摘 要:本文通過(guò)企業(yè)安全文化中的無(wú)責(zé)備和當(dāng)責(zé)理論的內(nèi)涵論述，探討安全文化與安全管理的關(guān)系。認(rèn)為無(wú)責(zé)備文化并不適用于整個(gè)安全管理的全過(guò)程，它的積極意義主要存在于特定的領(lǐng)域，也就是在險(xiǎn)情、隱患的報(bào)告過(guò)程中。而當(dāng)責(zé)文化需要在事故調(diào)查階段得到充分重視。科學(xué)的安全文化建設(shè)有利于社會(huì)安全發(fā)展、和諧發(fā)展。

關(guān)鍵詞:企業(yè)安全文化;無(wú)責(zé)備;當(dāng)責(zé);安全管理;和諧社會(huì)

中圖分類(lèi)號(hào):U692;F270 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A文章編號(hào):16717953(2009)04011403

No Blame Accountability in the Safety Culture

CONG Jian

(Vetting Department， S Q Division Dalian Ocean Shipping Company，Dalian Liaoning 116001，China)

Abstract: Discussion in this dissertation based on the difference and relationship between the no blame and accountability in the safety culture of an enterprise， study to the interaction of company's safety culture and safety management. The conclusion is that the advantages of no blame existed in the designated area only， for instance， near miss and potential risk reporting system， rather than the entire process of safety management， accountability to be entrusted to an adequate importance during the incident investigation and follow up process. Reasonable structure of safety culture in a company could definitely contribute to the social safety and harmonious society healthy development.

Key words: company's safety culture;no blame;accountability;safety management;harmonious society

1 對(duì)安全的理解

安全(Safety)是什么?不同的人也許給出不同的答案，很多安全理論也都提及了安全的概念，維基百科給出的解釋是，一種能保持安全的狀態(tài)。源于法語(yǔ)的sauf，是指受到保護(hù)從而避免受到物理、社會(huì)、精神、經(jīng)濟(jì)、政治、情感、職業(yè)、心理、教育或其他類(lèi)型的失敗及其帶來(lái)的后果，包括損壞、錯(cuò)誤、事故、傷害或任何其他所不期望發(fā)生的事件，這可以是一種通過(guò)采取保護(hù)的形式以免受事件影響或者暴露在能夠?qū)е陆】祷蚪?jīng)濟(jì)損失的環(huán)境中。包括對(duì)人或物品的保護(hù)^[6]。

這里存在兩個(gè)含義略有不同的“安全”，例如，家居安全可能包括建筑物抵制外來(lái)?yè)p害的作用，如防止外來(lái)的傷害事件(如天氣，家庭入侵等);第二，其內(nèi)部設(shè)施(如家電，樓梯等)對(duì)于居民來(lái)說(shuō)是安全的(不構(gòu)成危險(xiǎn)或傷害)^[3]。

對(duì)于一個(gè)企業(yè)，廣義上來(lái)說(shuō)，安全是一種不會(huì)對(duì)企業(yè)主體(包括人員、財(cái)產(chǎn)、聲譽(yù)等)帶來(lái)?yè)p害的狀態(tài)。這種狀態(tài)維系的越持久，對(duì)企業(yè)發(fā)展越有利。這方面，一種良好的企業(yè)安全文化會(huì)起到很好的推動(dòng)作用。

統(tǒng)計(jì)表明，事故都是由一系列的管理漏洞在某一特定時(shí)刻發(fā)生聚合而造成的，如果能堵住這系列的漏洞之中的任意一個(gè)，事故將不會(huì)發(fā)生。道理雖然簡(jiǎn)單，現(xiàn)實(shí)卻不容樂(lè)觀^[1]。

本文希望通過(guò)對(duì)構(gòu)筑良好的企業(yè)安全文化的角度，探討一下安全文化與安全管理，重點(diǎn)是無(wú)責(zé)備與當(dāng)責(zé)的關(guān)系。

2 企業(yè)安全文化

安全管理同企業(yè)文化密切相關(guān)，其中無(wú)責(zé)備文化(no blame culture)曾被廣泛推崇，尤其是由各國(guó)際大石油公司組成的石油公司國(guó)際海事論壇組織(Oil Company International Marine Forum)推出的油輪船東自評(píng)估(Tanker Management and Self Assessment)第一版，曾提出企業(yè)要推動(dòng)無(wú)責(zé)備文化以鼓勵(lì)未遂事件的報(bào)告，(要素八，事故調(diào)查與分析，3.1，Element 8 Incident investigation and analysis:Stage 3.1，In order to ensure accuracy，A no-blame culture encourages detailed reporting，especially of near misses and incidents^[7].為了保證準(zhǔn)確性，應(yīng)提倡無(wú)責(zé)備文化以鼓勵(lì)詳細(xì)報(bào)告，尤其是未遂事件和事故。)

實(shí)踐證明，無(wú)責(zé)備文化并不適用于整個(gè)安全管理的全過(guò)程，它的積極意義主要存在于特定的領(lǐng)域，也就是在險(xiǎn)情、隱患的報(bào)告過(guò)程中。有專(zhuān)家認(rèn)為當(dāng)責(zé)文化(accountability culture)是一種比無(wú)責(zé)備(no blame)更為科學(xué)的安全文化。相信下面的例子可以幫助解釋這一論點(diǎn):

情形之一，清晨5:30，在某一條寬闊的城際高速公路上，幾乎沒(méi)有車(chē)輛行駛，一名資深駕駛者以時(shí)速140公里驅(qū)車(chē)飛奔，到達(dá)某一轉(zhuǎn)彎路段，被路邊值勤警察攔下，警察告知其超速，因?yàn)楣纷罡呦匏?20公里/每小時(shí)，對(duì)其教育批評(píng)之后，并未作任何形式的處罰，而是放行。

情形之二，案例事實(shí)還是這個(gè)駕駛員在凌晨車(chē)輛稀少的高速公路超速，警車(chē)攔住之后，查看了駕駛執(zhí)照，向其說(shuō)明超速行為違反了道路交通管理法某章某款，根據(jù)規(guī)定罰款200元，駕駛證扣3分。

研究表明第一種處理方式，該駕駛者在同樣環(huán)境下再次超速的可能性會(huì)達(dá)到90%，而第二種處理方式，同一駕駛者相似環(huán)境重復(fù)超速的情況低于10%。上面這兩種不同的處理方式可以分別用來(lái)象征企業(yè)安全文化中的無(wú)責(zé)備文化(no blame culture)和當(dāng)責(zé)文化(accountability culture)。

3 當(dāng)責(zé)理論的解讀

筆者認(rèn)為，無(wú)責(zé)備的限度是沒(méi)有破壞制度沒(méi)有違反規(guī)定或者公共認(rèn)知(common sense)，包括積極的信息反饋，或者在按照制度規(guī)定的情況下發(fā)生的意外，有助于改善安全管理現(xiàn)狀，但萬(wàn)不可以濫用，否則對(duì)于安全管理有弊無(wú)利。當(dāng)責(zé)文化，是指當(dāng)事人或者行為人主體具有相當(dāng)?shù)恼J(rèn)知能力，比如前面的超速案例，駕駛者應(yīng)該是對(duì)相關(guān)法律、規(guī)定具有知曉義務(wù)的正常人，并取得了駕駛執(zhí)照，這種情況下，需要為其行為承擔(dān)責(zé)任，簡(jiǎn)單說(shuō)即當(dāng)責(zé)。

責(zé)任有兩個(gè)層次: 負(fù)責(zé)(Responsibility)和當(dāng)責(zé)(Accountability)

這一觀念，事實(shí)上已延伸應(yīng)用于所謂的“銳西法則”(RACI)中，應(yīng)用于美、歐大小公司的流程管理、項(xiàng)目管理、產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、軟件開(kāi)發(fā)、跨部門(mén)、跨國(guó)、跨公司管理;應(yīng)用以理清角色與責(zé)任，又稱(chēng)“責(zé)任圖解”(responsibility charting)。

這個(gè)定義廣用于微軟公司、杜邦公司、美國(guó)PMI、英國(guó)ITIL組織、許多大中小企業(yè)、許多顧問(wèn)公司及許多管理論著中。

所謂當(dāng)責(zé)，不同專(zhuān)家有各種解釋?zhuān)@里采用的是從安全管理角度來(lái)說(shuō)的基本含義，也就是對(duì)過(guò)失需要承擔(dān)責(zé)任的情況^[2]。

實(shí)踐證明，當(dāng)責(zé)理論應(yīng)用于安全管理，可以規(guī)范員工安全行為。在無(wú)責(zé)備報(bào)告制度的基礎(chǔ)上，要求員工對(duì)應(yīng)當(dāng)擔(dān)負(fù)的安全管理責(zé)任知曉并切實(shí)履行。出現(xiàn)事故的時(shí)候，要嚴(yán)格依照國(guó)家生產(chǎn)安全總局所提出的“四不放過(guò)原則”來(lái)處理的。即指發(fā)生職工傷亡事故以后，事故原因沒(méi)有查清楚不放過(guò)，事故責(zé)任者沒(méi)有受到處理不放過(guò)，教訓(xùn)沒(méi)有吸取不放過(guò)，措施不落實(shí)不放過(guò)。

4 案例分析

某企業(yè)實(shí)踐數(shù)據(jù)驗(yàn)證了上述論斷。

2005年開(kāi)始，某航運(yùn)企業(yè)D引入了石油公司國(guó)際海事論壇組織(Oil Company International Marine Forum)建議的油輪船東自評(píng)估(Tanker Management Self Assessment)，推行了near miss報(bào)告制度，并在執(zhí)行此制度的時(shí)候?qū)嵤o(wú)責(zé)備(no blame)，即鼓勵(lì)報(bào)告。2006年1月至2008年11月的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)如下表所示:

以near miss數(shù)據(jù)同人身傷害數(shù)據(jù)的比對(duì)可以看出，連續(xù)三年near miss數(shù)量上升迅速，人員傷亡數(shù)2007年和2006年相近，但2008年顯著降低。

客觀地說(shuō)，獨(dú)立企業(yè)的三年統(tǒng)計(jì)分析，從采樣豐富性、多樣性角度來(lái)說(shuō)可能略顯單薄，但是從該企業(yè)本身發(fā)展歷史縱向比較來(lái)看，則完全能夠說(shuō)明這樣的結(jié)果是同無(wú)責(zé)備near miss報(bào)告制度以及很好地處理了無(wú)責(zé)備和當(dāng)責(zé)相結(jié)合的企業(yè)文化有直接關(guān)系的。

5 結(jié)論

通過(guò)上述分析可以看出，通過(guò)無(wú)責(zé)備與當(dāng)責(zé)的有機(jī)結(jié)合， 能夠合理地利用無(wú)責(zé)備和當(dāng)責(zé)來(lái)構(gòu)筑科學(xué)而理性的企業(yè)安全文化，把安全管理的重點(diǎn)由事后總結(jié)變成事前防范，達(dá)到全面風(fēng)險(xiǎn)管理，將對(duì)提高安全管理水平起到很好的促進(jìn)作用。

前面提到的石油公司國(guó)際海事論壇組織(Oil Company International Marine Forum)推出的油輪船東自評(píng)估(Tanker Management and Self Assessment 2)已經(jīng)更新，第二版在二〇〇八年七月開(kāi)始實(shí)施，要素八中的3.1已經(jīng)不再直接提到無(wú)責(zé)備文化(no-blame culture)，而是代之以“企業(yè)安全文化”的提法，(Element 8 Incident investigation and analysis:Stage 3.1，In order to ensure accuracy，A company safety culture encourages detailed reporting，especially of near misses and incidents.)^[8] ，這也從另一個(gè)層面證實(shí)了本文的論點(diǎn)，無(wú)責(zé)備不會(huì)適用于企業(yè)安全文化的所有方面，相對(duì)應(yīng)的，當(dāng)責(zé)文化，簡(jiǎn)單說(shuō)也就是知曉情況下或者應(yīng)當(dāng)知曉的情況下違背，需要承擔(dān)責(zé)任的。

簡(jiǎn)言之，如果當(dāng)事人按照規(guī)則、程序、指南或公司要求進(jìn)行操作，出現(xiàn)的險(xiǎn)情、事件，報(bào)告人應(yīng)該適用無(wú)責(zé)備，鼓勵(lì)報(bào)告。同時(shí)應(yīng)該探討相關(guān)規(guī)則、程序、指南或公司要求的合理性和科學(xué)性，包括外力的影響都要加以分析，從而辨識(shí)危險(xiǎn)或者缺失，推動(dòng)系統(tǒng)的持續(xù)改進(jìn)。

反之如果當(dāng)事人在應(yīng)當(dāng)知曉的情況下，違背規(guī)則，沒(méi)有遵守風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的符合性和完整性，引發(fā)的事件、造成的損失都應(yīng)適用當(dāng)責(zé)原則，必須使用跟蹤問(wèn)責(zé)程序。

人在安全生產(chǎn)中具有能動(dòng)性和主動(dòng)性的特征^[5]，因此在安全生產(chǎn)中必須牢固樹(shù)立以人為本的思想，大力實(shí)施人本管理，充分發(fā)揮人在安全生產(chǎn)中的重要作用和積極影響?？茖W(xué)而有效的企業(yè)安全文化就是對(duì)員工的引導(dǎo)。

把做好人的工作作為工作的基點(diǎn)，著力提高人的安全文化素質(zhì)、啟發(fā)人的安全覺(jué)悟、調(diào)動(dòng)人的積極性。逐步確立全員認(rèn)同的安全文化基礎(chǔ)，從這個(gè)意義上說(shuō)，以企業(yè)安全文化建設(shè)為突破口，樹(shù)立無(wú)責(zé)備同當(dāng)責(zé)的合理結(jié)合，營(yíng)造和諧的安全管理環(huán)境，是保證企業(yè)效益的必然要求。

參考文獻(xiàn)

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