摘 要:澳大利亞的職業(yè)教育歷史悠久，已經(jīng)形成以技術(shù)與繼續(xù)教育學院(TAFE)為主現(xiàn)代的完善的職業(yè)教育體系。在現(xiàn)階段，我國大力發(fā)展職業(yè)教育，開展職業(yè)教育院校辦學模式和培養(yǎng)模式的改革，對澳大利亞職業(yè)與技術(shù)教育體系特色的成功經(jīng)驗進行借鑒有著重要的意義。

關(guān)鍵詞:澳大利亞職業(yè)與技術(shù)教育;職業(yè)教育發(fā)展;啟示

澳大利亞發(fā)展職業(yè)與技術(shù)教育具有悠久的歷史傳統(tǒng)，已形成一套具有鮮明特色的職業(yè)教育體系。其職業(yè)教育培訓制度現(xiàn)在已被公認為具有世界先進水平，并且是最具有創(chuàng)新性的。在現(xiàn)階段，我國大力發(fā)展職業(yè)教育，推行工學結(jié)合、校企合作的人才培養(yǎng)模式，使職業(yè)教育與社會需求、企業(yè)需要相結(jié)合。我國政府早在20世紀80年代就對職業(yè)教育給予了相當?shù)年P(guān)注，并且在2002年8月和2005年10分別頒發(fā)了《國務院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》和《國務院關(guān)于大力推進職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》，說明了我國政府認識到培養(yǎng)高素質(zhì)勞動者和高技能專門人才的重要性。然而，如何使職業(yè)教育院校廣泛有效地參與到辦學模式和培養(yǎng)模式改革中來，是一個嚴峻的挑戰(zhàn)。因此，對澳大利亞技術(shù)與繼續(xù)教育發(fā)展的結(jié)構(gòu)體系和政策體制進行分析和借鑒是非常有必要的。

一、澳大利亞職業(yè)與技術(shù)教育發(fā)展概況

澳大利亞早期的職業(yè)教育以從英國移植的學徒制為主，之后逐漸出現(xiàn)了技術(shù)學校、技術(shù)學院等職業(yè)教育與培訓機構(gòu)。到20世紀70年代，通過發(fā)布《坎甘報告》開始建立以技術(shù)與繼續(xù)教育學院(TAFE——Technical and Further Education)為主的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。80年代中期，《柯比報告》提出建立受訓生制來實施學徒制。之后開始實施能力本位的培訓。1992年建立澳大利亞國家培訓局(ANTA)，1995年建立澳大利亞資格框架(AQF)將所有義務教育后的教育和培訓資格統(tǒng)一到一個國家的資格體系中。這一時期開始發(fā)展國家培訓包(National Training Packages)，逐漸發(fā)展和涉及到各種行業(yè)和職業(yè)。1998年新學徒制興起，它融合了之前的學徒制和受訓生制，同年認證框架(ARF)建立。直至現(xiàn)在，澳大利亞建立起了一套非常完善、特色鮮明、開放的職業(yè)教育與培訓體系。

為了迎接全球化和知識經(jīng)濟發(fā)展的挑戰(zhàn)，2007年3月28日，澳大利亞職業(yè)教育學院院長委員會(TDA)向澳大利亞政府委員會(COAG)提交了一份白皮書，就澳大利亞職業(yè)教育改革提出了以“加快技能培養(yǎng)”“推動技能升級”和“促進技能研發(fā)”為內(nèi)容的3A戰(zhàn)略，并提出了12條具體的建議。澳大利亞全國擁有232所TAFE學院，其中有98所位于主要大城市，另外134所則平均分布于各郊區(qū)城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村地區(qū);設有1 200多門培訓課程，吸收了全國70%中學畢業(yè)生前往就讀，每年在校生人數(shù)超過520 000人。同時澳大利亞全國的42所大學幾乎都開展職業(yè)與技術(shù)教育，參與培訓的還有企業(yè)內(nèi)部的培訓機構(gòu)、社區(qū)教育中心，政府每年為150萬以上的勞動人口提供各類培訓。

由圖1示可以看出，澳大利亞的 TAFE教育自1997年以來快速增長，在2000年左右達到高峰，之后保持穩(wěn)定發(fā)展;其他的高等教育也保持了良好的增長趨勢。

二、澳大利亞職業(yè)與技術(shù)教育體系的特色

(一)澳大利亞具有專門的技術(shù)與繼續(xù)教育發(fā)展資金

政府舉辦的技術(shù)與繼續(xù)教育主要由政府提供資金，97%的資金由政府撥給，3%的資金由學校自籌。政府撥款中，聯(lián)邦政府撥給1/3左右，州政府撥給2/3左右，非政府舉辦的資金來源又分為非政府資助和政府資助兩種情況。州政府對技術(shù)與繼續(xù)教育提供的資金主要是根據(jù)學院機構(gòu)的設置與管理院各類在校生人數(shù)和開設課程數(shù)，按照一定的標準撥給，院校向政府購買教育培訓任務。政府直接撥款的院校必須完成培訓計劃和內(nèi)容。技術(shù)與繼續(xù)教育的資金除了主要由政府撥給以外，還包括學費、管理費、為企業(yè)開展各類服務的收入等，政府也鼓勵繼續(xù)教育院校通過招收海外的學生而獲利的營利行為。

在澳大利亞，不論是官員還是專家、學者、教授們均提到澳大利亞各級政府對本國教育、對繼續(xù)教育及職業(yè)技術(shù)培訓的高度重視。政府通過稅收加大對教育的投入每年近60個億，其中約有近30億用于繼續(xù)教育和職業(yè)技術(shù)教育。澳大利亞聯(lián)邦政府和所在州政府，對TAFE系統(tǒng)每年有30億澳元的預算，實際撥款都在40億澳元左右。 教學經(jīng)費來源的保證是澳大利亞繼續(xù)教育發(fā)展速度快、效益高的基礎(chǔ)，投入、產(chǎn)出比是協(xié)調(diào)的、得力的。根據(jù)世界銀行的教育統(tǒng)計，澳大利亞政府、企業(yè)和個人對教育和培訓的總投入占澳大利亞國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)的4.9%。

(二)具有健全的職業(yè)技術(shù)教育管理體系

從各級政府的主管部門到各高校直至社區(qū)，已形成完備的繼續(xù)教育與職業(yè)技術(shù)培訓體系，即澳大利亞國家訓練局;國家訓練架構(gòu)委員會;聯(lián)邦就業(yè)、教育、訓練與青年事務部、州政府訓練當局、州工業(yè)訓練委員會、成人教育與繼續(xù)教育委員會、成人教育署、培訓與繼續(xù)教育局;州工業(yè)訓練咨詢委員會;各高等院校設置的繼續(xù)教育中心、繼續(xù)教育學院、職業(yè)技術(shù)培訓中心等。完備的繼續(xù)教育管理體系保證了澳大利亞全國的培訓工作快速、有序發(fā)展。

澳大利亞通過政府、國家培訓總局、國家職業(yè)教育研究中心和行業(yè)培訓咨詢委員會等層級對繼續(xù)教育進行管理，形成了獨特而有效的管理網(wǎng)絡。聯(lián)邦政府負責制定有關(guān)教育的大政方針，確定全國學歷結(jié)構(gòu)體系和質(zhì)量控制體系，制定證書和文憑的國家標準。聯(lián)邦政府下設國家培訓總局，主要職能是代理聯(lián)邦政府管理職業(yè)教育。國家職業(yè)教育研究中心，是職業(yè)教育研究和統(tǒng)計調(diào)查機構(gòu)，由政府主管，并提供10% 的資金。該中心建有職業(yè)中心網(wǎng)頁和國際統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫存，每年向政府提供各職業(yè)教育培訓學生就業(yè)率統(tǒng)計和教學質(zhì)量信息反饋報告。行業(yè)培訓咨詢委員會為職業(yè)培訓提供行業(yè)需求分析，參與制訂行業(yè)培訓計劃、教學大綱、培訓規(guī)范和考核標準。

(三)澳大利亞建立國家統(tǒng)一的證書、文憑和學位框架，使職教成為國家教育體系有機的組成部分

十年制義務教育之后的教育和培訓建立了全國統(tǒng)一的、與工作崗位相對應的教育和培訓證書體系。澳大利亞資格框架(Australian Qualification Framework，縮寫為AQF)于1995年由全國教育、就業(yè)、培訓和青年事務部長委員會(MCEETYA)建立，是全國統(tǒng)一的教育與培訓資格認證體系，由高中、職業(yè)技術(shù)教育和高等教育三部分組成，彼此相互銜接。這種統(tǒng)一的證書制度和課程內(nèi)容的模塊式結(jié)構(gòu)使職業(yè)教育與普通教育、高等教育相溝通;使就業(yè)前教育與就業(yè)后教育相聯(lián)系，體現(xiàn)了終身教育的思想。在普通高中教育階段，學生就可以自由地選擇證書Ⅰ和證書Ⅱ要求的職業(yè)教育課程;高中畢業(yè)進入TAFE學院后，在高中教育階段所得的職業(yè)教育課程的學分得到承認，即不必從頭學起，可直接學習后續(xù)的課程模塊。學生從TAFE學院畢業(yè)后，也可以進入大學學習，其在TAFE學院學習的相關(guān)專業(yè)的課程全部(若大學的專業(yè)實踐性較強)或部分(若大學的專業(yè)理論性較強)得到承認。這為TAFE學院畢業(yè)生進一步深造取得大學學位創(chuàng)造了條件。見表3所示。

澳大利亞教育和培訓體制十分靈活，教育與培訓之間、普通教育與職業(yè)教育之間相互銜接、互相包容、互認學分，既有利于就業(yè)，也有利于終身教育環(huán)境的形成。

(四)通過制度立法和組織保證，確保了行業(yè)有效參與，協(xié)調(diào)了人才培養(yǎng)與使用的關(guān)系

澳大利亞政府法律規(guī)定企業(yè)必須拿出相當于工資總額的2%的資金用于培訓，現(xiàn)行的新學徒制類似于德國的雙元制，政府將學徒的有薪工作和培訓相結(jié)合，學徒與雇主簽訂正式的培訓協(xié)議，雇主每雇傭一名學徒工，政府向其提供4 000澳元的資金支持。由雇主結(jié)合自己的工作需要和學徒的實際水平選擇注冊的培訓機構(gòu)并支付學費。同時被選中的培訓機構(gòu)可獲得政府撥給的培訓費，有效地提高了行業(yè)對技術(shù)與繼續(xù)教育的關(guān)注和參與。在組織上，從國家ANTA到各級行業(yè)顧問委員會、學校管理委員會，其成員主要由行業(yè)代表組成，通過培訓政策的制定、行業(yè)標準認證框架、撥款等措施，完全保證了技術(shù)與繼續(xù)教育學院的培訓內(nèi)容、形式和質(zhì)量，能夠最大限度滿足行業(yè)當前的需要。

(五)建立了嚴格的質(zhì)量管理體系

澳大利亞質(zhì)量培訓框架自2002年7月開始全面實施，是為保障全國職業(yè)技術(shù)教育質(zhì)量而出臺的一項重大舉措，也是整個國家職業(yè)技術(shù)教育體系的基礎(chǔ)。澳大利亞質(zhì)量培訓框架(AQTF)通過一系列國家標準，規(guī)范職業(yè)技術(shù)教育機構(gòu)的行為，并為各州(領(lǐng)地)政府對職業(yè)技術(shù)教育機構(gòu)進行注冊、審計和對其開發(fā)的“非培訓包課程”進行認證提供統(tǒng)一的依據(jù)，從而保障全國職業(yè)技術(shù)教育的質(zhì)量。該框架由三個部分組成:用于規(guī)范“注冊培訓機構(gòu)”行為以確保其培訓和考試質(zhì)量的國家標準;用于各州(領(lǐng)地)培訓主管部門對提供職業(yè)技術(shù)教育的培訓機構(gòu)進行注冊、審計以及對注冊培訓機構(gòu)提供的“非培訓包課程”進行認證的國家標準;全國承認原則，包括兩層含義，一是在任何一個州或領(lǐng)地依AQTF框架注冊的培訓機構(gòu)均被其他各州和領(lǐng)地承認并可在全國各地提供職業(yè)技術(shù)教育課程和考試服務，而不需要重新履行注冊手續(xù);二是任何一個注冊培訓機構(gòu)依AQF框架頒發(fā)的職業(yè)技術(shù)資格和學業(yè)證明均為所有其他注冊培訓機構(gòu)承認，從而不會影響學員的繼續(xù)深造。

(六)發(fā)揮市場機制的作用，根據(jù)市場變化和需求的靈活辦學

澳大利亞職業(yè)教育的教學大綱是由國家培訓總局統(tǒng)一審定。職業(yè)教育院校每年開設專業(yè)、招生數(shù)量帶有較強的機動性。學校根據(jù)市場的變化和需求，隨時創(chuàng)辦新專業(yè)。學生選擇專業(yè)和選修課程也十分靈活。學生可以根據(jù)培訓需要，隨時可入學選擇專業(yè)培訓，入學后可隨意選擇該專業(yè)的某一門或幾門課程進行學習，取得所學課程的學分，或者積累、補充學分，為就業(yè)、轉(zhuǎn)崗、晉升使用。

三、澳大利亞職業(yè)與技術(shù)教育對我國啟示與借鑒

(一)我國的職業(yè)與技術(shù)教育需要正確的定位與管理體制的創(chuàng)新

職業(yè)院校與大學有著明顯的不同，職業(yè)院校的主要目的是使受教育者獲得技能后就業(yè)，學習內(nèi)容以應用性為主，而大學則是以獲得更高一級的學歷文憑和學位為目的，學習內(nèi)容以學科研究性為主。因此，澳大利亞從國家政策和制度上都不允許技術(shù)與繼續(xù)教育學院升格為大學，各技術(shù)與繼續(xù)教育學院也不追求升格，而是立足于自身定位，把主要精力放在發(fā)揮自身功能、開展同行之間的競爭、積極為經(jīng)濟發(fā)展和社會進步做貢獻上。而我國近幾年卻存在著“升格熱”，造成了教育結(jié)構(gòu)的不合理和教育資源的浪費，違背了職業(yè)教育發(fā)展的規(guī)律。澳大利亞的職業(yè)教育培訓始終緊緊圍繞為經(jīng)濟發(fā)展服務這個根本目標進行，澳大利亞教育體系對職業(yè)教育的定位實際上是一個培養(yǎng)適用人才的科學化過程，值得我國借鑒。

管理體制上，我國職業(yè)教育中的職前學歷教育，有的由教育部負責(如初中、高中)，有的由勞動和社會保障部負責(如技工學校)，而職業(yè)技能等級證書的發(fā)給是由勞動和社會保障部負責。其他各部委辦局根據(jù)需要也開展一些專門的培訓，并發(fā)放各自行業(yè)的崗位培訓證書。證出多門，沒有統(tǒng)一的規(guī)范標準和要求，培訓證書缺乏權(quán)威性。我國要建設完善的職業(yè)教育體系，要創(chuàng)新國家職業(yè)技術(shù)教育管理體制，至上而下形成一套科學規(guī)范、高效的職業(yè)教育管理網(wǎng)絡，營造培養(yǎng)中高級技術(shù)人才的良好環(huán)境。

(二)積極推進職業(yè)教育與行業(yè)、企業(yè)的合作

推行多元化辦學體制，不斷改善職教院校的辦學條件，鼓勵公私聯(lián)合辦學、職業(yè)院校與行業(yè)企業(yè)聯(lián)合辦學。在各個職業(yè)教育學院都應該有行業(yè)咨詢組織。行業(yè)咨詢組織的代表應該是本行業(yè)有著較高聲譽和豐富實踐經(jīng)驗的專家。行業(yè)咨詢組織的主要職能是協(xié)調(diào)政府與企業(yè)、企業(yè)與學院之間的關(guān)系，為政府和學院提供企業(yè)的需求信息，向企業(yè)宣傳政府的政策，把學院的教育培訓推薦給企業(yè)。國家級行業(yè)咨詢組織應參與繼續(xù)教育學院的專業(yè)設置、教學大綱、教材編審、培訓規(guī)范和標準的審批和制訂。學校也要加強與企業(yè)的合作，人才培養(yǎng)注重實踐能力，各個學校還應設有校企協(xié)調(diào)員，負責收集產(chǎn)業(yè)信息，聯(lián)絡企業(yè)參與培訓項目。

(三)做好職業(yè)技術(shù)教育與普通高等教育的銜接

澳大利亞經(jīng)過多年的實踐，理順了職業(yè)教育與普通高等教育的銜接關(guān)系，建立各類教育相互開放、相互交融的教育體制，節(jié)省了教育資源，擴大了教育效益，促進了終身教育事業(yè)的發(fā)展。我國應加強職業(yè)教育與普通高等教育的銜接工作，使得中等層次與高等層次互相銜接，職業(yè)教育與普通教育相互溝通，構(gòu)建各類教育的”立交橋”。實施靈活的職業(yè)教育，使職業(yè)教育成為終身教育的一種形式。打破“先學習、再工作”“踏上工作崗位意味著學習生涯的結(jié)束”的傳統(tǒng)觀念，認識到參加工作后更要按崗位要求接受教育、培訓的需要，改變教育特別是高等教育的時空觀，使人們可以選擇一生當中任何適宜的時間和地點進行學習，從而邁向?qū)W習社會化、終身化。

(四)盡快建立、完善評估機構(gòu)和評估體系

澳大利亞有一套科學化、規(guī)范化的職業(yè)教育培訓質(zhì)量評估體系。國家培訓局按標準嚴格審批全國的教育培訓院校和機構(gòu)，并且每年定期與不定期檢查已注冊的教育與培訓機構(gòu)。各州均設有專門的教學評估機構(gòu)，根據(jù)培訓規(guī)范監(jiān)督和檢查教育培訓質(zhì)量。除了經(jīng)常性地深入到教育培訓院校和機構(gòu)實地考察外，每年還要求教育與培訓部門向評估委員會寫出教育與培訓工作年報。嚴格進行教育培訓質(zhì)量的評估，對促進院校教學，確保職業(yè)教育培訓的質(zhì)量起到了十分重要的作用。我國目前還沒有專門評估高職質(zhì)量機構(gòu)，也沒有科學的、規(guī)范的質(zhì)量評估體系，高等職業(yè)技術(shù)教育的發(fā)展還缺少有效的外部保障條件。加強評估體系和評估機構(gòu)的建立，應成為我國職業(yè)教育發(fā)展中的一項重要工作。

(五)建立高素質(zhì)的職業(yè)教育教師隊伍

職業(yè)教育需要既懂教學有具有行業(yè)背景的“雙師型”教師。澳大利亞TAFE學院的教師不僅要求具有教育學文憑，而且必須具有3-5年的企業(yè)工作經(jīng)歷。此外，為了使教學更好地滿足實際工作的需求，每個教師每年有兩周以上到企業(yè)進行業(yè)務進修。教師在應聘后，同時也是有關(guān)專業(yè)協(xié)會的成員，參加專業(yè)協(xié)會的活動，接受新的專業(yè)知識、技能和信息。我國職業(yè)院?，F(xiàn)在已經(jīng)實施“雙師型”建設工程，但是行業(yè)與企業(yè)的參與仍然缺少來自政府的鼓勵與支持。因此政府應制定相應的政策，將支持職業(yè)教育力度與企業(yè)職工接受再培訓掛鉤，使職業(yè)院校老師教給學生的知識和技能滿足實際工作的需求，調(diào)動企業(yè)參與職業(yè)教育的積極性。

注釋:

①胥傳孝.經(jīng)驗與理念——澳大利亞職業(yè)教育體系公共政策分析[J].同濟大學學報(社會科學版)，2009.

②張世專 朱小玉.澳大利亞職業(yè)教育發(fā)展趨勢，世界教育信息，2007.

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[3]張世專，朱小玉.澳大利亞職業(yè)教育發(fā)展趨勢[J].世界教育信息，2007，(7).

[4]張世專.澳大利亞職業(yè)技術(shù)教育體系及其特點[J].基礎(chǔ)教育參考，2008，(4).

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[6]胥傳孝.經(jīng)驗與理念——澳大利亞職業(yè)教育體系公共政策分析[J].同濟大學學報(社會科學版)，2009.