歷史上澳大利亞政府長(zhǎng)期實(shí)行“白澳政策”，對(duì)土著居民造成了及大的傷害，澳大利亞新一屆政府首次向土著居民道歉。這一方面是由于土著問題是當(dāng)今國(guó)際社會(huì)普遍關(guān)注的一個(gè)熱點(diǎn)問題，另一方面是由于澳大利亞土著居民長(zhǎng)期以來(lái)一直堅(jiān)持不懈的進(jìn)行斗爭(zhēng)的結(jié)果。道歉只是和解的第一步，要建立真正平等和諧的民族種族關(guān)系，澳大利亞政府還有很多的工作要做。

2008年2月13日，澳大利亞總理陸克文在議會(huì)發(fā)表講話。代表政府向澳大利亞土著居民上百年來(lái)蒙受的苦難作正式道歉?！拔覀?yōu)闅v屆議會(huì)和政府制定的政策和法律表示道歉。這些法律和政策給予我們澳大利亞同胞帶來(lái)巨大的悲傷、痛苦和損失?！边@是澳大利亞歷史上首次由政府向土著居民道歉。表明陸克文領(lǐng)導(dǎo)的新一屆政府糾正錯(cuò)誤的勇氣和決心。澳大利亞國(guó)內(nèi)各界對(duì)此給予高度的評(píng)價(jià)，稱“翻開了歷史新的一頁(yè)，“揭開了澳大利亞種族關(guān)系的新篇章”。我們相信此舉不僅對(duì)于澳大利亞國(guó)內(nèi)民族種族關(guān)系的改善，同時(shí)對(duì)于當(dāng)今世界土著人問題的解決將會(huì)產(chǎn)生廣泛而積極的影響。

澳大利亞是英聯(lián)邦成員國(guó)之一，現(xiàn)有居民2118萬(wàn)人(2008年1月)。澳大利亞著人是澳大利亞最早的居民，他們的歷史可以追溯到7萬(wàn)年以前。在歐洲人占領(lǐng)之前，土著澳大利亞人共有500多個(gè)部落，人數(shù)達(dá)75萬(wàn)之多。1768年，庫(kù)克船長(zhǎng)在一次探險(xiǎn)活動(dòng)中發(fā)現(xiàn)了澳大利亞，并在1770年占領(lǐng)了東岸一帶，開始了歐洲人殖民澳大利亞的歷史。此后土著居民逐漸被趕到中部沙漠和半沙漠地區(qū)，數(shù)以萬(wàn)計(jì)的土著居民在與殖民者爭(zhēng)奪土地的沖突中遭到屠殺或死于傳染病。土著居民被歸為“動(dòng)物群體”排除在人口普查范圍外。歐洲殖民者對(duì)土著人的驅(qū)趕和大肆屠殺的行為一直持續(xù)到19世紀(jì)30年代。1901年澳大利亞聯(lián)邦建立，“自澳政策”作為一項(xiàng)基本國(guó)策被確定下來(lái)?！鞍装恼摺笔且环N純粹的種族主義政策?；竞x認(rèn)為白人血統(tǒng)高貴，土著居民有色人種低賤無(wú)知，因此。要保證澳大利亞為白種人所有。這項(xiàng)政策的實(shí)施給土著居民帶來(lái)了更加悲慘的命運(yùn)。最為典型的是1910年，澳大利亞通過了一項(xiàng)政策，以改善土著兒童生活為由，規(guī)定當(dāng)局可以隨意從土著家庭中帶走漏血土著兒童，把他們集中在保育所或白人家庭，接受白人的扶養(yǎng)和教育。在此后的100多年的時(shí)間里，大約有10萬(wàn)混血土著兒童被各地和聯(lián)邦政府從父母身邊帶走，造成了成千上萬(wàn)土著家庭的破碎，這些人后被稱為“被偷走的一代”。1048年12月9日聯(lián)合國(guó)大會(huì)通過的第260號(hào)決議中，正式界定了種族滅絕的定義，其中一條規(guī)定“種族滅絕是指強(qiáng)制讓另一個(gè)人群來(lái)?yè)狃B(yǎng)這個(gè)人群的兒童”。而澳大利亞這一政策一直到1970年才被廢除。陸克文在道歉聲明中講到“被偷走的一代”時(shí)，稱“這是我們國(guó)家歷史上黑暗一章”。有著幾千年歷史的澳洲的土著居民，在白人殖民統(tǒng)治下，被屠殺、被剝削、遭驅(qū)逐，人口也由當(dāng)年的75萬(wàn)減到今天45萬(wàn)。

第二次世界大戰(zhàn)后，迫于國(guó)際政治形勢(shì)以及國(guó)內(nèi)土著民族反抗的壓力。澳大利亞土著居民的命運(yùn)開始有所改善。1960年政府設(shè)立了土著人事務(wù)機(jī)構(gòu)，承認(rèn)土著人為澳大利亞原始居民，承認(rèn)土著居民對(duì)部分土地的所有權(quán)，1967年土著居民獲得了選舉權(quán)。澳大利亞政府對(duì)土著居民從原來(lái)的同化歧視也逐漸轉(zhuǎn)向今天的“多元文化”，政府正在實(shí)施一項(xiàng)旨在提高土著居民社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的計(jì)劃。

由于歷史上殖民者長(zhǎng)期統(tǒng)治造成的惡果，今天澳大利亞土著居民還是生活在社會(huì)的低層，是澳大利亞最貧困的群體。他們大多生活在條件惡劣的較偏遠(yuǎn)地區(qū)。世界衛(wèi)生組織一份報(bào)告指出：澳大利亞原住民的健康水平要比澳大利亞其他居民落后一個(gè)世紀(jì)，平均壽命短近17年。有些在澳大利亞已經(jīng)絕跡的疾病在原住民中仍然猖獗，兒童出生死亡率較其他民族高兩倍。澳大利亞《1999年社會(huì)司法報(bào)告》顯示，在15歲的土著人口中只有73.7％接受全日制教育，而全國(guó)15歲人口的平均入學(xué)率為91.5％，土著居民受教育程度也遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于社會(huì)平均水平。

近些年來(lái)，澳大利亞土著居民的悲慘遭遇越來(lái)越多的引起人們的關(guān)注，同時(shí)土著民族維護(hù)自己權(quán)利意識(shí)也在不斷加強(qiáng)，澳大利亞國(guó)內(nèi)要求向土著居民道歉的呼聲日益高漲，但是前總理霍華德執(zhí)政期間，澳政府認(rèn)為后來(lái)者不應(yīng)為前人的錯(cuò)誤道歉。去年11月，陸克文贏得選舉后，承諾新政府的首要任務(wù)之一就是向土著人道歉。陸克文的此舉應(yīng)該說同國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)是分不開的。

首先，從國(guó)際上講，土著人的權(quán)利及發(fā)展問題是當(dāng)今國(guó)際社會(huì)普遍關(guān)注的一個(gè)熱點(diǎn)問題。1990年第45屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)通過決議。將1993年定為“國(guó)際土著人年”，其宗旨是：為解決土著人面臨的問題。加強(qiáng)國(guó)際合作，并通過各種活動(dòng)增加公眾對(duì)土著人權(quán)利和文化的了解。2003年5月，聯(lián)合國(guó)成立土著人問題常設(shè)論壇，主要研究土著人的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展、環(huán)境、人權(quán)、醫(yī)療、文化和教育問題。2007年9月13日。第61屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)通過投票，以決議的形式通過了《土著人權(quán)利宣言》，呼吁國(guó)際社會(huì)保障全世界土著居民的各項(xiàng)權(quán)利并保護(hù)他們不受歧視。

目前，全世界有土著居民約3.7億，散居在約70個(gè)國(guó)家和地區(qū)，由于長(zhǎng)期受到歧視，許多土著居民的生活都非常貧困。土著人問題雖然是帝國(guó)主義殖民擴(kuò)張的產(chǎn)物。但在21世紀(jì)的今天，幫助土著人實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的進(jìn)步，促進(jìn)國(guó)內(nèi)民族關(guān)系的和諧發(fā)展，是土著人所在國(guó)政府必須面對(duì)和解決的問題，在這方面聯(lián)合國(guó)通過制定的一系列維護(hù)土著居民權(quán)利的國(guó)際性文件不能不對(duì)澳大利亞政府產(chǎn)生影響。而且在對(duì)外國(guó)際事務(wù)的交往中，澳大利亞的“白澳政策”也確實(shí)讓他們背有種族主義的壞名聲，成為參與國(guó)際交往的障礙。

其次，從國(guó)內(nèi)來(lái)看，澳大利亞土著居民長(zhǎng)期以來(lái)從未放棄過爭(zhēng)取土地和權(quán)利的斗爭(zhēng)。他們一直堅(jiān)持不懈地通過各種方式，要求澳大利亞政府歸還他們的土地，改善他們的地位和生活狀況。在澳大利亞聯(lián)邦議會(huì)舊址門前的草坪上，尚有土著人“安營(yíng)扎寨”的草棚，終日有人駐守。向聯(lián)邦政府靜默示威?！盃?zhēng)取土著和托雷斯、斯查伊島進(jìn)步委員會(huì)”是全國(guó)性土著人爭(zhēng)取權(quán)益的機(jī)構(gòu)?！肮餐w議會(huì)”是土著集團(tuán)在政治上組織起來(lái)的一種形式。澳大利亞政府的最終道歉，應(yīng)該說是土著居民長(zhǎng)期斗爭(zhēng)的勝利成果。

21世紀(jì)的世界，有現(xiàn)著同以往戰(zhàn)爭(zhēng)和革命為主題的時(shí)代不同的特點(diǎn)，即和平與發(fā)展已成為各國(guó)人民的普遍要求，世界各國(guó)都在積極謀求建立和諧的民族關(guān)系，從而保障和促進(jìn)國(guó)家的發(fā)展。澳大利亞政府正是順應(yīng)了世界發(fā)展的潮流與趨勢(shì)而作出的明智之舉，是很值得學(xué)習(xí)和借鑒的。當(dāng)年德國(guó)總理勃蘭特在波蘭華沙“猶太人死難紀(jì)念碑”的一跪。就曾為德國(guó)贏得了全世界的尊重、信任和諒解。

當(dāng)然我們還要充分地認(rèn)識(shí)到。世界各國(guó)的土著人問題是有深刻的歷史和社會(huì)的根源，決不是一朝一夕能解決的。道歉只是和解的第一步，對(duì)于澳大利亞政府來(lái)說，現(xiàn)在更重要的是解決澳大利亞土著居民的社會(huì)發(fā)展問題，如果他們同國(guó)內(nèi)其他民族集團(tuán)發(fā)展差距得不到縮小。真正的民族和解也將難以實(shí)現(xiàn)。筆者認(rèn)為澳大利亞政府當(dāng)前要做好以下三方面的工作。

首先，澳大利亞政府要在總結(jié)過去的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，制定切實(shí)有效的保障土著居民各項(xiàng)權(quán)利的政策，制定幫助土著居民改變落后狀況加快發(fā)展的特殊政策和措施，增強(qiáng)土著居民自我發(fā)展的能力，在這點(diǎn)上國(guó)家政策的保障對(duì)于目前的土著居民來(lái)說具有決定性的意義。雖然各個(gè)國(guó)家的國(guó)情都具有不同的特點(diǎn)，但是在解決國(guó)內(nèi)民族問題上，尤其是解決國(guó)內(nèi)小民族或土著民族問題上，各國(guó)政府應(yīng)把幫助他們發(fā)展經(jīng)濟(jì)放在一切工作的首位。

其次，要努力改善國(guó)內(nèi)各民族和種族之間的關(guān)系。一方面歷史上殖民統(tǒng)治者的歧視壓迫在土著人心理上造成的傷害是很深的，另一方面澳大利亞白人社會(huì)對(duì)土著人的偏見也是很深的，甚至今天在澳大利亞還有很多人公開否認(rèn)政府推行過滅絕一個(gè)民族文化和遺產(chǎn)的政策。所以消除民族種族之間的隔閡，建立和諧的民族種族關(guān)系，這是澳大利亞政府的一項(xiàng)長(zhǎng)期艱巨的任務(wù)。

第三，要強(qiáng)化國(guó)內(nèi)各民族種族集團(tuán)共同的國(guó)家意識(shí)。對(duì)于向澳大利亞這樣的從殖民地獨(dú)立的國(guó)家來(lái)說，他們的獨(dú)立是經(jīng)過國(guó)內(nèi)各民族種族共同努力取得的。雖然土著人對(duì)政府的政策有意見。但是他們對(duì)國(guó)家還是有感情的。澳大利亞政府應(yīng)該以建設(shè)共同國(guó)家的理念為基礎(chǔ)，加強(qiáng)各民族種族之間的關(guān)系。澳大利亞政府現(xiàn)在實(shí)行的“多元文化主義”政策，實(shí)際是在歷史上的同化政策失敗后的新選擇，具有歷史的進(jìn)步性和合理性。但“多元文化主義”政策側(cè)重點(diǎn)在多元。對(duì)與一個(gè)多民族國(guó)家來(lái)說，過分強(qiáng)調(diào)多元會(huì)導(dǎo)致分散的思想，會(huì)削弱國(guó)家意識(shí)，尤其向澳大利亞這樣的由不同的民族種族組成的國(guó)家，更需要強(qiáng)化國(guó)家意識(shí)。多元只應(yīng)是一種手段，而最終形成的共同國(guó)家意識(shí)才是最高的理想。從這個(gè)意義上講，澳大利亞政府還需不斷的對(duì)所實(shí)行的政策進(jìn)行調(diào)整完善，使之更有利于國(guó)家的穩(wěn)定，更有利于民族種族的團(tuán)結(jié)和進(jìn)步。