摘 要:本文就海南省縣際及農村公路改造工程項目招投標的實際情況，結合工程項目的結算、審計發(fā)現(xiàn)的問題，詳細介紹投標人的投標報價技巧、方法與策略，對公路工程中的“不平衡報價”采取的一些防范措施進行分析。

關鍵詞:不平衡報價;工程招投標;工程量清單;工程變更;合同條款

中圖分類號:TU723 文獻標志碼:A文章編號:16717953(2009)04007303

ThePrecaution of the“Unbalanced bid”of Highway Tender

YIE Minchu

(The headquarters of inter-county and rural renovation project of Hainan Province Hainan Province Haikou 570102，China)

Abstract: County of Hainan Province on the occasion and the transformation of rural highway projects for bidding the actual situation in the light of the settlement project， the audit found problems， details of the tender offer bidders skills， methods and strategies， on the highway project “ unbalanced bid ”a number of precautionary measures taken for analysis.

Key words: unbalanced quotes;project bidding;BOQ;engineering change;the terms of the contract

公路工程項目一般采取合理低價法評標，合同工程量清單采取的是綜合單價，在這種模式下，由于單價已定，項目業(yè)主的主要風險是“工程量增大”，而對承包人來說，主要為“原材料價錢上漲” 帶來的風險。不平衡報價法為承包商常用的投標報價技巧與策略之一，為追求利潤最大化，在投標過程中承包商利用合同文件、設計圖紙等的一些漏洞、貨幣的時間效益進行“不平衡報價”，導致工程項目投資增大，給業(yè)主管理工作帶來很大的難度。

1 “不平衡報價”常用的策略

“不平衡報價”是在保持總投標價不變的前提下，對各分部分項目工程作調整，為中標后的目實施能帶來效益打下伏筆。一般的策略有:

1.1利用貨幣的時間價值

利用貨幣的時間價值，在能夠早收到錢的項目上調單價，有利于同轉，且能帶來一定的經(jīng)濟效益。

如:某公路工程項目土方量為50萬立方，路面10萬平方，土方預算單價為20元/立，路面為150元/平方;建設期3年，土方1年，沉降期1年，路面1年。承包商在投票中有意將土方單價調為30元/立方，路面為100元/平方，雖然總價均為2500萬，但此措常來的效益是顯著的。

按預算價結算(i取10%)

F=20×50(F/P，10%，3)+150×10(F/P，10%，1)=2981萬元

按承包商的報價結算

F=30×50(F/P，10%，3)+100×10(F/P，10%，1)=3096.5萬元

產生的效益為3096.5萬元-2981萬元=115.5萬元

1.2 利用圖紙的漏洞及工程量清單措誤

利用圖紙的漏洞及工程量清單措誤，在以后可能出現(xiàn)量的變大項目上做文章，適當調高其單價，以后可能出現(xiàn)量變少的項目上調低單價。

如:某公路工程項目利用土填方為21萬立方，借土填方為15萬立方。但承包商在考察現(xiàn)場中發(fā)現(xiàn)沿線的利用土方達不到填土指標，不能利用。這樣承包商利用設計上的漏洞，在投標時利用方僅報價為4.74元/立方(預算價為8.3元/立方)，借土填方卻報價為25元/立方(預算價為20元/立方)。該單位中標后，在施工過程中提出工程變更，要求全線利用土方變更為借土填方。按有關規(guī)定單價應套取工程量清單中的原有單價。結算時，該承包商利用“不平衡報價”單在土方上增加的金額為:(15萬+21萬)×(25-20)=180萬元?！安黄胶鈭髢r”為承包商取得的利潤及業(yè)主的損業(yè)慘重可見一斑。

1.3 提高計日工及零星施工機械臺班單價

此類報價不在投票價格內，如有發(fā)生就按實際發(fā)生量計，施工單位就利用總報價不變的情況下，在施工過程如果此類項目發(fā)生了計日工及零星施工機械工作量，就按偏高的單價結算，比一般獲得的利潤要大。

1.4 提高工程量清單中有價無量項目的單價

在公路工程量清單中，有些項目是有可能發(fā)生的也有可能不發(fā)生的，項目業(yè)主往往要求投標中填報單價具體卻無工程量。承辦商利用這點，在投標價不變的情況下提高此類項目的報價，在施工過程中如此類項目發(fā)生了，就可以獲得更多利潤。

除上述幾種常用的“不平衡報價”外，還有提高或降低暫定工程或暫定數(shù)額估價，有些項目要求報“清單項目報價分析表”時，有意降低材料報價等等手段。

2 避免“不平衡報價”的措施

“不平衡報價”為承包商帶來巨大的經(jīng)濟效益的同時也給業(yè)主帶來相當大的經(jīng)濟損失。項目業(yè)主應如何采取有效的措施才能避免呢?筆者就針對承包商“不平衡報價”常用的方法進行防范進行分析。

2.1 設計階段嚴格控制設計的質量和深度

設計階段是造價控制的最關鍵階段，因為設計圖紙是業(yè)主編制工程量清單、投標人報價的重要依據(jù)。如果設計階段不嚴格控制的質量和深度，就會導致施工過程中出現(xiàn)大量的補充設計和變更，讓投標人不平衡報價帶來機會。如公路工程中的土石方含量比，利用方與借方數(shù)量，軟基換填，橋樁的地質情況等是設計中的重點，一定要在勘察上用引起注意，特別是要避免“邊設計，邊施工”的不良現(xiàn)象，盡量避免出現(xiàn)大量變更。

2.2 業(yè)主方的工程量清單要嚴格復核、審查

現(xiàn)在的公路工程一般是按固定單價進行結算的，所以工程量的多少就顯得相當重要。業(yè)主方的工程量清單的依據(jù)為設計圖紙，如不按圖紙計算或出現(xiàn)錯誤，將會產生大量的變更。因此，要嚴格計算、復核工程量清單中的工程量是否與設計圖紙一致，不能簡單套取。工程量清單編制還應嚴格按《公路工程招投標范本》的格式編制，不能出現(xiàn)漏項情況，特別是按要求留取5%~10%的暫定金，以防變更而出現(xiàn)超概的現(xiàn)象^[1]?？梢姽こ塘壳鍐尉幹剖且豁楆P鍵的工作，應該安排有經(jīng)驗的造價工程師負責該項工作。

2.3 招標文件的條款控制

為了有效了控制造價，很多有經(jīng)驗的業(yè)主在招標文件中就采取措施對“不平衡報價”進行控制。

2.3.1 限制“不平衡報價”的中標

業(yè)主在招標文件中的評標標準中，可以寫明對“不平衡報價”的限制條件，在招標評審中不單單看投標人的總體報價，還要看各分項工程的具體報價。如各分項的單價不大于或小于某標準值的10%，否則按廢標處理。

2.3.2 合同條款的調價限制

根據(jù)《公路工程招投標范本》規(guī)定“如果合同的工程量清單中某一個支付項目所列的金額或合價超過簽約時合同價格的2%，而且該支付細目變更后的工程實際數(shù)量超過或少于工程量清單中所列數(shù)量的25%，則支付細目的單價或總額價應予以調整”^[2]。由于該條款未說明調整量，不好控制，所以在此基礎上可以考慮添加專用條款“…..則該支付細目的單價或總額價應調整-10%或10%”。

2.3.3 控制好大宗材料的調整

有些項目材料單價是可以調整的，投標人往往就利用這一點，在大宗材料上投低價，然后在施工過程中進行材料價格調整以謀取利益。為了預防這種行為，項目業(yè)主可以在招標文件中提供適中的材料單價參考(一般為當月的信息價)，要求招標人必須根據(jù)信息價進行報價。

2.3.4 招標文件的條款誤區(qū)

項目業(yè)主為了防止不平衡報價，有些在合同專用條款中加入“對中標人報價的工程量清單單價，業(yè)主將根據(jù)標底進行調整，合同總價與中標價等額”的條款。實際這一做法與《中國人民共和國招投標法》是相違背的。根據(jù)《中國人民共和國招投標法》第五十九條規(guī)定“招標人與中標人不按照招標文件和投標人的投標文件訂立合同的，或者招標人、中標人訂立背離合同實質性內容的協(xié)議的，責令改正”^[3]。根據(jù)有關規(guī)定，投標人的投標文件優(yōu)先權在招標文件之上，所以根據(jù)招標文件的要求進行單價調整是不合法的。如海南省縣際及農村公路某項目中，業(yè)主就為防止不平衡報價，沒有在評標中加以控制，而是在專用條款中加入象這樣類似的條款，投標人則采取“不平衡報價”的策略報價，在合同簽訂時讓業(yè)主調整單價。最后投標人在審計階段中提出按投標人原來報價進行結算，這樣，吃虧的還是業(yè)主。

3 結束語

項目業(yè)主怎樣才能做好費用的控制，保護自身的利益，其中“不平衡報價”的防范是送鍵的控制環(huán)節(jié)之一。項目業(yè)主應該深入研究“不平衡報價”的常用策略和方法，有針對性的在設計階段、招標階段及施工階段做好各種防范措施，才能最大限度的減少“不平衡報價”帶來的風險

參考文獻

[1] 謝紹璋.交通部2003年公路工程國內招投標范本[M].北京:人民交通出版社，2003.

[2] 哇瑪措，淺談公路工程投標報價方法，青?？萍糩J].2009(3).

[3] 榮月玲，淺談公路工程投標報價的方法，中國招標[J].2009(4).