摘 要:2008年我國已實現(xiàn)了農(nóng)村和城市義務(wù)教育階段學生的學雜費全部免除，預計到2015年我國義務(wù)教育階段教育經(jīng)費全免。但是國力還是有限的，義務(wù)教育經(jīng)費從總量上還有很大的缺口。不僅如此，資料顯示義務(wù)教育資金仍然存在資金浪費、滯留、被挪用和亂收費等問題，嚴重影響到義務(wù)教育資金使用效果問題。因此研究如何將現(xiàn)有的義務(wù)教育經(jīng)費發(fā)揮最大使用效益，獲得較好的教育效果是當前亟待探索的課題。

關(guān)鍵詞:農(nóng)村義務(wù)教育;資金;使用效益;存在問題;對策

一、農(nóng)村義務(wù)教育資金使用存在的效益問題分析

(一)違規(guī)使用農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費

接受審計調(diào)查的部分省份，不同程度地存在擠占、挪用農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費現(xiàn)象。具體表現(xiàn)為:挪用校舍維修改造資金、“兩免一補”資金、公用經(jīng)費等新機制資金和國家專項工程資金，用于部門辦公等方面的開支;挪用校舍維修改造專項資金和遠程教育工程專項資金，用于非農(nóng)村義務(wù)教育學校開支。一些地方存在虛報學生人數(shù)、虛列支出或虛報項目等違規(guī)行為。一些省份義務(wù)教育專項工程實施內(nèi)容和規(guī)模與預算批復不相符。一些農(nóng)村中小學違規(guī)開支公用經(jīng)費，用公用經(jīng)費發(fā)放教師津補貼和代課人員工資、償還債務(wù)、繳納各類亂攤派和亂罰款。個別學校以公款私存、收入不入賬等形式私設(shè)“小金庫”。

個別省份省級相關(guān)部門滯留國家義務(wù)教育專項工程資金，資金長時間閑置賬面;一些縣(市)滯留危房改造資金、校舍維修改造資金，金額巨大;一些地方滯撥新機制資金，未將免雜費、公用經(jīng)費和寄宿生生活費資金及時撥至學校，個別地方滯撥時間長達1年以上。

(二)教育經(jīng)費中管理費用過大，并存有浪費現(xiàn)象

農(nóng)村義務(wù)教育管理中行政機構(gòu)龐大，行政管理人員冗余。特別是中小學教師中，一些沒有合格學歷的，沒有教師資格證的，由于各種關(guān)系進入了教師行列，他們只能作管理人員，造成管理人員過多，管理費用偏高。甚至有的不在崗，卻領(lǐng)著教師工資，這就擠占教育資金教育經(jīng)費中管理費用支出過大，這既影響教育普及覆蓋面的擴大，也不利于培訓教師，提高教學質(zhì)量。

當前的教育系統(tǒng)存在不少的官僚主義、形式主義的東西。在不適當?shù)恼冃枰紤]下，一些教育經(jīng)費被投向了用處不大的形象工程、政績工程，如一些學校建設(shè)了當前還不需建的現(xiàn)代教學樓，沒有發(fā)揮更大的作用，卻占用了有限的義務(wù)教育資金。

(三)城鄉(xiāng)義務(wù)教育資金差異較大

基礎(chǔ)教育“分級辦學，分級管理”體制促使義務(wù)教育發(fā)展與地方經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的不平衡導致了教育發(fā)展的不平衡。由于國家沒有制定統(tǒng)一的義務(wù)教育辦學基本標準，學校發(fā)展缺少統(tǒng)一規(guī)劃，20世紀90年代中后期以來，我國地區(qū)與地區(qū)之間、城市與農(nóng)村之間、學校與學校之間的辦學水平差距越來越大。與此同時，地方政府的重點校、示范校政策取向進一步加劇了教育資源配置的不平衡。據(jù)資料顯示，我國教育投入總量不足，有限的教育資源在配置上一是表現(xiàn)為城鄉(xiāng)倒置，占人口不到40%的城市人口獲得了77%的教育投資，而占總?cè)丝?0%以上的農(nóng)村人口僅獲得23%的教育投資。二是經(jīng)濟落后地區(qū)有限的教育資源配置嚴重不均，農(nóng)村尤其突出。

(四)“一邊免費、一邊亂收費”現(xiàn)象仍然存在

被審計的省份農(nóng)村中小學均不同程度存在違規(guī)收費情況。個別學校仍向?qū)W生收取雜費。一些學校違規(guī)向?qū)W生收取服務(wù)性收費和代收費，教育行政部門或?qū)W校統(tǒng)一為學生辦理保險并從中收取回扣。一些地方教育行政部門和學校統(tǒng)一組織學生征訂或變相向?qū)W生推銷教輔材料并從中獲利。這一現(xiàn)象的存在違背了義務(wù)教育的初衷，從而影響到義務(wù)教育資金的使用效果。

二、提升農(nóng)村義務(wù)教育資金使用效果的策略分析

(一)建立農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費監(jiān)督與考核體系

提高義務(wù)教育經(jīng)費使用效益，在明確各級政府分擔責任的基礎(chǔ)上，必須建立明確的監(jiān)督與考核體系。一是必須建立法律監(jiān)督體系。建立農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費同級人民代表大會審議制度，每年把各級政府農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費預算與決算報告提交同級人民代表大會審議。二是必須建立組織監(jiān)督體系。將各級政府保障農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費水平列入黨政干部政績考核體系，按照是否依法履行農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費的責任，對各級黨政干部進行考核，并將考核結(jié)果作為評價其政績和提拔使用的重要依據(jù)。三是必須建立行政監(jiān)督體系。按照國務(wù)院《通知》要求，“各級人民政府要改進和加強教育督導工作，把農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革和教育綜合改革，作為教育督導的重要內(nèi)容?！备骷壵逃綄Р块T要把實施農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革作為年度教育督導重要工作。四是必須建立社會輿論監(jiān)督體系。全社會都要參與到農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費預算資金的使用監(jiān)督當中。“只有全社會都來監(jiān)督，才能確保這些資金真正用在了農(nóng)村義務(wù)教育方面”。因此，各級人大每年對農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費的預算、決算審查報告、各級人民政府教育督導室對農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費的年度督導報告都要向社會公布，接收全社會的監(jiān)督。

(二)強化各級職能部門對農(nóng)村義務(wù)教育保障經(jīng)費管理，確保資金的使用效益。

一是從中央到地方各級政府要對對義務(wù)教育經(jīng)費嚴格執(zhí)行專戶管理，實行資金封閉運行。二是嚴格執(zhí)行經(jīng)費使用范圍。三是嚴格會計核算。四是加強監(jiān)督、檢查。經(jīng)費實行以校核算，嚴禁各級擠占、挪用、截留學校經(jīng)費?？h教育局、財政局每年開展2-3次專項檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時整改，確保資金安全、規(guī)范使用，充分發(fā)揮教育保障效益。

(三)實現(xiàn)義務(wù)教育城鄉(xiāng)一體化的資源均衡配置方案

城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展的要義是資源均衡配置。當前促進城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展的關(guān)鍵步驟，一是在農(nóng)村繼續(xù)完善義務(wù)教育免費政策和經(jīng)費保障機制，保障經(jīng)濟困難家庭兒童、農(nóng)民工隨遷兒童、留守兒童特別是女童平等就學、完成學業(yè)，大力扶持貧困地區(qū)、民族地區(qū)農(nóng)村教育，提高農(nóng)村殘疾學生入學率和隨班就讀比例，改善農(nóng)村學生營養(yǎng)狀況。二是重點在區(qū)域內(nèi)縮小城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源配置差距，義務(wù)教育經(jīng)費要逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，甚至近幾年內(nèi)要適當向農(nóng)村中小學傾斜。這樣所產(chǎn)生的邊際效益，在農(nóng)村地區(qū)的學校會大大高于城市學校。要使所有公辦學校教師工資待遇由政府統(tǒng)一確定并予以財政保障，保障和改善農(nóng)村教師工資待遇和工作條件，健全農(nóng)村教師培養(yǎng)培訓制度，健全城鄉(xiāng)教師交流機制，繼續(xù)選派城市教師下鄉(xiāng)支教，并定期輪換一定比例的校長與骨干教師。城區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦學校不再設(shè)重點校和重點班，優(yōu)質(zhì)公辦普通高中招生名額將合理分配到區(qū)域內(nèi)所有初中學校。由此逐步改變城鄉(xiāng)義務(wù)教育在經(jīng)費投入、辦學條件、師資隊伍、教學水平等方面的不均衡狀況，提高義務(wù)教育質(zhì)量，努力為億萬農(nóng)村適齡兒童少年的一生發(fā)展打下更加公平和良好的基礎(chǔ)。

(四)清理整頓農(nóng)村中小學教師隊伍，縮減管理費開支，讓資金用在刀刃上，減少浪費。

教育部門應(yīng)與人大、審計等監(jiān)督部門開展定期不定期清理整頓，在業(yè)務(wù)技能上要經(jīng)常考核，對超編人員、不稱職人員應(yīng)清理出教師隊伍，讓有限的資金用在教師的培訓，提高教師綜合素質(zhì)方面上來。

一些教育部門特別是一些學校管理層為追求政績，搞形象工程，浪費了有限的教育資金，要改變這一點，這與我們當前的教育體制有很大關(guān)系，教育經(jīng)費如何分配由教育行政管理部門一錘定音，學校經(jīng)費怎么花法，則完全由校長一人說了算。這些問題的解決應(yīng)從逐步改變當前的教育體制入手。教育經(jīng)費的分配如前所述，應(yīng)實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，甚至向農(nóng)村傾斜。學校經(jīng)費怎么花，應(yīng)強化校級預算、審計和民主監(jiān)督管理，進一步提高教育經(jīng)費使用效益。具體操作上可主抓兩個方面:一是要求學校經(jīng)費預算編制工作實行校長負責制。二是把加強教育經(jīng)費審計監(jiān)督、促進提高使用效率，促進教育事業(yè)健康發(fā)展，始終作為審計工作的重點。

總之，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，教育經(jīng)費肯定會不斷增加，但前提是必須保證每一分錢都要花在刀刃上，增加的教育經(jīng)費才不會打水漂，教育經(jīng)費的使用效果才能不斷提高。

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