì)量，因而國家要盡快制定具有可操作性的教師繼續(xù)教育法規(guī)，對(duì)繼續(xù)教育的經(jīng)費(fèi)的來源、機(jī)構(gòu)的設(shè)立、考核的辦法、合格證的認(rèn)定、不同的教師在什么情況下接受什么樣的培訓(xùn)等都應(yīng)有明確的規(guī)定。應(yīng)盡快將我國教師的繼續(xù)教育納入法制化的軌道，使教師培訓(xùn)具有強(qiáng)制性、嚴(yán)肅性、穩(wěn)定性和實(shí)效性。

(二)引入市場(chǎng)機(jī)制

由于繼續(xù)教育對(duì)象層次繁多，需求各異，繼續(xù)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)魚龍混雜，繼續(xù)教育要尊重教師的個(gè)人愿望和個(gè)人差異，體現(xiàn)主體性。所以，可以考慮讓教育主管部門和繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)向教師公開繼續(xù)教育的相關(guān)信息(包括繼續(xù)教育的方式、內(nèi)容、時(shí)間、地點(diǎn)等)，適當(dāng)將教師繼續(xù)教育的選擇權(quán)交給教師，由學(xué)校和教師根據(jù)自己的需要，自主地加以選擇(包括選擇繼續(xù)教育機(jī)構(gòu))，由校長(zhǎng)組織管理教師外出接受繼續(xù)教育，由縣教育局聯(lián)系教師繼續(xù)教育的機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)監(jiān)督、協(xié)調(diào)教師繼續(xù)教育事宜。對(duì)于教師繼續(xù)教育的考核，要改變誰教育誰考核誰發(fā)證的慣例，建議成立由教育專家和一線優(yōu)秀教師組成的權(quán)威考核機(jī)構(gòu)。

(三)下移重心向基層

鑒于農(nóng)村教師繼續(xù)教育中存在的機(jī)會(huì)偏向于高中教師、縣城教師和區(qū)域性不均衡的問題，建議農(nóng)村教師繼續(xù)教育的重心下移，向基層傾斜。國家教育部門可以以《通知》《要求》等形式規(guī)定教師的繼續(xù)教育向中西部地區(qū)傾斜，向基層傾斜;各地教育主管部門要規(guī)定每年接受繼續(xù)教育的不同學(xué)段、不同學(xué)校所在地的教師的大致比例。

(四)改革經(jīng)費(fèi)政策

鑒于以往教師繼續(xù)教育經(jīng)費(fèi)由縣級(jí)以上教育主管部門集中使用，存在教師繼續(xù)教育經(jīng)費(fèi)挪作他用的現(xiàn)象，造成農(nóng)村教師繼續(xù)教育經(jīng)費(fèi)不足和落實(shí)不到教師身上的弊端，我們建議:

1.在現(xiàn)有規(guī)定的基礎(chǔ)上，要進(jìn)一步立法保證教師繼續(xù)教育經(jīng)費(fèi)占財(cái)政性教育投入的5%，或者生均公用經(jīng)費(fèi)的3%。

2.教師繼續(xù)教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)不得挪作他用，可以采用分配繼續(xù)教育經(jīng)費(fèi)額度或者發(fā)放繼續(xù)教育券的形式，將教師繼續(xù)教育經(jīng)費(fèi)落實(shí)到教師個(gè)人身上，縣教育局和學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督教師使用繼續(xù)教育經(jīng)費(fèi)。

(五)關(guān)照特殊群體

1.對(duì)于40歲以上學(xué)歷偏低的教師

由于40歲以上的學(xué)歷偏低的教師在農(nóng)村占有很大比重，他們還將任教十多年，而現(xiàn)在很多地方對(duì)這部分教師的繼續(xù)教育沒有給予重視，有的甚至采取放棄的態(tài)度，這勢(shì)必影響農(nóng)村教師隊(duì)伍的整體素質(zhì)，影響農(nóng)村教育的質(zhì)量，所以，對(duì)于40歲以上的學(xué)歷偏低的農(nóng)村教師的繼續(xù)教育，不能不給予重視，更不能采取放棄的態(tài)度，要采取積極措施，給他們?cè)黾永^續(xù)教育經(jīng)費(fèi)，創(chuàng)造更多的繼續(xù)教育機(jī)會(huì)，對(duì)他們的繼續(xù)教育要增強(qiáng)針對(duì)性，以促進(jìn)他們教育教學(xué)水平的提高。

2.對(duì)于代課教師

在還不能充足地補(bǔ)充合格教師的時(shí)期，在一些農(nóng)村地區(qū)，代課教師還有存在的必要，所以，對(duì)農(nóng)村代課教師不能“一刀切”地清退，不能采取放棄的態(tài)度，而要對(duì)其進(jìn)行繼續(xù)教育，使其盡量滿足教育教學(xué)水平和能力的需求。對(duì)于經(jīng)過自學(xué)或經(jīng)過繼續(xù)教育的代課教師，只要他們的教育教學(xué)水平和能力達(dá)到需要，可以考慮對(duì)他們進(jìn)行考核后，提供教師崗位受聘的機(jī)會(huì)。

參考文獻(xiàn):

[1]本文數(shù)據(jù)的原始數(shù)據(jù)來源于朱小蔓教授負(fù)責(zé)“提高農(nóng)村中小學(xué)教師隊(duì)伍質(zhì)量研究”課題組;課題組的調(diào)研樣本為:北京市、浙江省、安徽省、河南省、貴州省、甘肅省各兩個(gè)縣。另外，本文得到了朱小蔓教授和袁桂林教授的指導(dǎo)，在此致謝。