摘 要:構(gòu)建以職業(yè)技能、職業(yè)價(jià)值觀、社會(huì)規(guī)范和角色模式為基本內(nèi)容的中國(guó)特色農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)體系，對(duì)于提升農(nóng)民工的就業(yè)質(zhì)量、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、提高城市化的質(zhì)量以及統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，都具有十分重要的意義。構(gòu)建這一體系的現(xiàn)實(shí)方案在于:建立法制化的培訓(xùn)管理機(jī)制;培育多元化的培訓(xùn)主體;形成科學(xué)化的培訓(xùn)體制;探索多樣化的培訓(xùn)方式;形成規(guī)范化的培訓(xùn)投入機(jī)制。

關(guān)鍵詞:中國(guó)特色農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)體系;理論依據(jù);現(xiàn)實(shí)方案

一、構(gòu)建中國(guó)特色農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)體系理論依據(jù)

(一)構(gòu)建中國(guó)特色農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)體系，是提升農(nóng)民工就業(yè)質(zhì)量的基礎(chǔ)

就業(yè)乃民生之本，就業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大與就業(yè)質(zhì)量的提升是保障和改善民生的關(guān)鍵，而這必須以勞動(dòng)者自身人力資本的積累為依托。根據(jù)舒爾茨的人力資本理論，人力資本是體現(xiàn)在勞動(dòng)者身上的一種資本類(lèi)型，它以勞動(dòng)者的數(shù)量和質(zhì)量，即勞動(dòng)者的知識(shí)程度、技術(shù)水平、工作能力以及健康狀況來(lái)表示，是這些方面價(jià)值的總和。人力資本是通過(guò)投資而形成的，像土地、資本等實(shí)體性要素一樣，在社會(huì)生產(chǎn)中具有重要的作用。在人力資本的形成過(guò)程中，投資是非常關(guān)鍵的。人力資本投資渠道包括營(yíng)養(yǎng)及醫(yī)療保健費(fèi)用、學(xué)校教育費(fèi)用、在職人員培訓(xùn)費(fèi)用、個(gè)人和家庭為適應(yīng)就業(yè)機(jī)會(huì)的變化而進(jìn)行的遷移活動(dòng)等。這些投資一經(jīng)使用，就會(huì)產(chǎn)生多期的影響，也就是說(shuō)，投資所形成的勞動(dòng)者素質(zhì)的提高將在很長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)做出貢獻(xiàn)。人力資本投資與其他方面的投資比較起來(lái)，是一種投資回報(bào)率很高的投資。其中職業(yè)培訓(xùn)對(duì)人力資本的形成發(fā)揮著非常重要的作用。

在當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌和社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的“結(jié)構(gòu)化”進(jìn)程中，農(nóng)民工已成為城市不可或缺的就業(yè)主體之一。受歷史背景、社會(huì)政策、文化觀念等諸多因素的影響和制約，較城市居民而言，原本以農(nóng)村剩余勞動(dòng)力形式擁入城市的農(nóng)民工，在知識(shí)、認(rèn)知等方面的投入很少，能力相對(duì)較低。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局農(nóng)調(diào)隊(duì)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，在農(nóng)民工流動(dòng)就業(yè)人群中，文盲占2%，小學(xué)文化程度占16%，初中文化程度占65%，高中文化程度占12%，中專(zhuān)及以上文化程度占5%。初中以下文化程度所占比例高達(dá)83%，農(nóng)民工總體文化程度偏低。從技能培訓(xùn)情況看，接受過(guò)技能培訓(xùn)的占28%，未接受過(guò)任何培訓(xùn)的仍占七成以上。農(nóng)民工的人力資本偏低，是其積聚于低端勞動(dòng)力市場(chǎng)的主要原因。隨著中國(guó)城市化進(jìn)程的加速推進(jìn)，上億農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民工就業(yè)質(zhì)量問(wèn)題日益突出，勞動(dòng)權(quán)益受損范圍擴(kuò)大，勞動(dòng)者地位下降。

按照倪志偉(Victor Nee)的市場(chǎng)轉(zhuǎn)型理論，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與再分配經(jīng)濟(jì)在資源配置方式上有根本的不同，收入分配的格局也將不同。在再分配體制下，勞動(dòng)力和其他經(jīng)濟(jì)資源是按照國(guó)家的目標(biāo)進(jìn)行再分配?！霸俜峙湔邇A向于滿(mǎn)足自己”，所以受益最大的是等級(jí)體系

中擁有行政權(quán)力、實(shí)施再分配的各級(jí)官員。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)則恰恰相反:在那里“直接生產(chǎn)者占有大部分剩余”。因此，在經(jīng)濟(jì)體制從中央計(jì)劃的再分配經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變過(guò)程中，控制資源和占有經(jīng)濟(jì)剩余的權(quán)力也發(fā)生轉(zhuǎn)移，即從黨政官員轉(zhuǎn)向直接從事生產(chǎn)活動(dòng)的人。市場(chǎng)轉(zhuǎn)型論有兩個(gè)基本推論，一是人力資本升值假設(shè):在市場(chǎng)化進(jìn)程中，人力資本的經(jīng)濟(jì)回報(bào)呈上升趨勢(shì);二是政治資本貶值假設(shè):相對(duì)于人力資本回報(bào)，黨政官員的經(jīng)濟(jì)收入呈下降趨勢(shì)。這一理論獲得了國(guó)內(nèi)的實(shí)證研究數(shù)據(jù)的支持——通過(guò)計(jì)劃體制渠道取得工作的比例也已大大地降低了，人力資本將在勞動(dòng)力市場(chǎng)中起著重要的作用。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，勞動(dòng)力市場(chǎng)的資源配置機(jī)制已越來(lái)越呈現(xiàn)出市場(chǎng)本身的特性，這一特性更強(qiáng)調(diào)作為弱關(guān)系的就業(yè)信息，而不是作為強(qiáng)關(guān)系的人情的影響。人力資本的價(jià)值在農(nóng)民工群體的就業(yè)質(zhì)量上日益得以體現(xiàn)。因此，構(gòu)建中國(guó)特色農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)體系，不斷豐富農(nóng)民工的人力資本，是提升其就業(yè)質(zhì)量的基礎(chǔ)。

(二)構(gòu)建中國(guó)特色農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)體系，是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要機(jī)制

職業(yè)培訓(xùn)的缺失，削弱了農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)與就業(yè)的能力，影響著其社會(huì)認(rèn)同感，并嚴(yán)重制約著其獲取經(jīng)濟(jì)、政治和文化資源的能力，損害了其社會(huì)公正感和生存道德，加深了其業(yè)已存在的相對(duì)剝奪感，使暴力性和對(duì)抗性沖突更加具有了現(xiàn)實(shí)的可能性。國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)楊宜勇指出，在今天我國(guó)的就業(yè)領(lǐng)域內(nèi)，有兩大現(xiàn)象值得關(guān)注:一是低端勞動(dòng)力市場(chǎng)就業(yè)質(zhì)量有所下降;二是勞資糾紛、勞動(dòng)爭(zhēng)議大量增加。中國(guó)加入世界貿(mào)易組織后，一些地方政府為了追求GDP的增長(zhǎng)速度，屈服于資本強(qiáng)權(quán)，人為地制造一種不利于勞工生存和發(fā)展的環(huán)境;勞工迫于勞動(dòng)力市場(chǎng)就業(yè)機(jī)會(huì)短缺的壓力，可能會(huì)被迫接受這個(gè)現(xiàn)實(shí)，但是內(nèi)心的不滿(mǎn)情緒會(huì)增長(zhǎng)。如果這種狀況持續(xù)下去，隨著勞資矛盾的不斷尖銳，一遇風(fēng)吹草動(dòng)，或者因?yàn)槟硞€(gè)極端事件作為導(dǎo)火索，會(huì)造成大規(guī)模的旨在維護(hù)勞工權(quán)益的群體性事件。中國(guó)政法大學(xué)副教授金英杰認(rèn)為，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下勞動(dòng)制度的改革，一方面促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但另一方面，極大地沖擊了勞動(dòng)者的職業(yè)穩(wěn)定性。面對(duì)改革的壓力、面對(duì)勞動(dòng)力供大于求的壓力，勞動(dòng)者怕失業(yè)，怕被精簡(jiǎn)下崗，怕被競(jìng)爭(zhēng)淘汰，為此而焦慮不安。此種心態(tài)會(huì)是社會(huì)動(dòng)蕩的誘因。

社會(huì)穩(wěn)定的本質(zhì)是社會(huì)整合。根據(jù)迪爾凱姆的觀點(diǎn)，社會(huì)整合是指“把個(gè)體結(jié)合在一起的社會(huì)紐帶，是一種建立在共同情感、道德、信仰或價(jià)值觀基礎(chǔ)上的個(gè)體與個(gè)體、個(gè)體與群體、群體與群體之間的，以結(jié)合或吸引為特征的聯(lián)系狀態(tài)?！睒?gòu)建中國(guó)特色的農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)體系，提升農(nóng)民工的人力資本與就業(yè)質(zhì)量，直接影響著其生存境遇和對(duì)主流社會(huì)的心理認(rèn)同，進(jìn)而影響到其社會(huì)公平感和生存道德。在這一新的制度實(shí)踐進(jìn)程中，農(nóng)民工所產(chǎn)生的主觀體驗(yàn)是其“普遍存在的利益概念”的重要源泉，并將在很大程度上形塑和重構(gòu)其共享價(jià)值觀和集體認(rèn)同，這對(duì)于促進(jìn)整個(gè)社會(huì)的整合，其意義十分深遠(yuǎn)。

(三)構(gòu)建中國(guó)特色農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)體系，是提高中國(guó)城市化質(zhì)量的關(guān)鍵

職業(yè)培訓(xùn)與城市化的質(zhì)量密切相關(guān)。大規(guī)模城市化是當(dāng)前的重大戰(zhàn)略。大量的農(nóng)村人口轉(zhuǎn)入城市定居，以及跨省、跨大區(qū)域的人口流動(dòng)實(shí)際上代表了我國(guó)未來(lái)人口分布的趨勢(shì)，是人口及社會(huì)經(jīng)濟(jì)再布局的過(guò)程，這個(gè)過(guò)程的順利進(jìn)行有利于保持我國(guó)勞動(dòng)密集型工業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，有利于生產(chǎn)要素的空間配置的合理化。在此過(guò)程中，城市化的質(zhì)量常常被忽視。已經(jīng)有相當(dāng)部分的農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員事實(shí)上已經(jīng)成為城市市民，但由于種種原因，他們無(wú)法融入城市社會(huì)，生活水平低，沒(méi)有安全感，只有極少數(shù)人能夠在城市扎根。表面看來(lái)，戶(hù)籍制度限制、社會(huì)保障不健全、城市的居住、子女教育的高成本等都是造成這種情況的原因，但核心的問(wèn)題仍然是務(wù)工者的職業(yè)技能低下，報(bào)酬偏低，負(fù)擔(dān)不了進(jìn)城生活的成本，只能在城內(nèi)城外反復(fù)徘徊，客觀上增加城鎮(zhèn)就業(yè)的緊張局面。因此，構(gòu)建中國(guó)特色農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)體系，提高農(nóng)民工的文化素質(zhì)與職業(yè)技能，不僅是提升農(nóng)民工群體平均報(bào)酬水平的重要條件，更是提高中國(guó)城市化質(zhì)量的關(guān)鍵。

(四)構(gòu)建中國(guó)特色農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)體系，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)選擇

采取有效措施遏制城鄉(xiāng)差距迅速擴(kuò)大的態(tài)勢(shì)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)選擇。由數(shù)量龐大、勞動(dòng)技能低下的農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力和城鎮(zhèn)職工冗員與有限的城鎮(zhèn)就業(yè)機(jī)會(huì)所形成的巨大就業(yè)壓力是遏制城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大的主要障礙。城鎮(zhèn)就業(yè)難題已經(jīng)超出了經(jīng)濟(jì)范疇，它不僅關(guān)系著全社會(huì)福利水平的提高，而且對(duì)社會(huì)公正與社會(huì)和諧的實(shí)現(xiàn)有著重大影響。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，城鎮(zhèn)就業(yè)問(wèn)題首當(dāng)其沖，而通過(guò)構(gòu)建中國(guó)特色農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)體系，提升農(nóng)民工群體的職業(yè)能力與就業(yè)質(zhì)量則是關(guān)鍵之舉。

從當(dāng)前的現(xiàn)實(shí)來(lái)看，中國(guó)城鎮(zhèn)勞動(dòng)力市場(chǎng)的就業(yè)彈性確實(shí)有下降的趨勢(shì)，這一方面是由于城市國(guó)有和集體企業(yè)大規(guī)模重組導(dǎo)致的職工下崗，另一方面，也與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展速度下降有必然的聯(lián)系。因此，這種下降具有一定的階段性，由于城市國(guó)有企業(yè)和集體企業(yè)大規(guī)模釋放勞動(dòng)力的過(guò)程已經(jīng)在相當(dāng)程度上完成，沒(méi)有特別強(qiáng)的理由去相信較低的就業(yè)彈性將會(huì)一直保持下去。更為重要的是，中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)至少在中期水平上持續(xù)走強(qiáng)的預(yù)期明朗，城鎮(zhèn)就業(yè)擴(kuò)容前景并不悲觀。目前解決城鎮(zhèn)就業(yè)問(wèn)題的主導(dǎo)思想不應(yīng)放在片面追求擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模上，解決城鎮(zhèn)就業(yè)問(wèn)題更需要在提高就業(yè)能力與就業(yè)質(zhì)量上做文章。

較高的就業(yè)質(zhì)量是擴(kuò)大城鎮(zhèn)就業(yè)容量的基礎(chǔ)。在城鎮(zhèn)就業(yè)領(lǐng)域，與就業(yè)崗位嚴(yán)重不足相對(duì)應(yīng)的是，有諸多的崗位缺乏勝任者。越來(lái)越多的“天價(jià)技工”“天價(jià)保姆”的案例見(jiàn)諸報(bào)端。這些案例說(shuō)明城鎮(zhèn)就業(yè)市場(chǎng)供求關(guān)系結(jié)構(gòu)性矛盾仍舊突出，并非純粹規(guī)模問(wèn)題。相對(duì)較低的勞動(dòng)技能使得到農(nóng)村勞動(dòng)力難以獲得高質(zhì)量的工作，大量低素質(zhì)勞動(dòng)者擁擠在低端勞動(dòng)力市場(chǎng)，使之完全成為買(mǎi)方市場(chǎng)，最激烈的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)就發(fā)生在這里。在這種情況下，一方面，雇主能夠輕易地通過(guò)壓低或克扣工資、延長(zhǎng)勞動(dòng)時(shí)間和逃避勞動(dòng)保險(xiǎn)等獲得超額利潤(rùn)，企業(yè)部分地喪失了提高研發(fā)能力和企業(yè)技術(shù)水平的動(dòng)力。另一方面，低水平報(bào)酬嚴(yán)重制約勞動(dòng)者通過(guò)培訓(xùn)提高技能的能力，使其在激烈競(jìng)爭(zhēng)中始終處于弱勢(shì)地位，朝不保夕，只能聽(tīng)命于雇主的擺弄，甚至協(xié)助雇主規(guī)避政府勞動(dòng)監(jiān)察部門(mén)的監(jiān)督。這兩個(gè)方面共同作用，形成低端勞動(dòng)力市場(chǎng)的惡性循環(huán)。只有打破這個(gè)循環(huán)，把重點(diǎn)放在提高勞動(dòng)者的技能上，緩解低端勞動(dòng)力市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)壓力，政府部門(mén)擴(kuò)大就業(yè)容量愿望才能實(shí)現(xiàn)，縮小城鄉(xiāng)差距、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展才有可能真正成為現(xiàn)實(shí)。

二、中國(guó)特色農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)體系的基本內(nèi)容

就實(shí)質(zhì)而言，農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)屬于繼續(xù)社會(huì)化的范疇，其任務(wù)在于調(diào)適農(nóng)民工個(gè)體與社會(huì)的動(dòng)態(tài)角色關(guān)系，其目的在于通過(guò)讓農(nóng)民工接受教育、培訓(xùn)等繼續(xù)社會(huì)化形式，提高農(nóng)民工自身的知識(shí)技能水平和思想道德素質(zhì)，強(qiáng)化其理解和掌握社會(huì)行動(dòng)規(guī)則的能力和參與社會(huì)行動(dòng)的能力，增進(jìn)其就業(yè)和創(chuàng)業(yè)的技能。因此，中國(guó)特色的農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)體系，至少應(yīng)該包含如下四個(gè)方面的基本內(nèi)容。

(一)中國(guó)特色的職業(yè)技能培訓(xùn)

阿瑪?shù)賮?8226;森在《作為能力剝奪的貧困》一文中指出，教育作為一種基本能力，其被剝奪與否，是衡量社會(huì)是否提供給底層一條改變其命運(yùn)的通道以及政府的公共政策是否得當(dāng)?shù)暮诵囊蛩厮?。更好的基礎(chǔ)教育和衛(wèi)生保健能直接提高生活質(zhì)量，還能提高了一個(gè)人獲得收入的能力，使其免于收入貧困。妥善解決農(nóng)民工的教育、培訓(xùn)問(wèn)題，直接關(guān)系著他們的生活質(zhì)量和生存能力。

可見(jiàn)，通過(guò)積極發(fā)展中國(guó)特色的職業(yè)技術(shù)教育，加大對(duì)農(nóng)民工就業(yè)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的力度，提高其科技文化水平，增強(qiáng)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)能力，是中國(guó)特色農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)體系的主要內(nèi)容。

(二)中國(guó)特色的職業(yè)價(jià)值觀培訓(xùn)

價(jià)值體系是特定社會(huì)的文化傳統(tǒng)的核心要素，任何社會(huì)都重視對(duì)其社會(huì)成員進(jìn)行價(jià)值體系教育，包括共同理想、共同信仰等方面的教化，從而使其社會(huì)成員能夠自覺(jué)地接受社會(huì)的主流價(jià)值觀念。

當(dāng)前，我們正在建設(shè)和發(fā)展有中國(guó)特色的社會(huì)主義，最終目的是實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義。因此，必須將社會(huì)主義核心價(jià)值體系寓于農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)體系之中，通過(guò)中國(guó)特色的職業(yè)價(jià)值觀教育，使農(nóng)民工接受以集體主義為核心的社會(huì)主義核心價(jià)值體系，樹(shù)立正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀，愛(ài)崗敬業(yè)、誠(chéng)實(shí)守信，自覺(jué)承擔(dān)起對(duì)社會(huì)的責(zé)任和義務(wù)。

(三)中國(guó)特色的社會(huì)規(guī)范培訓(xùn)

任何社會(huì)都有一套必要的社會(huì)規(guī)范，即社會(huì)向全體成員提出的行為準(zhǔn)則或要求人們遵從的一定規(guī)則和方式，具體表現(xiàn)為法律、道德、風(fēng)俗等不同的方面，是個(gè)人與社會(huì)相互協(xié)調(diào)的主要力量。農(nóng)民工進(jìn)城之后工作和生活在城市，其所處的社會(huì)環(huán)境與原來(lái)的鄉(xiāng)土社會(huì)相比發(fā)生了很大的變化，原有的鄉(xiāng)規(guī)民俗可能不再適應(yīng)新的城市環(huán)境，這就往往導(dǎo)致其越軌行為的發(fā)生。

因此，通過(guò)對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行中國(guó)特色的社會(huì)規(guī)范尤其是法制教育，使其掌握相關(guān)的法律知識(shí)，增強(qiáng)法制觀念，知法守法，學(xué)會(huì)利用法律、通過(guò)合法渠道維護(hù)自身權(quán)益，是中國(guó)特色農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)體系的重要內(nèi)容。

(四)中國(guó)特色的角色模式培訓(xùn)

根據(jù)角色理論的基本觀點(diǎn)，農(nóng)民工的社會(huì)角色實(shí)質(zhì)上就是與其社會(huì)地位、身份相一致的一整套權(quán)利、義務(wù)的規(guī)范與行為模式。農(nóng)民工在現(xiàn)實(shí)生活中的角色扮演過(guò)程，實(shí)際上就是一個(gè)角色學(xué)習(xí)、角色領(lǐng)域和角色實(shí)踐的過(guò)程。作為社會(huì)角色的承擔(dān)者，農(nóng)民工又是通過(guò)扮演社會(huì)角色來(lái)進(jìn)行日?；?dòng)的。在一系列的角色扮演過(guò)程中，當(dāng)出現(xiàn)矛盾或沖突而得不到很好解決時(shí)，輕則影響個(gè)人生活，重則關(guān)系社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展的大局。

可見(jiàn)，對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行必要的角色社會(huì)化，通過(guò)教育培訓(xùn)，使農(nóng)民工自覺(jué)加強(qiáng)角色學(xué)習(xí)，理解其權(quán)利和義務(wù)，深刻領(lǐng)悟到作為我國(guó)產(chǎn)業(yè)大軍中的重要一員，其精神風(fēng)貌和技能水平直接關(guān)系到我國(guó)產(chǎn)業(yè)素質(zhì)、競(jìng)爭(zhēng)力和現(xiàn)代化水平，從而形成與社會(huì)期望相一致的的行為模式，是中國(guó)特色農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)體系的應(yīng)有之意。

三、構(gòu)建具有中國(guó)特色農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)體系的現(xiàn)實(shí)方案

當(dāng)前，農(nóng)民工教育培訓(xùn)的現(xiàn)狀遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于社會(huì)發(fā)展的需要。絕大多數(shù)農(nóng)民工都沒(méi)有受過(guò)正規(guī)的崗位教育培訓(xùn)，他們的工作技能基本上是在打工過(guò)程中逐漸掌握的，或者他們所從事的工作是不需要很多技能，也即是次級(jí)勞動(dòng)力市場(chǎng)。城市人口免費(fèi)或支付較少費(fèi)用就可以參加如職業(yè)培訓(xùn)、再就業(yè)培訓(xùn)等繼續(xù)教育，而農(nóng)民工很難享受到這種權(quán)利，這種制度性歧視削弱了農(nóng)民工獲取資源的能力，嚴(yán)重影響了其就業(yè)質(zhì)量。因此，要確保農(nóng)民工享受公平的受教育培訓(xùn)的權(quán)力，做好制度性和機(jī)制性保障，建立一整套中國(guó)特色的農(nóng)民工教育培訓(xùn)體系是關(guān)鍵。

(一)建立法制化的培訓(xùn)管理機(jī)制

要將立法貫穿于農(nóng)民工教育培訓(xùn)發(fā)展的全過(guò)程，內(nèi)容要涉及培訓(xùn)的各個(gè)要素和領(lǐng)域。無(wú)疑，培訓(xùn)管理法制化是農(nóng)民工培訓(xùn)事業(yè)得以迅速發(fā)展的根本保障。

(二)培育多元化的培訓(xùn)主體

培訓(xùn)主體應(yīng)該包括:一是各級(jí)科技教育培訓(xùn)中心;二是高中等職業(yè)院校;三是企業(yè)與民間的各類(lèi)培訓(xùn)服務(wù)機(jī)構(gòu);四是各行業(yè)協(xié)會(huì)、教會(huì)及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織;五是各級(jí)技術(shù)推廣服務(wù)體系;六是遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)。

(三)形成科學(xué)化的培訓(xùn)體制

要通過(guò)積極的探索與實(shí)踐，逐步形成以政府為主導(dǎo)，以職業(yè)院校為基地，以社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充，職業(yè)教育、科研、推廣相結(jié)合的農(nóng)民工培訓(xùn)體制。這種體制具有以下特征:一是國(guó)家統(tǒng)籌規(guī)劃農(nóng)民工的培訓(xùn)工作。二是由國(guó)家相關(guān)主管部門(mén)全面負(fù)責(zé)和統(tǒng)一協(xié)調(diào)農(nóng)民工培訓(xùn)工作，其他相關(guān)國(guó)家主管部門(mén)則予以配合。三是中高等職業(yè)院校是農(nóng)民工培訓(xùn)的主要陣地，應(yīng)形成教育、科研、推廣相結(jié)合的培訓(xùn)體系。四是應(yīng)廣泛吸收社會(huì)中介培訓(xùn)機(jī)構(gòu)參與。

(四)探索多樣化的培訓(xùn)方式

農(nóng)民工培訓(xùn)機(jī)構(gòu)除開(kāi)設(shè)與科學(xué)知識(shí)相關(guān)的專(zhuān)業(yè)課程外，更多的是根據(jù)本地區(qū)的特點(diǎn)以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的需要開(kāi)設(shè)課程。這些課程應(yīng)具有范圍廣，門(mén)類(lèi)多，具有較強(qiáng)的實(shí)用性、科學(xué)性和靈活性等特點(diǎn)。應(yīng)既有多類(lèi)型、多層次的中等職業(yè)教育和高等職業(yè)教育，也有各種類(lèi)型的短期、長(zhǎng)期培訓(xùn)和面向全社會(huì)的職業(yè)知識(shí)推廣教育。

(五)形成規(guī)范化的培訓(xùn)投入機(jī)制

應(yīng)加大政府對(duì)農(nóng)民工培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的投入力度。在注重發(fā)揮政府撥款主渠道作用的同時(shí)，也要注意多方面籌集經(jīng)費(fèi)，積極引導(dǎo)社會(huì)各界的參與，盡量釋放社會(huì)的活力。

此外，構(gòu)建中國(guó)特色農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)體系，還必須注意借鑒國(guó)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。目前國(guó)外的農(nóng)民培訓(xùn)模式主要有三:其一為東亞模式，是指適應(yīng)于人均耕地面積低于世界平均水平，很難形成較大的土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)，以政府為主導(dǎo)，以國(guó)家立法為保障，以不同層次和類(lèi)型的培訓(xùn)主體對(duì)農(nóng)民進(jìn)行多層次、多方向、多目標(biāo)的教育培訓(xùn)的農(nóng)民培訓(xùn)模式。主要代表國(guó)家為日本、韓國(guó)。其二為西歐模式，是指體現(xiàn)以家庭農(nóng)場(chǎng)為主要農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特點(diǎn)，以政府、學(xué)校、科研單位、農(nóng)業(yè)培訓(xùn)網(wǎng)四者有機(jī)結(jié)合，通過(guò)普通教育、職業(yè)教育、成人教育等多種形式對(duì)農(nóng)民進(jìn)行教育培訓(xùn)的農(nóng)民培訓(xùn)模式。主要代表國(guó)家為英國(guó)、法國(guó)和德國(guó)。其三是北美模式，是指適應(yīng)以機(jī)械化耕作和規(guī)模經(jīng)營(yíng)為主要特點(diǎn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，通過(guò)構(gòu)建完善的、以農(nóng)學(xué)院為主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)科教體系，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)教育、農(nóng)業(yè)科研和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣三者的有機(jī)結(jié)合，從而提高農(nóng)民整體素質(zhì)的農(nóng)民培訓(xùn)模式。主要代表國(guó)家為美國(guó)。以上培訓(xùn)模式具有重要啟迪意義，有必要深入挖掘其合理內(nèi)核，為我所用。

參考文獻(xiàn):

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[2]勞動(dòng)和社會(huì)保障課題組.當(dāng)前農(nóng)民工流動(dòng)就業(yè)數(shù)量、結(jié)構(gòu)與特點(diǎn) [EB/OL].人民網(wǎng)

[3]Nee， Victor.1989. “A Theory of Market Transition from Redistribution to Markets in State Socialism.” American Sociological Review 56. 