摘 要:建國(guó)60年來(lái)，普通高校繼續(xù)教育主動(dòng)適應(yīng)國(guó)家和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)需求，在發(fā)展模式、辦學(xué)體系、辦學(xué)實(shí)力和人才培養(yǎng)等方面取得了顯著成就，也取得了豐富經(jīng)驗(yàn)。新時(shí)期普通高校繼續(xù)教育面臨前所未有的挑戰(zhàn)與機(jī)遇，因此，只有進(jìn)一步解放思想，不斷強(qiáng)化管理，盤活資源，推進(jìn)教育創(chuàng)新，增強(qiáng)市場(chǎng)意識(shí)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和師資資源建設(shè)，才能實(shí)現(xiàn)其科學(xué)發(fā)展。

關(guān)鍵詞:普通高校;繼續(xù)教育;科學(xué)發(fā)展;啟示

一、建國(guó)60年來(lái)普通高校繼續(xù)教育發(fā)展的特點(diǎn)

(一)主要特征

1.具有時(shí)代特征、地方特色的普通高校繼續(xù)教育辦學(xué)模式和發(fā)展模式已經(jīng)形成

普通高校繼續(xù)教育緊跟時(shí)代步伐，與時(shí)俱進(jìn)，主動(dòng)適應(yīng)國(guó)家和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)需求，充分發(fā)揮高校優(yōu)質(zhì)辦學(xué)資源，突出專業(yè)特色，結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)，辦學(xué)模式由改革開放初期單一的函授教育、夜大教育變?yōu)楫?dāng)今的綜合性辦學(xué)格局。經(jīng)過(guò)多年的實(shí)踐和探索，普通高校繼續(xù)教育形成了完善、高效的教學(xué)管理與質(zhì)量保障體系，靈活多樣的聯(lián)合辦學(xué)新模式，充滿活力的獨(dú)特辦學(xué)團(tuán)隊(duì)和集成人學(xué)歷教育、非學(xué)歷教育、遠(yuǎn)程教育和自學(xué)考試于一體的立體化繼續(xù)教育體系，逐步構(gòu)建了適應(yīng)社會(huì)變革、結(jié)合現(xiàn)代技術(shù)、獨(dú)具高校特色的終身教育體系。

2.多層次、多形式、多渠道的終身教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)覆蓋城鄉(xiāng)

新中國(guó)成立以來(lái)，普通高校繼續(xù)教育穩(wěn)步發(fā)展?？平逃?，大力發(fā)展本科教育，逐步開展本科后繼續(xù)教育，特別是高層次繼續(xù)教育。學(xué)習(xí)形式靈活多樣，發(fā)展成為包含成人教育(脫產(chǎn)、函授、業(yè)余、夜大)、遠(yuǎn)程教育、自考助學(xué)、崗位培訓(xùn)、短期進(jìn)修、高級(jí)研修、資格認(rèn)證等教育形式，適應(yīng)高等教育大眾化的不同需求。

3.普通高校繼續(xù)教育辦學(xué)實(shí)力顯著增強(qiáng)，積極推動(dòng)地方教育強(qiáng)省建設(shè)

普通高校繼續(xù)教育按照“規(guī)范管理、穩(wěn)步發(fā)展、提高質(zhì)量、形成特色、樹立品牌”的辦學(xué)思路，通過(guò)多渠道籌資辦學(xué)，加大辦學(xué)設(shè)施和教學(xué)基地的投入和建設(shè)，師生工作、學(xué)習(xí)、生活條件得到根本改善，辦學(xué)效益和管理水平得到顯著提高。充分發(fā)揮各校學(xué)科優(yōu)勢(shì)，緊密結(jié)合國(guó)家特別是地方重點(diǎn)支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，學(xué)科專業(yè)設(shè)置與社會(huì)、市場(chǎng)緊密相連，覆蓋電子信息、建筑、環(huán)境藝術(shù)設(shè)計(jì)、生物技術(shù)與食品安全、汽車檢測(cè)與維修、法學(xué)、工商管理、物流管理、動(dòng)漫設(shè)計(jì)與制作等社會(huì)市場(chǎng)亟須和熱門的新領(lǐng)域，著力加強(qiáng)專業(yè)建設(shè)，積極為地方教育強(qiáng)省建設(shè)服務(wù)。

4.大力培養(yǎng)各級(jí)各類高級(jí)專門人才，為國(guó)家尤其是地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)可靠的人才和知識(shí)支撐

普通高校繼續(xù)教育不斷轉(zhuǎn)變教育觀念，深化教學(xué)改革，嚴(yán)抓教學(xué)質(zhì)量，以培養(yǎng)具有競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)、創(chuàng)造精神和實(shí)踐能力的高素質(zhì)、應(yīng)用型人才為目標(biāo)，已形成了適應(yīng)國(guó)家特別是地方發(fā)展需求的人才培養(yǎng)模式。60年來(lái)，各級(jí)各類在校學(xué)生逐年穩(wěn)步增長(zhǎng)，畢業(yè)生遍布各行各業(yè)，國(guó)家特別是地方電力、電信、建筑、交通、金融、食品、信息技術(shù)等部門的技術(shù)骨干大多出自普通高校。

(二)基本經(jīng)驗(yàn)

1.堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)普通高校繼續(xù)教育工作，是普通高校繼續(xù)教育改革和發(fā)展取得重大成就的根本保證。

2.堅(jiān)持解放思想，實(shí)事求是，與時(shí)俱進(jìn)，繼續(xù)教育工作者勤于思考、敢于創(chuàng)業(yè)、善于創(chuàng)新和樂(lè)于奉獻(xiàn)，是搞好普通高校繼續(xù)教育各項(xiàng)工作的關(guān)鍵。

3.堅(jiān)持以人為本，根據(jù)成人學(xué)習(xí)的特點(diǎn)、規(guī)律和需求，結(jié)合最新技術(shù)，不斷創(chuàng)新教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)方式，是普通高校繼續(xù)教育工作得以快速發(fā)展的重要因素。

4.堅(jiān)持“在規(guī)范中發(fā)展，在發(fā)展中規(guī)范”的辦學(xué)原則，實(shí)施品牌戰(zhàn)略，不斷調(diào)整和深化普通高校繼續(xù)教育辦學(xué)指導(dǎo)思想，辦學(xué)模式和發(fā)展模式主動(dòng)適應(yīng)國(guó)家和地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求，是推進(jìn)普通高校繼續(xù)教育工作的重要法寶。

二、新時(shí)期普通高校繼續(xù)教育面臨的挑戰(zhàn)與機(jī)遇

(一)挑戰(zhàn)

1.高等教育由精英化向大眾化轉(zhuǎn)變，嚴(yán)重?cái)D壓了普通高校繼續(xù)教育的發(fā)展空間

普通高校近年來(lái)的連續(xù)大規(guī)模擴(kuò)招，加快了我國(guó)高等教育大眾化的進(jìn)程，同時(shí)也使繼續(xù)教育的招生數(shù)量與質(zhì)量遭受嚴(yán)重影響，普通高校可投入繼續(xù)教育的基本資源要素也進(jìn)一步減少。隨著高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院、獨(dú)立學(xué)院、民辦學(xué)院等辦學(xué)形式的興起，高等教育呈多元化發(fā)展趨勢(shì)，有些辦學(xué)機(jī)構(gòu)自主性大，機(jī)制靈活，適應(yīng)性強(qiáng)，入學(xué)低門檻或無(wú)門檻化，對(duì)普通高校繼續(xù)教育的生存和發(fā)展構(gòu)成威脅。

2.國(guó)家和地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)普通高校繼續(xù)教育的改革和創(chuàng)新提出了更高要求

普通高校繼續(xù)教育，特別是學(xué)歷教育，招生計(jì)劃結(jié)構(gòu)性矛盾突出，計(jì)劃管理模式與市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制發(fā)展不協(xié)調(diào);教學(xué)管理的過(guò)程不能突出繼續(xù)教育的特色和成人學(xué)習(xí)特點(diǎn)，教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)手段、教學(xué)方式的設(shè)計(jì)等在很大程度上難以適應(yīng)目前教育對(duì)象的教育需求及國(guó)家和地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。

3.來(lái)自教育領(lǐng)域內(nèi)外和國(guó)內(nèi)國(guó)際的競(jìng)爭(zhēng)空前加劇

不同辦學(xué)單位內(nèi)部辦學(xué)政策、專業(yè)課程設(shè)置、分成比例、教師酬金、學(xué)生入學(xué)與畢業(yè)門檻等之間的差異，對(duì)各普通高校的繼續(xù)教育造成了很大沖擊，已經(jīng)不能凸顯普通高校的優(yōu)勢(shì)。加入WTO后，外國(guó)高等教育機(jī)構(gòu)紛紛搶占中國(guó)教育市場(chǎng)，發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)先進(jìn)的教育理念，辦學(xué)模式以及靈活的管理機(jī)制，對(duì)普通高校如何辦出特色、辦出水平，吸引優(yōu)秀生源，獲取優(yōu)質(zhì)教育資源提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

4.新一輪的“思想大解放”對(duì)普通高校繼續(xù)教育的發(fā)展提出了新的更高的要求

中共中央政治局委員、廣東省委書記汪洋提出在新一輪的“思想大解放”中要克服狹隘視野，樹立世界眼光，對(duì)普通高校特別是地處發(fā)達(dá)地區(qū)的普通高校的繼續(xù)教育發(fā)展提出了新的更高的要求。新時(shí)期只有進(jìn)一步解放思想，開闊視野，尋求新的辦學(xué)理念與新的教育模式，才能適應(yīng)時(shí)代與社會(huì)發(fā)展的新要求，才能拓寬自身發(fā)展的新空間。

(二)機(jī)遇

1.構(gòu)建終身教育體系和學(xué)習(xí)型社會(huì)為發(fā)展普通高校繼續(xù)教育提供了廣闊的發(fā)展空間

黨的十七大十分重視終身教育工作，明確提出發(fā)展遠(yuǎn)程教育和繼續(xù)教育，建設(shè)全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì)。終身教育與學(xué)習(xí)型社會(huì)是21世紀(jì)教育發(fā)展的必然趨勢(shì)。高等繼續(xù)教育融學(xué)歷與非學(xué)歷教育、職前教育與在職教育、學(xué)校教育與遠(yuǎn)程教育為一體，是一種多層次、多類型和多形式，涵蓋教育人口多、貫穿人的終身的一種新型教育制度。要發(fā)揮普通高校優(yōu)勢(shì)，不斷適應(yīng)國(guó)家和地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展，充分利用信息技術(shù)手段，發(fā)展各種形式的成人繼續(xù)教育和現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育，為終身教育體系的構(gòu)建和學(xué)習(xí)型社會(huì)的建立奠定了良好的基礎(chǔ)。

2.建設(shè)人力資源強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略為發(fā)展普通高校繼續(xù)教育增添了強(qiáng)勁的動(dòng)力

科學(xué)技術(shù)的迅速發(fā)展，要求勞動(dòng)者不斷提高知識(shí)與技能水平，在職繼續(xù)學(xué)習(xí)的需求持續(xù)增大;隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和職業(yè)結(jié)構(gòu)的變化，勞動(dòng)者在產(chǎn)業(yè)與職業(yè)崗位間的流動(dòng)增加，勞動(dòng)者的轉(zhuǎn)崗、轉(zhuǎn)業(yè)以及再就業(yè)培訓(xùn)需求也越來(lái)越大。普通高校繼續(xù)教育具有整合優(yōu)質(zhì)資源、方便學(xué)習(xí)者等獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，必將在為社會(huì)培養(yǎng)各級(jí)各類高級(jí)專門人才，尤其在為欠發(fā)達(dá)地區(qū)和弱勢(shì)群體教育，縮小教育差距、促進(jìn)社會(huì)公平正義方面大有作為。

3.教育全球化為普通高校繼續(xù)教育帶來(lái)了前所未有的發(fā)展機(jī)遇

教育的全球化增強(qiáng)了向國(guó)外開放并充分利用國(guó)際教育市場(chǎng)的力度，促進(jìn)了普通高校繼續(xù)教育的思想、模式、內(nèi)容以及課程、教材、教師、學(xué)生等諸多方面必須適應(yīng)國(guó)際交往和發(fā)展，這對(duì)普通高校面向國(guó)際社會(huì)開放辦學(xué)，充分利用國(guó)內(nèi)國(guó)外優(yōu)質(zhì)教育資源，培養(yǎng)更多具有國(guó)際意識(shí)、國(guó)際交往能力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力的人才，推動(dòng)普通高校繼續(xù)教育更具發(fā)展?jié)摿突盍?，參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)提供了更大的機(jī)會(huì)。

4.各普通高校的機(jī)構(gòu)調(diào)整改革為繼續(xù)教育資源整合提供了便利條件

經(jīng)過(guò)60年的改革和發(fā)展，普通高校繼續(xù)教育在教學(xué)質(zhì)量、人才培養(yǎng)、辦學(xué)模式等方面取得的長(zhǎng)足進(jìn)步，特別是很多普通高校在新一輪的院系、直屬單位機(jī)構(gòu)設(shè)置和調(diào)整改革中，把繼續(xù)教育、網(wǎng)絡(luò)教育和自學(xué)考試、非學(xué)歷教育培訓(xùn)融合組成新的繼續(xù)教育學(xué)院。這樣更加有利于實(shí)現(xiàn)現(xiàn)有資源的有效整合，為普通高校繼續(xù)教育在今后全面、持續(xù)、健康地發(fā)展提供了許多有利的條件，奠定了比較堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

三、進(jìn)一步解放思想，推動(dòng)普通高校繼續(xù)教育實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展

(一)強(qiáng)化管理，應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，打造普通高校繼續(xù)教育品牌

品牌是無(wú)形資產(chǎn)，也是普通高校繼續(xù)教育持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力和支柱。要?jiǎng)?chuàng)新思路，深入分析外在需求，認(rèn)真挖掘內(nèi)在優(yōu)勢(shì)，打造能充分體現(xiàn)普通高校核心價(jià)值的繼續(xù)教育品牌;不斷完善管理制度和相關(guān)操作規(guī)程，不斷強(qiáng)化各種服務(wù)功能，進(jìn)一步提高教育管理水平，切實(shí)保障繼續(xù)教育品牌的形成。

要集中力量，突出重點(diǎn)，依靠學(xué)校學(xué)科優(yōu)勢(shì)，密切聯(lián)系社會(huì)行業(yè)，打造一批與地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)緊密相關(guān)，層次高、專業(yè)強(qiáng)、受歡迎的一流精品特色專業(yè);進(jìn)一步完善繼續(xù)教育梯形層級(jí)培養(yǎng)體系，穩(wěn)步發(fā)展?？平逃罅Πl(fā)展本科教育，逐步開展本科后繼續(xù)教育，特別是高層次繼續(xù)教育，培養(yǎng)“應(yīng)用型、技能型、復(fù)合型”高等專業(yè)人才。

(二)盤活資源，加強(qiáng)合作，拓展普通高校繼續(xù)教育辦學(xué)新空間

進(jìn)一步融合普通高校繼續(xù)教育現(xiàn)有資源，充分利用現(xiàn)代化的教學(xué)手段，開展多樣化、多層次、多方位的辦學(xué)形式，拓展辦學(xué)空間;加強(qiáng)繼續(xù)教育的規(guī)范化和制度化建設(shè)，制定和完善激勵(lì)措施，不斷增強(qiáng)內(nèi)部的創(chuàng)新活力和發(fā)展?jié)摿Γ铀倮^續(xù)教育的新發(fā)展。

全面加強(qiáng)和推進(jìn)與社會(huì)的合作、與政府的互動(dòng)，與行業(yè)協(xié)會(huì)的互惠溝通，必須“聯(lián)合起來(lái)，走共同經(jīng)營(yíng)發(fā)展之路”，實(shí)現(xiàn)社會(huì)、政府、社團(tuán)、普通高校繼續(xù)教育四者之間的互動(dòng)交流。不僅要加強(qiáng)與發(fā)達(dá)地區(qū)的合作，也要與經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的合作，廣泛地聯(lián)系政府、企事業(yè)單位和行業(yè)協(xié)會(huì)等社團(tuán)組織，通過(guò)人才培養(yǎng)、培訓(xùn)，不斷開拓服務(wù)領(lǐng)域和合作空間。

(三)進(jìn)一步推進(jìn)教育創(chuàng)新，培養(yǎng)高素質(zhì)創(chuàng)新人才

深化普通高校繼續(xù)教育教學(xué)改革，創(chuàng)新人才培養(yǎng)方式，不斷適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新需求。努力推進(jìn)繼續(xù)教育體制與機(jī)制的創(chuàng)新，推進(jìn)辦學(xué)形式、招生渠道、教育內(nèi)容和教學(xué)方法的創(chuàng)新，著力培養(yǎng)繼續(xù)教育學(xué)生的創(chuàng)新意識(shí)、創(chuàng)新思維、創(chuàng)新精神和創(chuàng)新能力，努力提高學(xué)生的綜合素質(zhì)。

積極探索不同辦學(xué)形式的整合融通，把面授與遠(yuǎn)程教育結(jié)合起來(lái)，把學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育(培訓(xùn))結(jié)合起來(lái)，推動(dòng)學(xué)分互認(rèn)制與學(xué)位制度改革，在理順管理體制和運(yùn)行機(jī)制的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)資源共享，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。

實(shí)施質(zhì)量工程，不斷建立和完善教育質(zhì)量保障機(jī)制，綜合運(yùn)用現(xiàn)代管理技術(shù)和方法，強(qiáng)化教風(fēng)、學(xué)風(fēng)建設(shè)，加大教育質(zhì)量考核和督導(dǎo)力度，優(yōu)化課程結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新教學(xué)方法，確保繼續(xù)教育“全面質(zhì)量管理”取得良好成效。

結(jié)合繼續(xù)教育學(xué)生實(shí)際，深入分析成人學(xué)習(xí)的特點(diǎn)，努力探索其管理模式及特殊規(guī)律，構(gòu)建繼續(xù)教育師生網(wǎng)絡(luò)溝通平臺(tái)，有針對(duì)性地開展繼續(xù)教育學(xué)生的思想政治工作，努力開創(chuàng)集服務(wù)、教育、管理為一體的管理新模式。

(四)增強(qiáng)市場(chǎng)意識(shí)，走特色經(jīng)營(yíng)之路，增強(qiáng)普通高校繼續(xù)教育生命力

以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，科學(xué)判斷和預(yù)測(cè)普通高校繼續(xù)教育學(xué)歷教育與培訓(xùn)市場(chǎng)發(fā)展變化的動(dòng)態(tài)和趨勢(shì)。立足行業(yè)和學(xué)生實(shí)際，在專業(yè)的合理設(shè)置上下工夫，在課程的綜合設(shè)計(jì)上多努力，形成一批頗具特色、深涵效益、富有潛力的學(xué)科專業(yè)群體。加強(qiáng)對(duì)教學(xué)點(diǎn)和合作辦學(xué)單位的規(guī)范管理，用普通高校繼續(xù)教育的品牌延伸各項(xiàng)教育教學(xué)管理。

(五)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷改善師生員工工作、學(xué)習(xí)和生活條件

進(jìn)一步完善普通高校繼續(xù)教育的總體規(guī)劃，加快辦公環(huán)境、教學(xué)設(shè)施和文化陣地的建設(shè)與改造，把繼續(xù)教育事業(yè)的發(fā)展與師生員工工作、學(xué)習(xí)、生活條件的改善結(jié)合起來(lái)。要進(jìn)一步完善教學(xué)設(shè)施的硬件建設(shè)，合理整合教學(xué)硬件設(shè)施，大力提高設(shè)施的有效利用率。要提高教學(xué)設(shè)施的軟件建設(shè)，加速繼續(xù)教育數(shù)字化、信息化的建設(shè)步伐，提高網(wǎng)絡(luò)化遠(yuǎn)程教學(xué)與管理水平。要加強(qiáng)治安綜合治理工作，為師生提供安全良好的工作、學(xué)習(xí)及生活環(huán)境。

(六)加強(qiáng)師資資源建設(shè)，實(shí)現(xiàn)教師資源共享和集約化管理

牢固樹立人才市場(chǎng)觀，建立一支穩(wěn)定、素質(zhì)較高、專兼職相結(jié)合的教師隊(duì)伍。加大交流與合作，廣開渠道，以多種形式廣納人才。加大對(duì)在職教師的培訓(xùn)，把普通高校繼續(xù)教育在職教師的培訓(xùn)作為具有戰(zhàn)略意義的系統(tǒng)工程抓緊抓好。引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，提高工作效率。

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