摘 要:《2006年海事勞工公約》是世界海運史上具有里程碑意義的重要文獻(xiàn)，必將對世界海運業(yè)產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。本文關(guān)注目前我國海員權(quán)益的現(xiàn)狀，分析我國批準(zhǔn)加入公約的緊迫性和必要性。

關(guān)鍵詞:海事勞工公約;海員;權(quán)益

中圖分類號:U675 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A文章編號:16717953(2009)04004404

The Urgency and Necessity for China's Ratification of the Maritime Labour Convention

ZHENG Mingjie

(Guangdong Maritime Safety Administration of P.R.C，Guangzhou 510230)

Abstract: \"Maritime Labour Convention，2006\"，as a milestone，is one of important documents in the history of world shipping industry，and will have a significant and far-reaching impact. This paper concerns not only the rights and interests of the current status of the seafarers，but analyzes the urgency and necessity for China's ratification of the Convention.

Key words: maritime labour convention;seafarers;rights and interests

1 《2006年海事勞工公約》的概況及其特點

在第94屆國際勞工大會上獲得以壓倒性多數(shù)表決通過的《2006年海事勞工公約》(以下簡稱公約)是一部經(jīng)修訂整合國際勞工組織過去通過的60多項海事勞工協(xié)定而形成的綜合性海事勞工公約，它為全世界海員的生活、工作環(huán)境和福利社會保障等相關(guān)議題提供了簡明、易懂、全面的指導(dǎo)，被譽(yù)為全球海員的“權(quán)利法案”^[1]。國際社會普遍認(rèn)為它將與《1974年國際海上人命安全公約》、《國際防止船舶造成污染公約(73/78)》和《經(jīng)1995年修正的1978年海員培訓(xùn)、發(fā)證和值班標(biāo)準(zhǔn)公約》一起，構(gòu)成世界海事法規(guī)體系的四大支柱。

公約在結(jié)構(gòu)上由3個層次構(gòu)成，即第1層次的正文條款，包含公約的一般原則、定義、適用范圍、生效和修正等程序性條款;第2層的規(guī)則，為公約的實質(zhì)性內(nèi)容和原則要求;第3層的守則，分為A、B兩部分，A部分為強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn);B部分為實施A部分各項標(biāo)準(zhǔn)的建議性導(dǎo)則^[2]。

公約在內(nèi)容上主要涉及五個方面:1)海員上船工作的最低要求;2)就業(yè)條件;3)起居室、娛樂設(shè)施、食品和膳食服務(wù);4)健康保護(hù)、醫(yī)療、福利和社會保障;5)遵守和執(zhí)行。

相較于國際勞工組織以前所制定的大部分公約，新的公約具有以下的顯著特點:

1)快速更新機(jī)制——默認(rèn)接收程序:公約生效后，對于其守則部分具體規(guī)定的修正將采取默認(rèn)接受程序而不是明示批準(zhǔn)，這將大大加快公約的修改更新的速度，保持公約旺盛的生命力。

2)有效執(zhí)行機(jī)制——檢查與發(fā)證:各船旗國、海員輸出國或港口國應(yīng)通過法律簽發(fā)《海事勞工證書》和《海事勞工符合證明》，而港口國在執(zhí)行港口國檢查時，可以對進(jìn)港船舶履行海事勞工公約的情況進(jìn)行檢查，并擁有滯留船舶的權(quán)力。

3)無法回避——不更優(yōu)惠待遇:公約規(guī)定對非締約國的船舶不給予優(yōu)惠待遇。無論船旗國是否批準(zhǔn)該公約，其船舶只要進(jìn)入批準(zhǔn)該公約的成員國港口，都會受到港口國根據(jù)新公約的要求進(jìn)行的檢查。而且通常這種針對非締約國船舶的檢查會更嚴(yán)格、更頻繁。

4)全球統(tǒng)一性和措施的靈活性:給予成員國的國內(nèi)立法以較多的空間，允許成員國在其認(rèn)為必要時采用實質(zhì)等效的措施來落實守則A部分的強(qiáng)制性要求，從而使公約更具備操作性，更容易被各國所接受、批準(zhǔn)。

5)生效迫切性:合計占世界船舶總噸位33%的至少30個成員國批準(zhǔn)并在國際勞工局登記后12個月，公約即生效。

2 我國海員的貢獻(xiàn)及其地位

我國是一個世界海運大國和貿(mào)易大國。世界貿(mào)易組織(WTO)最近新出爐的《2009年世界貿(mào)易報告》中的數(shù)據(jù)顯示，2008年中國的商品出口額達(dá)到1.428萬億美元，僅略低于德國的1.465萬億美元。世貿(mào)組織更預(yù)測，2009年中國將超越德國，成為全球最大的商品出口國。作為最安全、最環(huán)保和最經(jīng)濟(jì)的運輸方式，海運承運了約90%的國際貿(mào)易物資^[2]。海運業(yè)已成為國家重要的經(jīng)濟(jì)命脈。

海員是國際海運中重要的人力因素，在我國國民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的過程中，海員發(fā)揮著了不可替代的作用，做出了卓越的貢獻(xiàn)。海員的工作理應(yīng)受到全社會的尊重。然而，這些年來海員的地位并沒有獲得實質(zhì)性的提升，我國也缺乏完整而系統(tǒng)的專門針對海員勞動和保護(hù)方面的法律法規(guī)，有關(guān)檢查和監(jiān)督的正式機(jī)制沒有建立起來。而隨著我國經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，廣大人民群眾的生活水平有了很大的改善。與業(yè)余生活豐富多彩的陸上工作相比，遠(yuǎn)離家人、充滿艱辛、飽含孤獨的海員職業(yè)對年輕一代已失去吸引力，海員職業(yè)越來越遠(yuǎn)離社會的認(rèn)可，海員短缺的問題正日漸成為制約海運業(yè)發(fā)展的瓶頸。

如何確保每一位海員享有正當(dāng)?shù)臋?quán)益，為他們創(chuàng)造體面的工作生活條件，提供更好的職業(yè)發(fā)展空間，更人性化的關(guān)懷和扶助，已成為國際勞工界努力追求的目標(biāo)。

3 批準(zhǔn)加入公約的緊迫性

為了使公約得到更快和更多國家的批準(zhǔn)和有效實施，國際勞工組織制定了一個五年的行動計劃，擬達(dá)到如下目標(biāo):(1)使公約得到多數(shù)國家的批準(zhǔn)，從而盡快生效;(2)為公約在各國國內(nèi)的實施提供基礎(chǔ)，包括制度上的保障。

利比里亞已于2006年6月7日批準(zhǔn)了2006年海事勞工公約，成為批準(zhǔn)該公約的第一個國家。作為全球第二大船旗國(以總噸計)，利比里亞對公約的批準(zhǔn)是對公約批準(zhǔn)進(jìn)程的重要支持。第二個批準(zhǔn)該公約的國家是馬紹爾群島(Marshall Islands)。全球第三大船旗國巴哈馬(Bahamas) 2008年2月11日也正式宣布批準(zhǔn)公約，成為批準(zhǔn)該公約的第三個國家。巴拿馬和挪威分別于2009年2月6日和2009年2月10日批準(zhǔn)公約。以上批準(zhǔn)公約的五個國家商船噸位合計已接近公約生效關(guān)于噸位方面規(guī)定的門檻條件。另外，歐盟、美國、菲律賓等國家已表示將早日批準(zhǔn)海事公約。

由于公約采用了并不太高的生效標(biāo)準(zhǔn)，同時允許成員國采用實質(zhì)等同的措施來落實公約的條款，使得公約的早日生效成為可能。目前，雖然批準(zhǔn)2006年海事勞工公約的成員國數(shù)量不盡理想，而且大多屬方便旗船旗國，然而因為公約獲得歐盟等國家的支持及承諾，考慮到歐盟現(xiàn)有27個會員國，因此仍可預(yù)期2011年實現(xiàn)至少占世界船舶總噸位33%的30個國際勞工組織成員國批準(zhǔn)公約的門檻目標(biāo)，并于2012年公約生效。

此外，公約引入的“不更優(yōu)惠待遇”的機(jī)制，使得每個成員國對于公約的批準(zhǔn)和實施已不是一種選擇，而是必須。一旦歐盟國家批準(zhǔn)公約，公約生效的門檻被跨過，必將會有更多的國家跟進(jìn)批準(zhǔn)公約。

4 批準(zhǔn)和實施公約的必要性

4.1 體現(xiàn)我國履行國際公約保護(hù)海員權(quán)益的積極態(tài)度

促進(jìn)國際勞工組織倡導(dǎo)的“體面勞動”的實現(xiàn)是公約的核心，而所謂“體面勞動”，主要是指“在自由、公正、安全和具備人格尊嚴(yán)的條件下，獲得體面的、生產(chǎn)性的工作機(jī)會的權(quán)利”，其目的是保護(hù)海員的合法權(quán)益，促進(jìn)海運業(yè)的公平競爭，這與倡導(dǎo)以人為本的科學(xué)發(fā)展觀是一致的。我國政府如批準(zhǔn)實施公約，將有助于進(jìn)一步促進(jìn)“體面勞動”和科學(xué)發(fā)展觀在我國海運領(lǐng)域的具體落實，體現(xiàn)我國在履行國際公約等方面的積極態(tài)度，對我國海員權(quán)益保護(hù)、海運業(yè)持續(xù)健康發(fā)展產(chǎn)生積極、重要而深遠(yuǎn)的影響。

4.2 有助于通過完善海員權(quán)益保障的相關(guān)法律體系而吸引更多海運從業(yè)者

近幾年我國船隊規(guī)模擴(kuò)張迅速，但由于海員職業(yè)的社會地位、職業(yè)榮譽(yù)感和社會美譽(yù)度下降等原因，導(dǎo)致海員職業(yè)的吸引力不高，高級海員資源日漸短缺。國際航運聯(lián)合會(ISF)估計，到2015年，高級船員短缺數(shù)量將上升至27，000名?？偛吭O(shè)在倫敦的國際海事雇主委員會(IMEC)進(jìn)行的調(diào)查顯示，世界上熟練海員短缺的情況變得越來越嚴(yán)重，航運業(yè)的人力資源危機(jī)比過去估計的更超出想象。我國若能借批準(zhǔn)和實施公約的機(jī)會，逐步完善中國海員勞動立法，促進(jìn)有效的勞工監(jiān)察機(jī)制的建立，形成一整套的海員勞動和社會保護(hù)法律法規(guī)體系，切實保護(hù)中國海員的合法權(quán)益，為海員提供體面的工作，將有助于吸引更多的優(yōu)秀人才投身海運業(yè)，為海運業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展提供人才保障。

4.3 有利于建立行業(yè)規(guī)范，促進(jìn)海員勞務(wù)外派發(fā)展

海員外派是一項極有潛力的勞務(wù)產(chǎn)業(yè)，對于擴(kuò)大就業(yè)，增加國家外匯收入，拉動經(jīng)濟(jì)增長具有不可忽視的作用。我國高級海員在學(xué)歷、資歷、技能等方面要高于STCW公約所要求的標(biāo)準(zhǔn)。較高的素質(zhì)令中國海員廣受各國船東的歡迎。然而，中國海員勞務(wù)外派的規(guī)模卻與實力形成很大反差，外派量增長緩慢。主要原因是缺乏健全的法規(guī)和有效的市場監(jiān)管，海員勞動用工沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，不同就業(yè)形式的海員勞動標(biāo)準(zhǔn)存在極大差異，致使國內(nèi)的海員勞務(wù)外派市場極為混亂，各種不規(guī)范的中介組織泛濫成災(zāi)，海員從中遭受層層盤剝。

公約為各國提供了統(tǒng)一的海事勞動標(biāo)準(zhǔn)，批準(zhǔn)公約將有助力于我國按照公約的標(biāo)準(zhǔn)，健全完善相關(guān)制度，消除中國海員國際化障礙，通過海員勞工管理體制和機(jī)制的優(yōu)化，促進(jìn)我國海員勞務(wù)外派產(chǎn)業(yè)的更好發(fā)展。

4.4 避免公約生效后成為低標(biāo)準(zhǔn)船舶的主要目的港

一旦海事勞工公約生效，那些未加入公約的船旗國的低標(biāo)準(zhǔn)船舶將無可回避地成為已加入公約國家的港口國檢查的主要目標(biāo)船舶，從而增加被滯留的概率。為了規(guī)避被滯留的風(fēng)險，這些低標(biāo)準(zhǔn)船舶的船東勢必更多的尋求以未加入公約的國家為主要的目的港。如果這些國家的港口充斥著低標(biāo)準(zhǔn)船舶，無疑將給自身的海洋生態(tài)和環(huán)境埋下巨大隱患，極易招來嚴(yán)重后果。批準(zhǔn)加入公約將有效地拒絕低標(biāo)準(zhǔn)船舶的到港，避免成為其主要的目的港口。

4.5 一定程度上增加我國海運企業(yè)的海員成本和船舶營運成本

誠然，批準(zhǔn)加入公約必須做好各項準(zhǔn)備工作，包括硬件和軟件兩方面。硬件方面主要涉及船舶的設(shè)計與建造，需要為海員創(chuàng)造更為體面的起居條件。同時在日常的船舶營運過程中也必須為海員提供良好的膳食服務(wù)。軟件方面最重要的是制定和完善相應(yīng)的法律、法規(guī)，使我國海員的管理體制、海員的福利待遇、海員職業(yè)安全與健康防護(hù)等更加詳盡和配套，使其與公約的要求相吻合。所有這些都需要投入大量的人力、財力和物力，理所當(dāng)然地造成海運企業(yè)的船員成本和船舶建造運營成本的增加。

必須清楚的是，如果不批準(zhǔn)加入公約，強(qiáng)制性的港口國監(jiān)督檢查將令我國遠(yuǎn)洋運輸船隊在國際市場失去公平競爭的機(jī)會，海員外派勞務(wù)產(chǎn)業(yè)也會因未滿足公約的要求而在世界勞務(wù)市場上受到排擠，給我國海運業(yè)、國際貿(mào)易、勞動就業(yè)以至國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展等諸多方面都帶來不利的影響。相反，批準(zhǔn)實施公約雖然在短期內(nèi)增加了成本，但對于提升我國海運企業(yè)的國際形象，吸引更多優(yōu)秀人才加入海運行業(yè)，促進(jìn)海運業(yè)健康發(fā)展，加速海員相關(guān)法律的建立和完善，實現(xiàn)海運更好服務(wù)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的根本目標(biāo)，是具有積極意義的。

5 建議

我國政府對公約做出的積極反應(yīng)之一頒布并實施了《船員條例》。作為第一部規(guī)范船員管理的法規(guī)，它填補(bǔ)了我國長期以來沒有專門針對海員管理的法律法規(guī)的空白。雖然它仍未能完全響應(yīng)公約中的所有要求，主要側(cè)重于對船員的管理，與公約注重的海員生活、工作環(huán)境和福利社會保障等權(quán)益的保護(hù)相比仍有不小的差距^[4]。我國若要批準(zhǔn)加入公約，有必要采取措施，在下述幾方面進(jìn)一步努力:

5.1 認(rèn)真研究公約，提出履行公約的系統(tǒng)方案

組織相關(guān)專家學(xué)者對公約內(nèi)容進(jìn)行深入研究，提出我國加入和實施公約的時間表。對公約中確實難以履行的有關(guān)條款或者與我國當(dāng)前做法相距過大的內(nèi)容，應(yīng)作協(xié)商變通處理，以保護(hù)我國的利益。預(yù)先做好辦理海事勞工證書、國家聲明和船舶所有人聲明等證書文本的各項準(zhǔn)備，以確保公約生效后我國船舶的正常營運。

5.2 制定、完善相關(guān)的配套國內(nèi)立法

公約的通過，為我國設(shè)立了一道必須跨越的門檻。要根據(jù)公約的要求，并在公約的框架和內(nèi)容上，盡快制定完整的國內(nèi)海員勞動法律法規(guī)，著手建立有效的海員勞動監(jiān)察機(jī)制，形成一整套的海員勞動和社會保護(hù)法律法規(guī)體系，以適應(yīng)國際海運發(fā)展的新要求，充分維護(hù)海員的合法利益。以《船員條例》為基礎(chǔ)，結(jié)合我國有關(guān)勞動方面的法律、法規(guī)，充分考慮海員職業(yè)的國際性，對公約的條款作進(jìn)一步的分解和細(xì)化，使其更具有可操作性。著重從船舶設(shè)施和海員社會福利保障等方面解決存在的問題。

5.3 健全三方協(xié)商的長效機(jī)制

建立由政府、海員、船東組成的三方協(xié)商機(jī)制，在法律法規(guī)的層面上明確三方的組成、地位和職能。按照公約的要求，及時處理涉及公約實施的有關(guān)事宜，比如公約部分標(biāo)準(zhǔn)的免除與等效、海員的投訴、港口國檢查反饋等。加強(qiáng)三方協(xié)商主體的能力建設(shè)，增強(qiáng)各自的代表性。以我國目前的狀況而言，海員工會的能力建設(shè)需要進(jìn)一步加強(qiáng)，以實現(xiàn)真正代表廣大海員的目的。

5.4 減免我國海員個人收入所得稅

目前我國對海員個人所得稅的起征收沒有充分考慮海員職業(yè)的特殊性、高風(fēng)險和艱苦性，忽視了海員在家休息時工資極低甚至沒有工資的事實。海員的就業(yè)環(huán)境與陸地上存在較大差異，我國有必要借鑒世界上海運發(fā)達(dá)國家對海員個人收入所得稅的征收實行減免的做法，從而強(qiáng)化我國海員的國際競爭力。

5.5 勇于學(xué)習(xí)以提升企業(yè)竟?fàn)幜?/p>

國內(nèi)海運企業(yè)要以公約中守則A部分的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和B部分的建議性導(dǎo)則為依據(jù)，起草、制定和完善企業(yè)的體系文件，特別應(yīng)重視相對薄弱的環(huán)節(jié)，提高企業(yè)的管理水平和從業(yè)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。及時收集港口國檢查中涉及海員保護(hù)方面的內(nèi)容，學(xué)習(xí)借鑒國際先進(jìn)經(jīng)驗，以企業(yè)為平臺，積極參與海員社會保護(hù)等方面的國際合作，努力提升企業(yè)的國際競爭力。

5.6 加強(qiáng)對海員服務(wù)機(jī)構(gòu)的管理

就目前而言，公約所要求的“不向海員收費的高效、充分和可靠的”海員招募和安置服務(wù)機(jī)構(gòu)在我國還遠(yuǎn)沒有建立起來。一些所謂的海員招募與安置機(jī)構(gòu)，無論是船員管理公司還是船員中介，往往憑借其強(qiáng)勢的壟斷地位，采取與海員簽訂收取高額中介費、違約金、損害賠償金等各種不平等的協(xié)議，以規(guī)避其自身的義務(wù)，損害海員的基本權(quán)利。部分船員管理公司采取扣留海員相關(guān)證書的方法變相阻礙海員擇業(yè)的自由。

公約的出臺為整頓海員服務(wù)機(jī)構(gòu)的無序狀態(tài)提供了一個難得的契機(jī)。我國的海事管理機(jī)構(gòu)要把握機(jī)遇，著手建立船員就業(yè)信息平臺，探索設(shè)立公益性質(zhì)(不收費)的海員中介或代理機(jī)構(gòu)，逐步與國際市場接軌，促進(jìn)海員就業(yè)。同時，加強(qiáng)對現(xiàn)有經(jīng)營海員勞務(wù)外派的中介組織(海員服務(wù)機(jī)構(gòu))的資質(zhì)審批和市場監(jiān)管，達(dá)到規(guī)范管理，促進(jìn)發(fā)展，徹底清除黑中介，維護(hù)海員權(quán)益。

6 結(jié)束語

總之，《2006年海事勞工公約》作為國際航運發(fā)展史上具有劃時代意義的重要文獻(xiàn)，各國批準(zhǔn)加入公約已是大勢所趨。目前的首要任務(wù)是采取積極和現(xiàn)實的態(tài)度，充分認(rèn)識到批準(zhǔn)加入公約的緊迫性和必要性，抓住機(jī)遇，有序應(yīng)對，提前做好批準(zhǔn)和履行公約的各項準(zhǔn)備工作，迎接公約帶來的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，切實維護(hù)好海員權(quán)益。

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