摘 要:目前地方成人院校在特色發(fā)展中存在許多問題，問題的根源在于:辦學(xué)經(jīng)費(fèi)投入不足、教育政策導(dǎo)向偏差、管理體制不夠健全、傳統(tǒng)文化根深蒂固以及學(xué)校自身急功近利。

關(guān)鍵詞:地方成人院校;特色發(fā)展;存在問題;根源

一、辦學(xué)經(jīng)費(fèi)投入不足

經(jīng)濟(jì)是社會發(fā)展的基礎(chǔ)，也是教育發(fā)展的基礎(chǔ)。對于經(jīng)濟(jì)尚不發(fā)達(dá)的我國來說，辦好普通高等教育已屬不易，辦好成人高等教育更加困難。成人高等教育失去了獨(dú)立主體的資格，成為配角或陪襯，成為“邊緣教育”或“補(bǔ)充教育”。近年來成人高等教育數(shù)量不斷擴(kuò)大，然而數(shù)量的增加和質(zhì)量的提高沒有得到均衡的發(fā)展。國家經(jīng)費(fèi)投入不足導(dǎo)致不斷擴(kuò)大的成人高等教育經(jīng)費(fèi)需求與政府投入教育的有限財(cái)力之間的矛盾，這已制約了成人高等教育發(fā)展;在基礎(chǔ)設(shè)備設(shè)施方面，教室、實(shí)驗(yàn)室等設(shè)施以及教學(xué)儀器、圖書資料等設(shè)備老化，無法滿足成人高等教育數(shù)量增加的要求;最嚴(yán)重的問題是，高校擴(kuò)招使得原本緊張的師資配置處于更嚴(yán)峻的狀態(tài)。從事成人高等教育的教師基本上是依托普通高教的教師力量，教師的數(shù)量和質(zhì)量跟不上學(xué)生數(shù)量的需求。這些因素都不同程度地影響了成人高等教育。在成人院校面對廣大急需更新知識的成人的學(xué)習(xí)要求，現(xiàn)今有限的成人教育資源只能通過嚴(yán)格考試、正規(guī)辦學(xué)等普教形式實(shí)施辦學(xué)，無力考慮成人特點(diǎn)和實(shí)際需要。由于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，成人的學(xué)習(xí)目的尚是為了謀生，辦學(xué)者的辦學(xué)目的主要是為了經(jīng)濟(jì)效益，教師的教學(xué)目的則是為了獲得報(bào)酬，改善生活，成人院校的特色發(fā)展根本就無從談起。

二、教育政策導(dǎo)向偏差

1987年2月，原國家教委在《普通高等學(xué)校函授教育暫行工作條例》中規(guī)定“本、?？坪诋厴I(yè)生必須達(dá)到高等學(xué)校同層次、同類專業(yè)畢業(yè)生的相應(yīng)水平”。1980年8月，教育部在《關(guān)于大力發(fā)展高等學(xué)校函授教育和夜大學(xué)的意見》中又規(guī)定，“高等學(xué)校舉辦的函授教育和夜大學(xué)，要參照全日制高等學(xué)校相關(guān)的教學(xué)計(jì)劃和教學(xué)大綱進(jìn)行教學(xué)，要建立嚴(yán)格的考核制度，保證畢業(yè)生達(dá)到相當(dāng)于全日制高等學(xué)校同類專業(yè)的水平”，“在沒有通用的函授、夜大學(xué)教材之前，可選用全日制高等學(xué)校的教材”。在此之后的10多年里既沒有出臺“同層次”、“保證畢業(yè)生達(dá)到相當(dāng)于全日制高等學(xué)校同類專業(yè)的水平”的相應(yīng)的考核標(biāo)準(zhǔn)，也少有必需的函授、夜大學(xué)教材面世。各成人高校(含普通高校舉辦的成人高等教育)在參照全日制高等學(xué)校相關(guān)教學(xué)計(jì)劃和教學(xué)大綱進(jìn)行教學(xué)的過程中，多了“照”，少了“參”，甚至只照不參，導(dǎo)致成人高等教育把普通高等教育教學(xué)計(jì)劃教學(xué)大綱照搬、教材照用等等，教學(xué)模式、教學(xué)手段等日漸趨同。即使原國家教委1996年專門對普通高校舉辦的函、夜大學(xué)的評估所制定的評估體系中，對受評的3大項(xiàng)目中14個要素66個評估，所用考核標(biāo)準(zhǔn)也是普通高等教育痕跡明顯，缺少突出成人高等教育特點(diǎn)的內(nèi)容。

上述成人高教政策與普通高校成教特色缺失現(xiàn)象有一定聯(lián)系，然而我們卻不能由此斷言，政府政策導(dǎo)向必然導(dǎo)致普通高校成教特色缺失現(xiàn)象的出現(xiàn)，因?yàn)槲覀冞€應(yīng)該注意到政府在堅(jiān)持成人高等教育應(yīng)具有與全日制高等教育大體相當(dāng)?shù)幕疽?guī)格標(biāo)準(zhǔn)的同時，亦提出了不能忽視成人高等教育的特色問題。1992年8月召開的全國成人高等教育工作會議對包括函授、夜大學(xué)在內(nèi)的成人高等教育的質(zhì)量規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)作了較全面的論述。衡量成人高等教育辦學(xué)和學(xué)生培養(yǎng)質(zhì)量的根本標(biāo)準(zhǔn)，是在保證國家高等教育應(yīng)有質(zhì)量規(guī)格的基礎(chǔ)上，最大限度地適應(yīng)經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的實(shí)際需要，使其培養(yǎng)的學(xué)生德才兼?zhèn)?、又紅又專，在生產(chǎn)、工作實(shí)踐上充分發(fā)揮作用。1993年國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的《國家教委關(guān)于進(jìn)一步改革和發(fā)展成人高等教育的意見》中指出:“成人高等學(xué)歷教育以?？茷橹?，以招收在職、從業(yè)人員為主，根據(jù)需要開辦第二專業(yè)學(xué)歷教育，試辦以?？茷槠瘘c(diǎn)的本科教育”?！耙瀼匕葱枋┙虒W(xué)以致用的原則、緊密結(jié)合生產(chǎn)和工作實(shí)際進(jìn)行教學(xué)領(lǐng)域的改革。教學(xué)計(jì)劃、大綱和教材的制定和編寫要注意針對性、實(shí)用性和職業(yè)性，強(qiáng)化實(shí)踐技能的培養(yǎng)”?？墒?，十年過去了，政府的上述糾偏措施在普通高校似乎收效不大，成教特色缺失現(xiàn)象仍然十分普遍。顯然，在這十年中，教育行政部門關(guān)于成人高等教育的一系列政策不是引起成教特色缺失現(xiàn)象的唯一因素。①

三、管理體制不夠健全

自1996年全國成人高等教育評估以來，地方院校成人高等教育管理進(jìn)一步規(guī)范，形成了教育部、省級教育主管部門和院校三級管理體系。目前，隨著社會的轉(zhuǎn)型，成人高等教育原有的政府統(tǒng)一管理、適度放權(quán)的管理體制是有一定科學(xué)性的，但是現(xiàn)實(shí)中的“放權(quán)”是否做到了“適度”呢?現(xiàn)實(shí)情況是，大部分地方成人高校的資金投入、招生計(jì)劃、教材編制等雖有差別，基本上還是在同一個層次上變化，未能根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求和全省成人高等教育專業(yè)設(shè)置的現(xiàn)狀來突出各個辦學(xué)單位的辦學(xué)特色。其次，地方院校對成人高等教育制定的政策不夠靈活，權(quán)力過于集中，從而呈現(xiàn)出教育管理體制與現(xiàn)代成人高等教育發(fā)展不相適應(yīng)的現(xiàn)象。最后，在一些省市，由于政府過度放權(quán)，導(dǎo)致省政府對地方成人高等教育應(yīng)盡職責(zé)的淡化、政府職能作用的虛化、政府調(diào)控能力的弱化，使成人高等教育的一些深層次矛盾和問題尚未得以解決，許多配套的改革思想和新舉措遲遲不能到位，造成成人高等教育的混亂局面。由于管理體制的不完善和經(jīng)費(fèi)缺乏，成人高等教育的改革與發(fā)展在一定程度上處于“自發(fā)”的階段，從而導(dǎo)致地方成人院校在發(fā)展目標(biāo)定位等方面出現(xiàn)偏頗，辦學(xué)喪失特色。

四、傳統(tǒng)文化根深蒂固

傳統(tǒng)文化是文明演化而匯集成的一種反映某個民族、國家或地區(qū)的，具有悠久歷史的文化特質(zhì)與風(fēng)貌，是民族歷史上各種思想文化、觀念形態(tài)的總體表征，它具有廣泛的彌散性，潛移默化地影響著人們的思想和行為。傳統(tǒng)文化強(qiáng)大的慣性與社會裹挾力對大學(xué)辦學(xué)的影響是全面的、深刻的，不僅對辦學(xué)者有影響力，而且對求學(xué)者也產(chǎn)生著重要的影響。因此，分析當(dāng)前我國地方成人院校特色發(fā)展問題存在的根源，就不得不追溯到傳統(tǒng)文化。

當(dāng)前，森嚴(yán)的等級觀念、重群體輕個體的價值取向、自給自足的農(nóng)業(yè)傳統(tǒng)文化，都影響到地方成人院校特色發(fā)展的方方面面。首先，地方成人院校管理者缺少個性，他們習(xí)慣于按部就班、照章辦事，產(chǎn)生嚴(yán)重的體制依賴，久違于探索先進(jìn)的教育理念、辦學(xué)理念與獨(dú)到的辦學(xué)主張?？梢赃@么說，地方成人院校的亦步亦趨，很大程度上是由于管理者的平庸所導(dǎo)致的。其次，受傳統(tǒng)文化中的群體價值影響，地方成人院校之間喜歡“隨大流”，不大善于苦心經(jīng)營、獨(dú)辟蹊徑。再次，由于文化里的面子觀念原因，成人院校畢業(yè)的學(xué)生往往低人一等，迫于壓力成教學(xué)生往往會向普教靠攏，而不顧及自身的特殊性。與此同時，我國現(xiàn)行的人才評價標(biāo)準(zhǔn)和社會用人機(jī)制還沒有實(shí)現(xiàn)根本轉(zhuǎn)變，人為地規(guī)定高校畢業(yè)生的社會地位、工資待遇，人為地對各類高校畢業(yè)生做出等級和身份評價，而不是讓他們在市場競爭中，對人才質(zhì)量做出市場評價?！皩W(xué)歷本位”還設(shè)有向“能力本位”轉(zhuǎn)變，仍然以“學(xué)歷”作為評價“能力”的標(biāo)準(zhǔn)。這也使得各地方成人院校一門心思經(jīng)營“學(xué)歷”，相互之間模仿之風(fēng)越演越烈，導(dǎo)致地方成人院校辦學(xué)模式的統(tǒng)一性而缺乏辦學(xué)特色。

五、學(xué)校自身急功近利

學(xué)校的急功近利在不同類別的學(xué)校有不同的表現(xiàn)，根本原因是經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使。就地方高校而言，地方高校成人高等教育辦學(xué)規(guī)模在擴(kuò)大而地位卻在降低，因?yàn)槠胀ǜ咝Ｖ兄攸c(diǎn)大學(xué)研究生教育規(guī)模在明顯擴(kuò)大，一些專科學(xué)校升格為本科院校，全日制本科招生一增再增，然而成人教育論層次，以?？浦黧w的辦學(xué)層次并未給本科學(xué)校帶來榮譽(yù);論經(jīng)費(fèi)收入與全日制教育相比又“小巫見大巫”，因?yàn)槠照猩杖W(xué)費(fèi)之后，還有國家財(cái)政撥款，而成教學(xué)生僅有學(xué)費(fèi)收入，并且大部分專業(yè)學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)并沒有普教生的高，函授的情況也是如此，成人高等教育失去了以往被學(xué)校視作“活力”的經(jīng)濟(jì)支柱。于是，難免出現(xiàn)對成教辦學(xué)投入、教育管理、教學(xué)改革、質(zhì)量聲譽(yù)、隊(duì)伍建設(shè)等考慮甚少，或口頭上重視，實(shí)際上忽視，規(guī)劃排不上、工作列不進(jìn)，各校對成人教育的投入越來越少，使成人高等教育根本無法開展配套建設(shè)與發(fā)展。在不得已共享普招生資源同時，什么都向普教靠攏，用異化來適應(yīng)形勢的變化。尤其在地方成人院校，為了生存并謀求一定經(jīng)濟(jì)利益，只好拼命去抓生源，維持和擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模，對成人高等教育的研究和突出特色心有余而力不足，教學(xué)計(jì)劃借用或壓縮普通高等教育相同或類似專業(yè)的，對大多數(shù)聘請來的老師尤其是普通高校來的老師，其教隨其所欲?？荚囉闷胀ǜ叩冉逃耐辉嚲硪脖犚恢谎坶]一只眼等，倒是從另一個側(cè)面體現(xiàn)出了“同層次、同水平”的辦學(xué)要求。②

注釋:

①文錦.普通高校成人教育特色缺失及原因分析[J].中國成人教育，2005，(5):4-5.

②鄢烈洲.成人高等教育趨同普通高等教育之成因與對策研究[D].武漢:華中師范大學(xué)，2003:17.