摘 要:從中國少數(shù)民族成人教育以中專、大專和本科學(xué)歷補(bǔ)償型教育為主時期、專業(yè)成長與知識更新相結(jié)合學(xué)歷教育時期、人力資源儲備與創(chuàng)新能力提高教育時期以及今后發(fā)展的方向與思路幾方面對成人教育在中國少數(shù)民族地區(qū)30年的發(fā)展概況和特點作了一些總結(jié)、分析并對今后的發(fā)展進(jìn)行了展望。

關(guān)鍵詞:中國;少數(shù)民族;成人教育

一、中國少數(shù)民族人口資源概況

中國少數(shù)民族主要聚居在甘肅、寧夏、青海、新疆、內(nèi)蒙古、云南、貴州、四川、重慶、西藏、廣西等12個省、自治區(qū)、直轄市。總面積689.59萬千米，占全國陸地面積的71.83%，總?cè)丝?.61億，占全國總?cè)丝诘?8.67%，我國共有56個少數(shù)民族約40個集居在此，總?cè)丝?570.52萬，占全國少數(shù)民族人口的72%①，由于歷史的原因中國的少數(shù)民族大部分集居在邊遠(yuǎn)的西部內(nèi)陸山區(qū)，文化底蘊(yùn)相對薄弱，地區(qū)經(jīng)濟(jì)的落后除了自然條件的制約因素外，最關(guān)鍵的就是缺乏優(yōu)秀的人力資源。1978年是撥亂反正，百廢待興的時期，作為少數(shù)民族地區(qū)首先面臨的主要問題就是快速提高當(dāng)?shù)氐膸熧Y水平，快速恢復(fù)被嚴(yán)重破壞的教育秩序。從1982年我國第三次人口普查資料顯示，當(dāng)時中國少數(shù)民族地區(qū)6歲以上人口中具有大中專及其以上文化程度者不足0.2%，至1995年提高到8.44%，13年間提高了8.64%。而全國為11.37 %②，中國少數(shù)民族地區(qū)人均受教育年限是5.86年，而全國是6.36年，15歲以上文盲半文盲率高達(dá)20%。女性比男性還要高出16個百分點③，中小學(xué)教師的學(xué)歷合格率只有23.7%④。根據(jù)1998年《中國人口統(tǒng)計年鑒》有關(guān)資料分析，中國少數(shù)民族地區(qū)人口資源存量為46 682.89萬個;人力資源存量為:25 525.89萬個;其中少數(shù)民族人口資源存量為1 458.84萬個，人力資源存量為797.68萬個，而且有43%是屬于低智能人力資源。盡管國家從1999年開始擴(kuò)大了普通高校的招生規(guī)模，對于少數(shù)民族考生給予了不同程度的照顧。但仍不能從根本上解決少數(shù)民族地區(qū)的高智能型人力資源短缺的問題，有近60%的勞動力資源需要有各級各類成人教育來完成。為加快中國少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)與教育發(fā)展速度，中國各省在國家政策的扶持下成立了相當(dāng)數(shù)量的各級各類成人專門學(xué)校，特別是在各省、自治區(qū)、直轄市成立了以培養(yǎng)中小學(xué)師資為主的“教育學(xué)院”，為這些地區(qū)未來教育的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

從20世紀(jì)初開始我國少數(shù)民族地區(qū)的成人教育由學(xué)歷補(bǔ)償教育向大學(xué)后繼續(xù)教育和員工在職培訓(xùn)學(xué)習(xí)教育轉(zhuǎn)軌。接受過一次性學(xué)歷教育的人，隨時間的遷移他們的專業(yè)結(jié)構(gòu)已發(fā)生了很大的變化，與“競爭”日趨激烈的社會主義市場經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)實相比有很大的差距。急需“補(bǔ)課”、“充電”、改換專業(yè)、更新知識、重新學(xué)習(xí)，以適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)“競爭”的需要。下面就我國少數(shù)民族地區(qū)成人教育30年的發(fā)展談點自己的看法與各位同仁商榷。

二、中國少數(shù)民族成人教育30年回顧

第一階段(20世紀(jì)70年代末到80年代末)以中專、大專和本科學(xué)歷補(bǔ)償型教育為主時期。

這是我國成人教育體系的恢復(fù)起步階段，這一時期成人教育的對象主要是以培養(yǎng)緊缺的中小學(xué)師資為主。作為少數(shù)民族地區(qū)首先面臨的主要問題就是快速提高當(dāng)?shù)氐膸熧Y水平，快速恢復(fù)被嚴(yán)重破壞的教育秩序。因此，成人教育在辦學(xué)層次與內(nèi)容上主要以?？茖哟蔚膶W(xué)科專業(yè)知識教育為主，開辦的專業(yè)也以師范類為主。主要的學(xué)習(xí)形式是以脫產(chǎn)學(xué)習(xí)、廣播電視大學(xué)、夜大和函授學(xué)習(xí)為主。到1988年開設(shè)了“衛(wèi)星電視高等師范教育”與自學(xué)考試。這一時期的成人教育學(xué)員學(xué)習(xí)熱情高、動機(jī)純、到學(xué)校就是學(xué)知識，相應(yīng)的教學(xué)質(zhì)量也基本保證，成人教育在這一時期內(nèi)為國家培養(yǎng)了一大批高質(zhì)量的急需人才。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計資料顯示:不少畢業(yè)于成人教育院校的少數(shù)民族學(xué)員成為了地方教育的骨干，有還走上了各級領(lǐng)導(dǎo)崗位。

這一時期的特點:就教育內(nèi)容而言多是以學(xué)科專業(yè)應(yīng)用型知識的傳授為主;教育形式主要以脫產(chǎn)、電大教育、電視衛(wèi)星教育、夜大、函授等的學(xué)歷補(bǔ)償教育為主;教育對象多是中小學(xué)教師;教育層次主要以掃除廣大民族地區(qū)青壯年文盲、成人中專與大學(xué)專科教育為主;教學(xué)方法，以教師講授、加之于面授輔導(dǎo)、作業(yè)與答疑為主;就辦學(xué)規(guī)模而言，招生計劃性強(qiáng)、人數(shù)少、規(guī)模小;辦學(xué)范圍，主要以省市為單位，多在本地區(qū)域內(nèi)學(xué)校集中為主，基本立足本地、本行業(yè)、本系統(tǒng)之內(nèi);理論研究還停留在表層，既是有部分研究也是對成人教育教學(xué)方法和管理模式的探索為主，

第二階段(20世紀(jì)80年代末到90年代末)專業(yè)成長與知識更新相結(jié)合學(xué)歷教育時期。

這一時期是中國少數(shù)民族地區(qū)成人教育體系的完善、成長與發(fā)展階段。

這時期除了學(xué)歷補(bǔ)償型的脫產(chǎn)學(xué)習(xí)和夜大函授學(xué)習(xí)，各地還出現(xiàn)了不同層次和不同形式的短期知識更新、崗前培訓(xùn)和專業(yè)技術(shù)熟練程度提高的培訓(xùn)教育。各類成人高校的教育側(cè)重點開始向大型企業(yè)和社區(qū)轉(zhuǎn)移，將高校的優(yōu)勢教育資源服務(wù)于社會。如各種等級的研修班、資質(zhì)證書培訓(xùn)班等。辦學(xué)范圍也開始涉足外省區(qū)市縣形成了跨地域、跨行業(yè)、跨系統(tǒng)的辦學(xué)格局。以辦學(xué)主體為中心的跨省市、區(qū)縣及行業(yè)系統(tǒng)為單位的集中教學(xué)的中心逐步開始下移，辦學(xué)形式也更趨靈活，面向基層輻射農(nóng)村偏僻鄉(xiāng)鎮(zhèn)。教育對象由師資培養(yǎng)開始向以培養(yǎng)各企事業(yè)單位急缺工作人員為主轉(zhuǎn)移，各級各類成人院校大批的非師范類專業(yè)開始招生，使成人教育的招生規(guī)模逐年擴(kuò)大。

這一時期的主要特點，就教育內(nèi)容而言以專本科的學(xué)科專業(yè)知識為主的教育逐步向研究生教育、專業(yè)成長與知識更新相結(jié)合的學(xué)歷教育轉(zhuǎn)變;教育形式，以脫產(chǎn)、電大、自考、夜大、函授的學(xué)制教育、短期專業(yè)技能提高培訓(xùn)與各系統(tǒng)、行業(yè)專業(yè)資質(zhì)證書考試培訓(xùn)為主;理論研究，隨著成人教育體系的完善專業(yè)管理隊伍的壯大，師資水平普遍提高。成人教育理論的研究領(lǐng)域，在原基礎(chǔ)上有了很大的拓寬。從成人教育的管理體制、成人學(xué)員思想政治、職業(yè)道德管理、課程設(shè)置、專業(yè)設(shè)置、課堂管理、教學(xué)過程控制、學(xué)校管理、成人教育學(xué)的學(xué)科建設(shè)等諸多方面都取得了可喜的成果;辦學(xué)形式與教學(xué)方法，也發(fā)生了實質(zhì)性的變化。這一時期少數(shù)民族地區(qū)成人教育對象的最大特點是女性偏多。

第三階段(2001-2008年)人力資源儲備與創(chuàng)新能力提高教育時期。

這一時期成人教育的特點，就教育內(nèi)容而言，一是開始由知識灌輸向知識更新轉(zhuǎn)變;二是由理論學(xué)習(xí)向技術(shù)熟練程度提高轉(zhuǎn)變;三是由“輔助成長”教育向“幫助成熟”教育轉(zhuǎn)變。課程設(shè)置逐步向新技術(shù)、新知識的開發(fā)利用領(lǐng)域涉足，在以學(xué)科專業(yè)知識的拓展學(xué)習(xí)為主的同時，還在教學(xué)過程中逐步將各科學(xué)研究的新成果、新技術(shù)和學(xué)術(shù)前沿的內(nèi)容逐步向成人學(xué)生員傳授。使學(xué)生逐步適應(yīng)信息化和國際化的新環(huán)境。使他們認(rèn)清什么是學(xué)科知識、什么是專業(yè)成長知識、什么是技術(shù)熟練程度提高知識和什么是崗位知識;辦學(xué)形式，以省市為單位多在本地域?qū)W校集中為主轉(zhuǎn)向跨行業(yè)、跨系統(tǒng)的，以脫產(chǎn)、夜大、函授和的學(xué)制教育和行業(yè)、系統(tǒng)以及各大型企業(yè)的生產(chǎn)實際相結(jié)合為主，同時逐步開始將成人教育與各類企事業(yè)單位、各大型企業(yè)和社區(qū)教育的崗位培訓(xùn)結(jié)合起來，視學(xué)生的工作實際需要進(jìn)行專業(yè)調(diào)整和課程設(shè)置。教學(xué)方法，以一言堂的教師講授，面授輔導(dǎo)轉(zhuǎn)變?yōu)橐远嗝襟w的遠(yuǎn)程教育、網(wǎng)絡(luò)教育、網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)以及網(wǎng)絡(luò)課程點播等學(xué)習(xí)形式;辦學(xué)規(guī)模，規(guī)模大，?？迫藬?shù)相對減少，辦學(xué)范圍立足本地區(qū)向縱深發(fā)展。這一時期的成人教育的教育對象逐步趨于年輕化，有不少人通過“成人教育”這一平臺通過了各種類型的、相應(yīng)對口的專業(yè)技術(shù)熟練程度提高的培訓(xùn)取得了高級技師職稱，成為單位的骨干力量。對于少數(shù)民族地區(qū)民的成人教育理論研究也開始起步，如華東師范大學(xué)、四川大學(xué)、云南大學(xué)、西北師范大學(xué)、陜西師范大學(xué)、內(nèi)蒙古大學(xué)、內(nèi)蒙古師范大學(xué)以及全國的各個民族大學(xué)都有不少優(yōu)秀的科研成果問世。

三、中國少數(shù)民族成人高等教育存在的問題.

(一)政府方面:一是國家缺乏對成人教育的立法支持，到目前為止還沒有一部有關(guān)成人教育的法律。二是缺乏財政支持，從1990年開始各地方政府停止了對成人教育的財政撥款，就寧夏而言政府投入到基礎(chǔ)民族教育的經(jīng)費是成人教育的300倍還多。對成人民族教育的投入幾乎為零。三是教育公平性失衡。對于中國少數(shù)民族地區(qū)而言科學(xué)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)文化落后實屬必然。但是，教育部每年對中國少數(shù)民族地區(qū)的成人高考并沒有體現(xiàn)出政策上的傾斜與公平性。以2001年全國成人高考錄取分?jǐn)?shù)線高中起點本科為例:全國最發(fā)達(dá)的北京市415分，低于內(nèi)蒙古(420分)、廣西(425分)、甘肅(430分)。還有更低的。如較發(fā)達(dá)的重慶市是335分。四是只重視基礎(chǔ)教育中的民族教育，對于成人教育政府給予的重視不夠，或卡的過死或條條框框過多，如各類專業(yè)資質(zhì)證書的培訓(xùn)考試，就寧夏而言基本上是由政府控制，各辦學(xué)實體成了辦學(xué)參與者。

(二)學(xué)校方面:一是成人教育機(jī)構(gòu)不健全，特別是師資隊伍目前還沒有專門的教學(xué)人員，個別獨立的成人教育院校雖然有部分專職教師，但大部分還是兼職的，科研人員就更談不上了，造成了成人教育中許多課程設(shè)置滯后，有的甚至不合理。二是領(lǐng)導(dǎo)重視不夠，特別是在普通高校中舉辦的成人教育，被認(rèn)為是可有可無的教育。致使民族成人教育管理隊伍、師資隊伍、科研隊伍等的建設(shè)滯后，而現(xiàn)有的成人教育管理者的素質(zhì)也有待提高。三是對成人教育理論研究與探討還只停留在形式上，對成人教育教學(xué)的規(guī)劃，既缺乏專業(yè)的師資隊伍、也缺乏專業(yè)的管理團(tuán)隊。

四、中國少數(shù)民族成人高等教育今后發(fā)展面臨的主要任務(wù)

成人高等教育如何在中國少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)中發(fā)揮更大的作用，如何提高成人高等教育的教學(xué)質(zhì)量，更好地滿足民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展對高層次專業(yè)技術(shù)人員的需求，這就要求我們成人教育工作者，堅持科學(xué)發(fā)展觀和黨的教育方針，強(qiáng)化教育的質(zhì)量意識，把提高教學(xué)質(zhì)量作為學(xué)校的根本任務(wù)，具體做法:

(一)根據(jù)各學(xué)?，F(xiàn)有的師資力量和辦學(xué)條件，優(yōu)化招生專業(yè)，細(xì)化專業(yè)課程。如科技成果轉(zhuǎn)化，要把最新的科技成果的生產(chǎn)方法、流程、工藝向企業(yè)社區(qū)和廣大農(nóng)村牧區(qū)宣傳介紹，并對其進(jìn)行有效的培訓(xùn)教育。

(二)將國內(nèi)國外先進(jìn)的高科技產(chǎn)品、管理理念、方法、經(jīng)營形式，從業(yè)資質(zhì)等進(jìn)行有效的培訓(xùn)教育，主動地去適應(yīng)風(fēng)云變幻的市場竟?fàn)帣C(jī)制。

(三)完善就業(yè)服務(wù)體系，加強(qiáng)對下崗人員的教育培訓(xùn)。在中國少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，摩擦性失業(yè)、結(jié)構(gòu)性失業(yè)和周期性失業(yè)都是不可避免的。各級各類成人學(xué)校必須采取一定的措施，充分發(fā)揮其公共服務(wù)職能，通過與政府合作發(fā)展和完善勞動力市場的信息網(wǎng)絡(luò)，并根據(jù)實際需要對下崗失業(yè)人員進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)，促使他們快速實現(xiàn)再就業(yè)。

(四)在目前瞬息萬變的社會中，知識的老化與翻新基本上是以每3-5年就一個輪回。因此，發(fā)揮高等學(xué)校的資源優(yōu)勢對社會人員信息能力進(jìn)行培訓(xùn)使其學(xué)會對信息的收集、儲備、過濾和使用。了解信息價值，懂得信息經(jīng)濟(jì)，學(xué)會信息消費，努力使其成為學(xué)習(xí)型的人。

(五)構(gòu)建終生教育體系對國民實施大學(xué)后繼續(xù)教育、專業(yè)專長教育、成人在職教育，以各種不同方式提供的大學(xué)水平遠(yuǎn)距離教育、網(wǎng)絡(luò)教育等多方位地開展各類資質(zhì)證書的培訓(xùn)考試教育。

(六)由于社會轉(zhuǎn)型所帶來得產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化，加快了人力資源的折舊速度，同市場經(jīng)濟(jì)的變化加劇一樣，人才的需求也再不斷發(fā)生著變化，精簡人員，強(qiáng)化人力資源儲備已成為各企事業(yè)單位對職工管理的主要手段。使知識資源折舊速度減緩最好的方法就是增加個體自身人力資源的儲備。成人教育只要抓住員工的這種“易耗資源”的特點，進(jìn)行個體人力資源儲備，中國的民族成人教育就有更大的發(fā)展空間。

今后改革的幾點思考

1.對于少數(shù)民族成人學(xué)歷教育的入學(xué)門檻應(yīng)再降低，或者取消入學(xué)資格的考試。因為，把在基礎(chǔ)教育中實行三語學(xué)習(xí)的少數(shù)民族學(xué)生與廣大的漢語學(xué)生放在一個平臺上進(jìn)行“統(tǒng)一考試”是有失公平的。目前，在我國進(jìn)行的各種類型考試，基本上實行的是單一語種的漢語考試，民族語言基本上成了“生活用語”、民族文字也基本上成了“游戲文字”。這些應(yīng)該得到保護(hù)的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)得不到保護(hù)，體現(xiàn)不出民族特色。

2.進(jìn)行課程設(shè)置的改革?，F(xiàn)行成人教育課程計劃、教材，基本上是照搬普通高等教育的。如一些專業(yè)課程中的《高等數(shù)學(xué)》《大學(xué)英語》等。

3.應(yīng)該率先在少數(shù)民族地區(qū)實行滾動式的學(xué)分制學(xué)歷教育，取消學(xué)年制。如在一個專業(yè)領(lǐng)域內(nèi)拿到20個學(xué)分可獲得中專學(xué)歷;拿到30個學(xué)分可獲得大專學(xué)歷;拿到40個學(xué)分可獲得本科學(xué)歷;拿到60個學(xué)分可獲得碩士學(xué)歷等;避免現(xiàn)行成人教育中的自我否定現(xiàn)象。如一些參加自學(xué)考試的學(xué)生，按本科自學(xué)考試計劃學(xué)完了所有課程，并成績?nèi)亢细?，只因沒有?？谱C書就不能畢業(yè)。

美國職業(yè)專家指出:“職業(yè)半衰期越來越短，現(xiàn)實環(huán)境中所有高薪者，如果不勤奮學(xué)習(xí)努力提高自身素質(zhì)，加強(qiáng)知識與能力資源儲備，短期內(nèi)就將會跌入低薪階層!”。⑦因為，人力資源時刻處于不斷的折舊中，學(xué)會學(xué)習(xí)使自己成為學(xué)習(xí)型的人是延緩折舊的最好方法。未來社會只有兩種人:一種是高薪水、高享受繼而因為工作和學(xué)習(xí)忙的不可開交的人。另一種是找不到工作的人。如果不想成為后一種人那就必須在這個瞬息萬變的社會不斷學(xué)習(xí)、不斷提高、不斷充電，這一艱巨的任務(wù)只有靠成人教育來承擔(dān)。

注釋:

①劉再興.中國區(qū)域經(jīng)濟(jì):數(shù)量分析與對比研究[M]引自何煉成主編《歷史與希望》陜西人民出版社，1997.

②中國教育綠皮書[M].北京:教育科學(xué)出版社，2000.

③勞動經(jīng)濟(jì)與人力資源管理[J].2000，(5) 67.

④張力主編 2002年中國教育綠皮書[M].北京:北京教育科學(xué)出版社. 2002:163.

⑤中國教育事業(yè)統(tǒng)計年鑒[M].2000-2003.

⑥鄂湘.我國高等教育面臨的問題與改革[N].中國教育，2001-7-4.

⑦史志謹(jǐn)主編.中國成人教育繼續(xù)教育研究[M].陜西:陜西人民教育出版社，2002-7.