摘 要:目前關(guān)于“三農(nóng)”問題的探討無論是理論研究還是中外的歷史經(jīng)驗都表明，通過減少農(nóng)民，使其向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等，就能帶動農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。但所有這些都有賴于提高勞動者的素質(zhì)，提高勞動者素質(zhì)是提高農(nóng)民收入、加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的根本。農(nóng)村勞動力素質(zhì)提升的關(guān)鍵取決于農(nóng)村職業(yè)教育水平的提高。就是說勞動者素質(zhì)的提高是解決“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵點，也是農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)揮作用點。

關(guān)鍵詞:“三農(nóng)”問題;農(nóng)村職業(yè)教育;作用點

一、解決“三農(nóng)”問題的癥結(jié):促進農(nóng)民增收

我國是一個農(nóng)業(yè)大國，截至2001年底，12億多人口，農(nóng)民人口9.35億，占總?cè)丝诘?3%。即使加上縣城和小鎮(zhèn)，全國城鎮(zhèn)化的比重也只有37%左右，比世界平均水平低10個百分點，比發(fā)達國家低40個百分點。所以黨中央、國務(wù)院歷來重視農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民工作。針對改革不同時期面臨的問題和阻力，中央先后制定出臺了6個“一號文件”，順應(yīng)和指導(dǎo)了農(nóng)村改革，有力地促進了農(nóng)村改革和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，給我國農(nóng)村帶來了巨大的變化。但國家資源有限，而“三農(nóng)”問題如此巨大，學(xué)者們關(guān)于解決“三農(nóng)”問題的研究分別側(cè)重于不同的變數(shù)(制約因素)提出了不同的觀點。歸納起來主要有:(1)從改革我國當(dāng)前農(nóng)村“土地使用制度”入手的觀點。(2)從“政府農(nóng)業(yè)管理制度”率先創(chuàng)新入手的觀點。(3)從“增強農(nóng)業(yè)的競爭力”入手的觀點。(4)從推進“農(nóng)產(chǎn)品市場化”入手的觀點。(5)從進行“農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整”入手的觀點(這種觀點當(dāng)前在各級政府官員中看法較為一致)(6)發(fā)展農(nóng)村教育是解決“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵，等等。

關(guān)于我國廣大農(nóng)戶所面對的現(xiàn)實歸納起來看，主要有以下幾個方面:(1)由于近年來基于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的收益率持續(xù)降低，使農(nóng)村中稍有文化、身強力壯的勞動力都選擇進城“打工”而無心務(wù)農(nóng)。(2)仍在家務(wù)農(nóng)的(主要是中、老年)農(nóng)民不知道該種什么好，也不知該如何種，更不知種了賣給誰。因而他們依舊選擇種自己熟悉、有經(jīng)驗、有把握、風(fēng)險小的傳統(tǒng)品種。(3)我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下的農(nóng)技推廣部門普遍處于自謀生路的狀態(tài)，既無實力和條件，也無心思為農(nóng)戶提供技術(shù)和信息服務(wù)。(4)近年來許多地方的農(nóng)民都按“上級要求”進行過“結(jié)構(gòu)調(diào)整”的嘗試，但由于該過程中存在著許多非科學(xué)的因素，農(nóng)民收入并未提高，有的甚至虧損。因而農(nóng)民對“結(jié)構(gòu)調(diào)整”也不敢再“輕舉妄動”。(5)貧困地區(qū)的農(nóng)民很難走出來，因為他們處于弱勢，他們對城市不太了解，缺少信息、缺少能力，這在市場環(huán)境中也是很自然的現(xiàn)象。鑒于此，如果從上述這些方面入手來解決我國的“三農(nóng)”問題，都可能會遇到來自農(nóng)民方面的“阻力”。

根據(jù)以上分析，對學(xué)者們已經(jīng)提出的那些“必須解決的問題”進行篩選，“三農(nóng)”問題的核心是低收入農(nóng)民的問題，是貧困農(nóng)民的問題，中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任陳錫文也在中共中央一號文件的新聞發(fā)布會上指出，“農(nóng)民是中國的最大的社會群體，農(nóng)民的收入上不去，不僅影響農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的發(fā)展，而且影響國內(nèi)市場的擴大，最終必然會制約整個經(jīng)濟的發(fā)展速度。促進農(nóng)民增收是有效解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村中其他問題的關(guān)鍵?！?

二、促進農(nóng)民增收的關(guān)鍵:提高勞動者素質(zhì)

“三農(nóng)”問題的癥結(jié)是增加農(nóng)民的收入，為此不少專家也提出了各種措施，如積極發(fā)展小城鎮(zhèn)、加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、開發(fā)農(nóng)業(yè)資源的廣度和深度、鞏固和發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等，可謂是仁者見仁、智者見智。從唯物辯證法的角度看，這諸多措施對解決農(nóng)民問題是有效的，但只

是外部條件，外因是事物變化的條件，內(nèi)因是事物變化的根據(jù)，外因通過內(nèi)因起作用，外因只能加速或延緩事物發(fā)展進程。因此，增加農(nóng)民的收入，應(yīng)該更多的關(guān)注農(nóng)村勞動力自身的素質(zhì)。從經(jīng)濟上說，農(nóng)民的文化程度與收入水平成正相關(guān)，素質(zhì)提高了，收入自然會攀升，可以說是有利于從根本上去除“三農(nóng)”問題。但目前我國農(nóng)民整體素質(zhì)偏低，根據(jù)國家統(tǒng)計局農(nóng)村調(diào)查總隊的調(diào)查，2001年我國農(nóng)村勞動力為4.82億人，占全國勞動力總量的比重約為70%。其中初中及初中以下文化程度勞動力的比重高達87.8%。農(nóng)村勞動力文化程度的具體結(jié)構(gòu)分布是:文盲或半文盲勞動力占7.4%，小學(xué)程度占31.1%，初中程度占49.3%，高中程度占9.7%，中專程度占2%，大專及以上程度占0.5%。農(nóng)村勞動力中，受過專業(yè)技能培訓(xùn)的僅占13.6%。我國農(nóng)業(yè)科技人員在人口中的比例為1/10 000，而發(fā)達國家是30/10 000-40/10 000。科學(xué)技術(shù)進步因素對農(nóng)業(yè)增產(chǎn)的貢獻率只有30%，而發(fā)達國家的這一比率一般都在60%-80%。

由于農(nóng)民素質(zhì)整體水平較低在一定程度上制約農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。(1)因農(nóng)民長期習(xí)慣于用傳統(tǒng)的生產(chǎn)要素和技術(shù)來進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，對新技術(shù)缺乏吸收消化和應(yīng)用能力，從而使適合農(nóng)村應(yīng)用的70%左右的科技成果難以在農(nóng)民的生產(chǎn)活動中得到應(yīng)用和推廣，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率低，制約了農(nóng)業(yè)科技進步，嚴重阻礙了我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的機械化、電氣化和科學(xué)化的實現(xiàn)，延緩了我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程。(2)由于農(nóng)民文化素質(zhì)較低，習(xí)慣已有的思維和耕作方式，對市場經(jīng)濟運作的規(guī)律一知半解，不能及時捕捉經(jīng)濟信息，預(yù)測農(nóng)產(chǎn)品市場的走勢，因此，在進行農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中，難以根據(jù)國內(nèi)外市場的需求走勢來生產(chǎn)適銷對路的產(chǎn)品，地區(qū)間農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同、農(nóng)產(chǎn)品價格至今高于國際市場上的農(nóng)產(chǎn)品價格，農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)也難以與質(zhì)優(yōu)價廉的國外農(nóng)產(chǎn)品在國際市場上相抗衡，致使農(nóng)產(chǎn)品難賣的問題長期得不到徹底解決，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整效果不明顯，導(dǎo)致我國農(nóng)業(yè)競爭力減弱。(3)實踐證明，加快城鎮(zhèn)化進程，促進農(nóng)村人口的聚集和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，是加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和大幅度增加農(nóng)民收入的有效措施。(4)農(nóng)村勞動力素質(zhì)的低下既制約了農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的規(guī)模和速度，也制約了農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)業(yè)層次的提高。一方面，低素質(zhì)的“民工”難以在勞動力市場上和“下崗職工”相抗衡，必然失去在城市“拾遺補缺”的機會;另一方面，低素質(zhì)使農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移和經(jīng)濟周期的相關(guān)程度增大，因為“缺少文化”的農(nóng)民們往往只能選擇在建筑、運輸?shù)炔块T干體力活，一旦經(jīng)濟過熱，房地產(chǎn)升溫而帶來的運輸繁忙時期，“民工”的用武之地就會增多;反之，一旦經(jīng)濟蕭條，就會出現(xiàn)“民工回流”現(xiàn)象。這樣一來，就使得曾經(jīng)被一些經(jīng)濟學(xué)家看好的中國特色農(nóng)民流動就業(yè)，隨著經(jīng)濟周期而上下波動了，可見，無論是從農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的規(guī)模、速度考慮，還是從農(nóng)民轉(zhuǎn)業(yè)的穩(wěn)定性來考慮，提高農(nóng)民素質(zhì)都是當(dāng)務(wù)之急。

三、提高勞動者素質(zhì)的途徑:發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育

在理論家的視野中，教育具有篩選和分配功能，霍泊認為，在工業(yè)社會中，教育系統(tǒng)與篩選、訓(xùn)練和個體在成人職業(yè)、經(jīng)濟、和地位中的分配密切相關(guān)，是人們社會流動的一種通道;舒爾茨提出人力資本的概念，認為學(xué)校的生產(chǎn)價值在于他是未來進行生產(chǎn)、獲取收入能力上的一種直接投資，教育是經(jīng)濟增長的源泉。在當(dāng)前經(jīng)濟高速發(fā)展的情況下，幾億農(nóng)民站在工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化的入口處，農(nóng)村勞動力素質(zhì)是中國目前面臨的最大挑戰(zhàn)和困難之一。農(nóng)村的發(fā)展必須通過農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村勞動力向非農(nóng)大量轉(zhuǎn)移來實現(xiàn)，這兩個趨勢對高素質(zhì)勞動者的需求恰恰與當(dāng)前農(nóng)村教育發(fā)展落后形成了強烈的矛盾。為此，國家從促進農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展的角度，教育部在2005年全國職業(yè)教育招生工作會議上又提出了大發(fā)展職業(yè)教育，擴招100萬的要求，職業(yè)教育對于提高農(nóng)村勞動者的勞動技能和能力，促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移具有更現(xiàn)實的意義和更直接的作用，中等職業(yè)學(xué)校是一個很好的訓(xùn)練場所?？梢圆捎枚喾N辦學(xué)形式，以長期的途徑提高農(nóng)村勞動力的受教育程度，或者根據(jù)農(nóng)村受教育對象基礎(chǔ)的復(fù)雜性開展多種形式的短期培訓(xùn)，鑒于目前農(nóng)村收入相對偏低，最好采用教育卷或低費用制，其差額由地方財政或用人單位支付，利用已有的教育教學(xué)資源、師資、設(shè)備等完成農(nóng)村勞動力的教育和培訓(xùn)工作。這樣促使剛剛成為農(nóng)村勞動力或即將成為農(nóng)村勞動力的部分初中、高中生接受職業(yè)教育，成為合格的藍領(lǐng)或灰領(lǐng)工人。

四、農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展:以就業(yè)為導(dǎo)向

職業(yè)教育承載著造就高素質(zhì)的勞動者和部分專門人才的任務(wù)，與普通教育的區(qū)別在于學(xué)生畢業(yè)后絕大部分要面臨就業(yè)，直接從事生產(chǎn)、技術(shù)、管理和服務(wù)，就業(yè)是民生之本，以就業(yè)為導(dǎo)向，既反映了職業(yè)教育的本質(zhì)要求，也是職業(yè)教育實現(xiàn)人民愿望的必然選擇，還是職業(yè)教育的優(yōu)勢所在。2003年外出務(wù)工的農(nóng)村勞動力達到了9 820萬，農(nóng)民人均外出務(wù)工的收入496元，占農(nóng)民人均純收入的18.9%，對農(nóng)民的增收的貢獻率為37.1%。收入最低的農(nóng)民一般都是以種糧食為主，都是生活在比較貧瘠的地區(qū)，生產(chǎn)條件非常差。如果想依靠提高糧價來提高他們的收入的話，難度很大?？魁堫^企業(yè)或者是農(nóng)村結(jié)構(gòu)改革來幫助底層的農(nóng)民也不太容易。所以，應(yīng)為農(nóng)村剩余勞動力提供相應(yīng)的就業(yè)培訓(xùn)是非常重要的。北京大學(xué)薄偉康在其碩士學(xué)位論文“變動中的農(nóng)民就業(yè)與農(nóng)村教育發(fā)展的研究”中得出的結(jié)論是:農(nóng)村教育最大的困難不是錢的問題(即政府有無辦學(xué)經(jīng)費、農(nóng)民能否支付子女教育經(jīng)費)，農(nóng)民對教育支付能力的缺乏是暫時的，因為一旦他們接受了培訓(xùn)，找到了工作，就具有了支付能力。職業(yè)教育得不到應(yīng)有的重視并不是因為觀念落后目光短淺的結(jié)果。他認為，在自然就業(yè)模式下，農(nóng)村教育的發(fā)展存在著一個就業(yè)瓶頸，教育對農(nóng)民就業(yè)及實際生活沒有太大的意義，因而農(nóng)民以冷淡或拒斥的態(tài)度對待學(xué)校教育。80年代以來，以進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和向城鎮(zhèn)流動為主導(dǎo)的農(nóng)民就業(yè)非農(nóng)化，意味著農(nóng)民就業(yè)從自然模式向多元化就業(yè)模式轉(zhuǎn)變。正是由于就業(yè)模式的變化在某些地方使得學(xué)校教育和農(nóng)民就業(yè)之間由于生產(chǎn)力水平低下和就業(yè)制度設(shè)置造成的割裂狀態(tài)發(fā)生了改變，從而改變了農(nóng)民對待教育的冷淡態(tài)度，也就是說農(nóng)民的就業(yè)狀況是制約農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的深層次原因，教育能否有利于非農(nóng)就業(yè)是農(nóng)村教育發(fā)展的瓶頸因素，在職業(yè)教育的發(fā)展尤其如此。

五、農(nóng)民收入的增加:推動農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展

據(jù)有關(guān)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，按照2000年農(nóng)民人均純收入分組可以了解到，高于3 000元的區(qū)域，農(nóng)村勞動力平均受教育年限為8.32年;人均純收入水平在2 000-3 000元之間的區(qū)域平均受教育年限為8.12年;純收入在2 000元以下的地區(qū)，平均受教育年限為6.89年，三組的比值為1.21∶1.18∶1。根據(jù)模擬方程可以計算出:農(nóng)民人均純收入每增加l%，農(nóng)村勞動力受教育水平平均可以提高約0.01年。也就是說，農(nóng)民人均純收入在現(xiàn)有水平上增加1 000元可使其受教育年限平均提高0.5年，而且人均純收入和受教育水平之間的關(guān)系是一個遞減函數(shù)，即提高低收入農(nóng)民的收入水平對提高農(nóng)民素質(zhì)的作用效果更加明顯?？梢?，農(nóng)民收入水平的高低直接影響著農(nóng)村勞動力受教育的程度，尤其在低收入地區(qū)，這種作用關(guān)系更為明顯農(nóng)民人均純收入對農(nóng)村勞動力受教育水平的影響，實質(zhì)上是農(nóng)村私人教育投資作用的結(jié)果。由于農(nóng)民家庭收入的貧富不均，農(nóng)民對教育的投資十分懸殊:2000年，西藏農(nóng)民人均教育投資為11.11元，僅占全國平均水平186.71元的6%，僅為上海農(nóng)民人均文教支出的2%。在新世紀農(nóng)民職業(yè)教育需求的調(diào)查與分析(寧澤逵)一文中，曾通過實地調(diào)查分析，據(jù)目前大多數(shù)農(nóng)戶反應(yīng)農(nóng)民職業(yè)教育能夠帶來實惠，市場對技能人才需求變化越來越快，要求越來越高，他們在實踐中發(fā)現(xiàn)，要想保持較高的收入必須繼續(xù)接受職業(yè)教育，學(xué)習(xí)新的技能。未接受過職業(yè)教育的8戶農(nóng)戶發(fā)現(xiàn)，接受過職業(yè)教育的農(nóng)戶相對收入較高?，F(xiàn)實的收入差距告訴他們必須接受職業(yè)教育，因此，他們中有6戶農(nóng)民決定接受職業(yè)教育。也就是說無助于農(nóng)民脫貧致富的職業(yè)教育農(nóng)民不需要，當(dāng)農(nóng)戶家庭年收入水平因接受職業(yè)教育不斷提高，就會增加對職業(yè)的需求，兩者之間相互影響、相互促進，職業(yè)教育也就進入了良性發(fā)展的狀態(tài)。

通過以上分析可以看出，“三農(nóng)”問題是我國農(nóng)村現(xiàn)代化進程中面臨的一個重大問題，更是全面建設(shè)小康社會的一個重點和難點。解決三農(nóng)問題建設(shè)全面小康農(nóng)村，核心在于農(nóng)民增收，出路在于轉(zhuǎn)移剩余勞動力，減少農(nóng)民，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展、提高農(nóng)業(yè)科技水平，根本在于發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育，努力提高勞動者的整體素質(zhì)。也就是說，職業(yè)教育作用于“三農(nóng)”的關(guān)鍵是提高勞動者的素質(zhì)，可以通過就業(yè)的形式對家庭經(jīng)濟收入產(chǎn)生影響，通過作用于物質(zhì)資本的投入對勞動生產(chǎn)率的提高產(chǎn)生影響，通過作用于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)產(chǎn)生影響，對農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的就業(yè)產(chǎn)生影響，反過來農(nóng)民收入的提高，又會增強對職業(yè)教育的需求，從而使教育與農(nóng)村經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。

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