摘 要:當(dāng)前幼兒教育均衡發(fā)展的問題，已經(jīng)成為我國(guó)政府、公眾和學(xué)者們普遍關(guān)注的問題，因?yàn)樗谴_保教育公平，進(jìn)一步確保社會(huì)公平的基礎(chǔ)。不少國(guó)家紛紛采取各種措施以實(shí)現(xiàn)學(xué)前教育的均衡發(fā)展，以此為義務(wù)教育的均衡發(fā)展奠定基礎(chǔ)。本文初步概括了世界上部分國(guó)家在促進(jìn)學(xué)前教育的均衡發(fā)展方面所采取的策略，希望對(duì)我國(guó)學(xué)前教育的均衡發(fā)展有一定的借鑒作用。

關(guān)鍵詞:國(guó)外;學(xué)前教育;均衡發(fā)展;策略

國(guó)外諸多研究證明，不同文化背景兒童入學(xué)準(zhǔn)備上的差異不僅直接影響他們?nèi)雽W(xué)之后的學(xué)習(xí)和發(fā)展，也影響到公共財(cái)政投入的效率，同時(shí)進(jìn)而使得政府通過實(shí)施義務(wù)教育促進(jìn)教育公平的美好愿望大打折扣，為此，不少國(guó)家紛紛采取各種措施促進(jìn)學(xué)前教育的均衡發(fā)展，以此為義務(wù)教育的均衡發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

一、學(xué)前教育均衡發(fā)展的內(nèi)涵

學(xué)前教育均衡發(fā)展是指通過法律法規(guī)確保給予適齡幼兒以同等受教育的權(quán)利和義務(wù)，通過政策制定與調(diào)整以及資源調(diào)配而提供相對(duì)均等的教育機(jī)會(huì)和條件，以客觀公正的態(tài)度和科學(xué)有效的方法實(shí)現(xiàn)教育效果和成果機(jī)會(huì)的相對(duì)均衡，其核心追求是實(shí)現(xiàn)資源配置的相對(duì)均衡。幼兒教育均衡發(fā)展包含質(zhì)與量?jī)煞矫?，是在幼兒教育整體持續(xù)發(fā)展的前提下區(qū)域間、幼兒園之間差距逐步縮小的過程，是各幼兒園特色發(fā)展并最終達(dá)到共同發(fā)展的過程。從實(shí)踐上看，幼兒教育均衡發(fā)展主要表現(xiàn)在三個(gè)方面:一是教育機(jī)會(huì)的平等，即適齡幼兒都有受教育的機(jī)會(huì)，主要體現(xiàn)在入園率這一指標(biāo)上。二是教育過程平等，主要體現(xiàn)在資源配置的平等。三是教育結(jié)果公平，即每個(gè)幼兒在接受教育后都應(yīng)達(dá)到基本標(biāo)準(zhǔn)。

二、國(guó)外學(xué)前教育均衡發(fā)展策略

(一)加強(qiáng)學(xué)前教育立法

縱觀世界各國(guó)學(xué)前教育發(fā)展史，學(xué)前教育立法是一個(gè)不可阻擋的國(guó)際趨勢(shì)。美國(guó)聯(lián)邦政府早在1979年就頒發(fā)了《兒童保育法案》，1990年通過了《兒童早期教育法案》，頒布了《兒童保育和發(fā)展基金法案》，并在1995年對(duì)其進(jìn)行了修改。英國(guó)于1989年頒布了《兒童法案》，澳大利亞于1972年頒發(fā)了《兒童保育法案》，葡萄牙于1997年制定了《學(xué)前教育法》，等等。這些國(guó)家不約而同地采取政府立法的形式來保證和促進(jìn)本國(guó)學(xué)前教育的發(fā)展。

世界各國(guó)的學(xué)前教育法案旨在促進(jìn)本國(guó)學(xué)前教育的普及和發(fā)展，也對(duì)各國(guó)學(xué)前教育的均衡發(fā)展起了非常重要的作用。例如，早在1965年，美國(guó)就開始實(shí)施“提前開始”計(jì)劃，主要面向未達(dá)到義務(wù)教育入學(xué)年齡(主要是3～5歲)的低收入家庭兒童，向其提供免費(fèi)的健康、教育、營(yíng)養(yǎng)、社會(huì)和其他特定的服務(wù)以使這些兒童能充分發(fā)揮其潛能，提高其入學(xué)準(zhǔn)備的水平。此外，20世紀(jì)70年代，朝鮮逐步實(shí)行“幼兒公育”，并用法律條文固定下來，建立了社會(huì)保育和教養(yǎng)的兒童教育體系。1976年的《朝鮮民主主義人民共和國(guó)兒童保育教養(yǎng)法》規(guī)定:學(xué)前教育在費(fèi)用上實(shí)行由國(guó)家和社會(huì)共同負(fù)擔(dān)，使所有兒童從出生6個(gè)月開始直到入學(xué)前在托兒所、幼兒園接受平等的免費(fèi)教育。瑞典1975年正式頒布了《學(xué)前學(xué)校法》，明確指出地方政府要進(jìn)一步完善公立學(xué)前教育系統(tǒng)，市政府每年要為本市區(qū)所有6歲兒童提供至少525學(xué)時(shí)的免費(fèi)學(xué)前教育。1995年瑞典又頒布新的法律，明確規(guī)定每個(gè)市的政府都有義務(wù)為兒童提供學(xué)前學(xué)校教育。1996年，瑞典把學(xué)前教育納入正規(guī)教育體系，1998年瑞典正式頒布了全國(guó)統(tǒng)一的學(xué)前教育課程。

進(jìn)入21世紀(jì)以來，世界各國(guó)的學(xué)前教育立法隨著各國(guó)學(xué)前教育改革的發(fā)展而不斷發(fā)展。美國(guó)2002年頒布了《不讓一個(gè)兒童落后法》，此法涉及學(xué)前教育方面的主要是“閱讀優(yōu)先項(xiàng)目”，為保證項(xiàng)目的有效實(shí)施，法案還在師資培訓(xùn)和經(jīng)費(fèi)方面提供了保證。德國(guó)聯(lián)邦政府對(duì)《兒童和青少年福利法案》進(jìn)行了改革，于2004年頒布了《托幼機(jī)構(gòu)拓展法案》等。

(二)實(shí)施學(xué)前教育“弱勢(shì)補(bǔ)償”方案

國(guó)家制定并在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施系統(tǒng)的學(xué)前教育發(fā)展項(xiàng)目和發(fā)展計(jì)劃是當(dāng)今世界上許多國(guó)家促進(jìn)學(xué)前教育發(fā)展的重要措施。尤其是對(duì)貧困人群、弱勢(shì)群體實(shí)施補(bǔ)償教育和教育援助是很多國(guó)家都采用過的促進(jìn)學(xué)前教育均衡發(fā)展的有效措施。

1.美國(guó)的“開端計(jì)劃”(Head Start Project)

1965年秋，美國(guó)開始在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)行“開端計(jì)劃”，這是實(shí)現(xiàn)學(xué)前教育機(jī)會(huì)均等的目標(biāo)的一項(xiàng)重要計(jì)劃。聯(lián)邦政府明確規(guī)定，開端計(jì)劃至少要以90%以上的生活在貧困線以下的家庭的3-5歲的兒童為對(duì)象。開端計(jì)劃的目標(biāo)是:(1)改善兒童的身體健康和體育技能;(2)增進(jìn)情感和智力發(fā)展;(3)改善認(rèn)知能力，尤其是運(yùn)用語言和概念方面的技能;(4)建立能使將來的學(xué)習(xí)獲得成功的態(tài)度和信心;(5)幫助兒童及其家庭建立聯(lián)系，反之，亦然;(6)幫助兒童和他們的家庭發(fā)展對(duì)社會(huì)有責(zé)任的態(tài)度，同時(shí)鼓勵(lì)社會(huì)幫助窮人;(7)增進(jìn)兒童和家庭的自尊和尊嚴(yán)。

“開端計(jì)劃”的具體內(nèi)容是:由聯(lián)邦政府撥款，將貧困而缺乏文化條件的家庭的4-5歲的幼兒免費(fèi)收容到公立特設(shè)的學(xué)前班，進(jìn)行為期數(shù)月至一年的保育。內(nèi)容包括:體檢、治病、自由游戲、集體活動(dòng)、戶外鍛煉、校外活動(dòng)、文化活動(dòng)等，以消除他們與其他兒童入學(xué)前形成的差異，一般對(duì)5歲兒童進(jìn)行為期8周的短期課程教育，對(duì)4歲兒童則進(jìn)行一年的長(zhǎng)期課程教育?！伴_端計(jì)劃”的學(xué)校一般是借用小學(xué)、教堂、集會(huì)場(chǎng)所的房子或運(yùn)動(dòng)場(chǎng)的一角來進(jìn)行，保育時(shí)間一般為每天3-4個(gè)小時(shí)。

“開端計(jì)劃”對(duì)美國(guó)兒童早期教育產(chǎn)生了重要的影響，它使得絕大多數(shù)的美國(guó)貧困兒童在生活上和教育上都得到了一定補(bǔ)償，引起了美國(guó)全民對(duì)貧困兒童的關(guān)注，掀起了教育學(xué)家和研究者研究學(xué)前教育的熱情，使得國(guó)家也投入大量的人力物力研究早期教育問題，使人們更加深刻地認(rèn)識(shí)到學(xué)前教育對(duì)于兒童尤其是貧困兒童的重要作用。“開端計(jì)劃”在提高貧困兒童的學(xué)前教育入學(xué)率，縮小貧富階層的兒童在入學(xué)準(zhǔn)備上起到了重要的作用，一定程度上促進(jìn)了美國(guó)學(xué)前教育的均衡發(fā)展。

2.印度的ICDS項(xiàng)目

該項(xiàng)目為印度最貧窮的兒童和婦女提供免費(fèi)服務(wù)，以改善他們的健康、營(yíng)養(yǎng)和教育狀況。到1995年，4 200個(gè)工程計(jì)劃已成網(wǎng)絡(luò)，使近75%的社區(qū)受益，另外還有273個(gè)城市中的貧困地區(qū)受益，具體有480萬的哺乳期的母親與2 290萬6歲以下的兒童參與到項(xiàng)目中來，其中1 250萬的兒童參與了項(xiàng)目中心的學(xué)前教育活動(dòng)。

ICDS項(xiàng)目的目的包含以下五個(gè)方面:(1)改善0-6歲兒童的營(yíng)養(yǎng)與健康狀況;(2)為兒童的心理、生理與社會(huì)的和諧發(fā)展打下良好的基礎(chǔ);(3)減少死亡率、發(fā)病率、營(yíng)養(yǎng)不良與輟學(xué)的影響范圍;(4)保證政策得到有效的執(zhí)行，聯(lián)合各部門共同促進(jìn)兒童的發(fā)展;(5)通過營(yíng)養(yǎng)與健康教育，提高母親滿足兒童的正常營(yíng)養(yǎng)與健康需要的能力。服務(wù)類型包含:補(bǔ)充營(yíng)養(yǎng);免疫和健康檢查;咨詢服務(wù);非正規(guī)幼兒教育;營(yíng)養(yǎng)和健康教育。項(xiàng)目通過五個(gè)主要層次(中央、州或地域、邦、街區(qū)以及村莊或庭院)分層負(fù)責(zé)，分層實(shí)施。

印度的ICDS項(xiàng)目是靈活使用國(guó)內(nèi)國(guó)際資金資源促進(jìn)本國(guó)學(xué)前教育發(fā)展的一個(gè)成功的例子。該項(xiàng)目使得千百萬的印度兒童受益。它不僅使印度千百萬處境不利兒童獲得了健康和營(yíng)養(yǎng)方面的援助，還使他們獲得了一定的接受學(xué)前教育的機(jī)會(huì)。目前印度政府正在著力加大該項(xiàng)目的覆蓋率和普及率，尤其注重該項(xiàng)目在偏遠(yuǎn)地區(qū)和貧困地區(qū)的推廣。該項(xiàng)目實(shí)施33年以來，對(duì)印度學(xué)前教育的普及起到了重要的作用，改變了印度只有城市地區(qū)才有幼兒園、只有富人的子女才能接受學(xué)前教育的狀況。

3.英國(guó)的“確保開端”(Sure Start)

“確保開端”計(jì)劃是英國(guó)政府自1997年推出的一系列重大的政策和行動(dòng)之一。政府投入了大量的人力和物力，試圖通過擴(kuò)大社區(qū)合作、保教一體化、咨詢等手段來擴(kuò)展和提升幼兒教育和保育的質(zhì)量和數(shù)量。該方案為家庭提供的服務(wù)主要包括:家訪咨詢、幫助家長(zhǎng)理解和支持幼兒的游戲、分享兒童保育和教育的經(jīng)驗(yàn)、提供初步的社區(qū)健康服務(wù)、為有特殊需要的兒童和家長(zhǎng)提供支持。

“確保開端”計(jì)劃的主要宗旨是和準(zhǔn)父母、父母及兒童一起促進(jìn)嬰幼兒身體、智力和社會(huì)性發(fā)展，尤其是那些處于不利地位的兒童(兒童中的弱勢(shì)群體)，使他們?cè)诩彝ブ泻瓦M(jìn)入學(xué)校后能夠健康成長(zhǎng)，從而打破不利處境的惡性循環(huán)。

“確保開端”計(jì)劃是英國(guó)實(shí)現(xiàn)在20年之內(nèi)徹底根除兒童貧窮現(xiàn)象承諾的中心環(huán)節(jié)?！按_保開端”與美國(guó)60年代發(fā)展起來的“開端計(jì)劃”項(xiàng)目不同的是:它不是通過托幼機(jī)構(gòu)來對(duì)貧困兒童實(shí)施補(bǔ)償和補(bǔ)救性質(zhì)的教育，而是強(qiáng)調(diào)在尊重家庭文化背景的基礎(chǔ)上，幫助家庭營(yíng)造良好的家庭教育環(huán)境，更多強(qiáng)調(diào)的是貧困家庭的“教育自救”以實(shí)現(xiàn)貧窮的自我預(yù)防，同時(shí)，“確保開端”計(jì)劃并不僅僅面向貧困兒童，而是面向所有家庭的所有兒童?！按_保開端”計(jì)劃提高了英國(guó)的學(xué)前教育的進(jìn)一步普及和質(zhì)量的提高，尤其是提高了弱勢(shì)群體兒童的學(xué)前教育入學(xué)率，促使英國(guó)學(xué)前教育向更均衡的方向發(fā)展。

4.德國(guó)學(xué)前兒童家庭教育援助項(xiàng)目

德國(guó)的學(xué)前兒童家庭教育援助項(xiàng)目是為提高弱勢(shì)群體家長(zhǎng)的教育能力而建立的家長(zhǎng)或家庭援助項(xiàng)目。項(xiàng)目主要包括以下兩種:

(1)家庭社會(huì)教育援助項(xiàng)目

這是為其幼小兒童處于困難境地的家庭設(shè)立的免費(fèi)援助項(xiàng)目。它們是由慈善組織或社區(qū)青年福利部門資助的。目的是幫助家庭在不依賴外援的情況下解決自己的問題。這個(gè)項(xiàng)目是由受過特殊訓(xùn)練的社會(huì)工作者來進(jìn)行的，它們采取個(gè)別援助的形式和家庭一起合作1-2年，每周工作5-10個(gè)小時(shí)，是以咨詢的方式，來幫助家長(zhǎng)解決它們面臨的社會(huì)和教育方面的問題。這個(gè)項(xiàng)目也對(duì)那些未婚母親的孩子實(shí)行援助。

(2)家庭互助項(xiàng)目

1987年，在聯(lián)邦德國(guó)的一些地區(qū)和城市實(shí)施這類項(xiàng)目。這個(gè)家庭取向的項(xiàng)目的目標(biāo)是幫助家庭，使其在遇到困難時(shí)能自助和自組織。到1990年，聯(lián)邦德國(guó)的各個(gè)地區(qū)建立起服務(wù)于不同需要(單親父母組、家長(zhǎng)和兒童游戲組、學(xué)步兒童中心、兒童緊急看護(hù)服務(wù)和家長(zhǎng)與兒童室等)的網(wǎng)絡(luò)。

德國(guó)學(xué)前兒童家庭教育援助項(xiàng)目設(shè)置的這類機(jī)構(gòu)的意義在于它彌補(bǔ)了學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的缺乏，一定程度地提高了家長(zhǎng)科學(xué)育兒的能力，滿足了不同階層的家長(zhǎng)對(duì)學(xué)前教育的需求。

(三)政府提供多方面的學(xué)前教育資助

政府設(shè)立?？顚ｍ?xiàng)補(bǔ)助學(xué)前教育也是很多國(guó)家為促進(jìn)學(xué)前教育均衡發(fā)展的又一重要措施。直接對(duì)幼兒園和家長(zhǎng)進(jìn)行資助可以直接幫助那些發(fā)展學(xué)前教育有困難的地區(qū)發(fā)展學(xué)前教育，可以幫助經(jīng)濟(jì)條件不好的家庭解決幼兒入園難的問題，促進(jìn)學(xué)前教育的發(fā)展。

1.日本的“機(jī)構(gòu)補(bǔ)助”和“幼兒津貼”

日本在1997年開始實(shí)施的《兒童福利法》中規(guī)定，幼兒教育階段的補(bǔ)助主要分為“機(jī)構(gòu)補(bǔ)助”和“幼兒津貼”兩部分。“機(jī)構(gòu)補(bǔ)助”指保育所的設(shè)備及各種事務(wù)費(fèi)，由國(guó)家負(fù)擔(dān)1/2或1/3，都道府縣負(fù)擔(dān)1/3或1/4?！坝變航蛸N”則作為福利發(fā)放給兒童家庭。同時(shí)，為了減輕私立園幼兒的家庭負(fù)擔(dān)和確保教育質(zhì)量與公平，日本兒童津貼制度采取“排富性”和“分層補(bǔ)助”的方式。

此外，政府對(duì)私立幼兒園也經(jīng)常進(jìn)行補(bǔ)助，同時(shí)對(duì)低收入戶每年至少補(bǔ)助入園所費(fèi)八萬日元。政府的多項(xiàng)資助促進(jìn)了日本學(xué)前教育，尤其是私立學(xué)前教育的發(fā)展。

2.澳大利亞政府對(duì)學(xué)前教育的資助

早期，澳大利亞聯(lián)邦政府只資助非營(yíng)利機(jī)構(gòu)，政府資助的金額主要參考在該機(jī)構(gòu)工作的職員的資格和辦學(xué)模式。但隨著社會(huì)對(duì)兒童保育需求的增大，盈利性的兒童保育中心逐年增加。它們的舉辦者經(jīng)過斗爭(zhēng)，使得聯(lián)邦政府從1991年開始對(duì)他們也進(jìn)行資助。社區(qū)設(shè)立的臨時(shí)的和全日制的保育中心如果符合政府標(biāo)準(zhǔn)，也能獲得資助資格，但資助金額根據(jù)各機(jī)構(gòu)內(nèi)可利用的場(chǎng)所來決定。

聯(lián)邦政府也對(duì)那些低收入家庭進(jìn)行資助，數(shù)額接近于學(xué)前教育所需要的全部費(fèi)用，同時(shí)也對(duì)其他家庭進(jìn)行有彈性的資助。目前，聯(lián)邦政府的資助政策力圖鼓勵(lì)單親家庭、特殊需要兒童和少數(shù)民族兒童接受學(xué)前教育。與此同時(shí)，家庭日托中心、課后班、居民家庭中心等也受到政府資助，單親家庭日托中心所受的資助比臨時(shí)或全日制的日托中心受到的資助更多。

3.韓國(guó)學(xué)前教育政府資助項(xiàng)目

韓國(guó)政府采取了一系列改革措施促使韓國(guó)學(xué)前教育朝著公平、優(yōu)質(zhì)的方向穩(wěn)步發(fā)展:由政府撥專款實(shí)施特殊的支援與扶持，從低收入階層集中的地區(qū)開始逐漸增設(shè)示范幼兒園;根據(jù)勞資雙方的協(xié)議，凡擁有500名以上女職工的企事業(yè)單位，義務(wù)設(shè)立幼兒教育機(jī)構(gòu);并規(guī)定政府機(jī)關(guān)必須與附近的企事業(yè)單位及居民區(qū)聯(lián)合，利用當(dāng)?shù)毓迷O(shè)施開辦幼兒教育機(jī)構(gòu);簡(jiǎn)化審批手續(xù)，擴(kuò)大稅收照顧，增加金融支持等。

另外，韓國(guó)政府也非常注重對(duì)弱勢(shì)群體和落后幼兒園的幫助，以促進(jìn)韓國(guó)學(xué)前教育的健康發(fā)展。從1999年9月開始，韓國(guó)政府就開始實(shí)施一項(xiàng)旨在“資助低收入家庭幼兒入學(xué)學(xué)習(xí)的計(jì)劃”以幫助這些低收入家庭的孩子獲得更多的受教育機(jī)會(huì)，從而確保受教育機(jī)會(huì)均等的原則。

學(xué)前教育的均衡發(fā)展是基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的基礎(chǔ)，也是實(shí)現(xiàn)教育公平的重要方面。學(xué)前教育均衡發(fā)展并不是新鮮的理念，世界各國(guó)在發(fā)展教育、促進(jìn)教育公平的實(shí)踐中已經(jīng)有了不少的理論和實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)。古語說“他山之石，可以攻玉”，這些寶貴的經(jīng)驗(yàn)是“他山之石”，只是供我們參考借鑒的，而真正的“玉”是基于我國(guó)國(guó)情的學(xué)前教育均衡發(fā)展，尋找我們自己的學(xué)前教育均衡發(fā)展之路才是最重要的事情。

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