朱　晉

起步于上世紀９０年代的經營城市的理論與實踐，在一些地方取得成效的同時，也暴露出不少問題。如何用科學發(fā)展觀指導經營城市實踐，警惕并走出經營城市的誤區(qū)和陷阱，成為當前我國城市建設中的一個緊迫課題。筆者結合近幾年的工作實踐，對經營城市基本理論以及當前實踐中應當注意的問題作了一些思考。

一、經營城市必須按照科學發(fā)展觀確立正確目標，注意防止和克服片面性

一度時期，一些城市將“經營城市”與“把城市當成企業(yè)來經營”、“按照市場化運作城市”劃等號，在實踐中使政府行為的逐利化傾向不斷加劇，甚至在經營城市的旗號下違規(guī)“經營”土地，侵害農民和市民權利，謀取不正當?shù)睦妗Ｅc之同時，“經營城市”的理論也在很大范圍內受到指責和批判。一些城市也因此而因噎廢食。筆者認為，實踐中發(fā)生的問題并不在于是否應當“經營城市”，而在于怎樣“經營城市”，其本質是用什么樣的理論指導“經營城市”的實踐。要堅持經營城市的正確方向，首先必須在科學發(fā)展觀的指導下，確立經營城市的科學內涵和正確目標。

筆者認為，所謂經營城市，就是城市政府順應工業(yè)化、市場化、城市化和經濟國際化的要求，通過對城市進行科學的規(guī)劃、建設、管理和營銷，將城市的各種資源進行優(yōu)化配置，努力提升城市的綜合競爭力，進而使城市的人居環(huán)境切實得到改善。其基本內涵，主要有六點：（1）經營城市的主體是城市人民政府。要在城市建設和發(fā)展中提高公共財政的績效，就必須遵循市場經濟的規(guī)律，確立經營城市的理念?？梢哉f，搞好城市經營也是城市政府應當認真履行的重要職責之一。（2）經營城市的方法，主要是對城市進行科學的規(guī)劃、建設、管理和營銷，它貫穿于城市規(guī)劃、建設、管理和營銷等城市工作的各個環(huán)節(jié)，而一般不能與之相分離。（3）城市經營的對象是城市的各種資源，包括城市的土地資源及其他有形和無形資產。經營的手段具有多樣性，既有市場化的手段，也包括行政手段等。（4）城市經營的直接目標，是按照市場經濟的規(guī)律，對城市的各種資源，特別是非經營性國有存量資產進行優(yōu)化配置，推動其盤活和增值，并推動社會財富的積累和增值，加快工業(yè)化和城市化進程，產生良好的經濟、社會與環(huán)境的綜合效益，而不是片面地為城市的建設和發(fā)展籌措資金。（5）在經濟國際化浪潮中，經營城市還必須積極應對在全球范圍內為爭奪外來投資、爭奪優(yōu)秀人才、爭取一切有利于當?shù)匕l(fā)展的資源而進行的激烈的區(qū)域競爭，立足于增強城市的綜合競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力，配置好城市有限的資源。（6）經營城市的落腳點，是體現(xiàn)以人為本的理念，不斷強化城市政府的公共服務職能，滿足市民、企業(yè)等城市主體的生活和工作需求、創(chuàng)業(yè)和投資需求，努力改善民生，讓市民更多地分享經營城市的成果。我們在經營城市的實踐中，必須克服認識上的片面性和實踐中的盲目性，自覺按照科學發(fā)展觀的要求把握和處理好一些具體問題，避免進入經營城市的誤區(qū)和陷阱。

二、經營城市必須堅持因地制宜，科學確定城市定位和發(fā)展戰(zhàn)略

城市建設和發(fā)展，規(guī)劃是“龍頭”。要科學地經營好城市，首先必須對城市進行科學的規(guī)劃。政府作為經營城市的主體，在經營城市的過程中，特別是在制定城市規(guī)劃的過程中，應當緊緊牽住城市化這個“牛鼻子”，科學確定城市定位和發(fā)展戰(zhàn)略，增強規(guī)劃的前瞻性和法定性，確保城市按照既定的目標和方向進行建設和發(fā)展，防止和克服盲目性、隨意性。城市發(fā)展規(guī)劃，要遵循城市化的客觀規(guī)律，體現(xiàn)城市化與市場化、工業(yè)化、國際化之間的內在聯(lián)系，將一個城市放在城市圈、城市群、城市帶中進行考量和定位，努力推動城市發(fā)展實現(xiàn)從粗放型向集約型與再生型轉變，從二元結構向城鄉(xiāng)一體化轉變，為城市資源的優(yōu)化配置和社會財富的有效積累提供基礎保障，避免因規(guī)劃缺位或失誤而大拆大建，造成城市資源和社會財富的浪費。

城市定位和城市風貌的趨同，是地方政府在經營城市實踐中應當高度重視并切實加以解決的現(xiàn)實問題。只有使一個城市具有鮮明的個性，其資源的價值才能得到放大，其優(yōu)勢才能得到彰顯。因此，城市政府在城市規(guī)劃、建設、管理、營銷等各個環(huán)節(jié)，都應當努力創(chuàng)造和形成，自己的特色，從而擴大城市經營的整體成效。南通以“江風海韻北上海、中國近代第一城”作為城市的個性特征，在經營城市的實踐中不斷鞏固和傳承，是十分有益的。

三、經營城市必須廓清政府與市場邊界，堅持不與民爭利

政府作為經營城市的主體，在市場經濟條件下，既要遵循市場經濟的客觀規(guī)律，又必須切實履行好維護市場秩序、提供公共服務的職能。地方政府應當根據(jù)社會主義市場經濟的規(guī)律和政府的職能定位，科學界定“經營城市”的規(guī)則，特別要在怎樣經營城市等問題上廓清政府與市場的邊界。

怎樣經營城市，既是一個方法問題，更是一個理念問題。地方政府在經營城市的實踐中，既要充分發(fā)揮市場的力量和市場機制的作用，不斷提高城市資源配置的效率，又要堅決防止過度市場化，將政府公共服務的責任推給市場。近幾年來，不少城市通過土地儲備制度擴展融資渠道，就土地資源及其他有形和無形資產進行拍賣、租賃、抵押、冠名、有償使用等形式進行經營，或對城市的一些建設項目采用BOT(建設、經營、交還)等方式進行特許經營，是對優(yōu)化配置城市資源、通過向社會購買公共產品提高公共服務效能的積極探索。但值得注意的是，在經營城市的過程中，一些地方進入了視城市為一般商品，把政府混同于一般市場主體，將利用市場機制優(yōu)化配置城市資源演變?yōu)槔脡艛鄼嗔?、通過推高房價等形式變相與百姓爭利，或者通過教育、醫(yī)療衛(wèi)生等公共資源的市場化牟利的誤區(qū)，這些是與科學發(fā)展觀的要求相背離的。

我們的政府是人民的政府，經營好城市的根本目的理應是為了更好地造福老百姓。政府的土地出讓收入和房地產稅收入等來自于民，應當更多地用之于民，更多地回饋百姓、改善民生，讓更多的群眾在城市發(fā)展中得益，讓市民更多的分享經營城市的成果。在經營城市的實踐中體現(xiàn)執(zhí)政為民的要求，一方面，政府必須隨著地方財力的增強不斷增加對公共產品的投入，在發(fā)展公共事業(yè)上承擔更多的責任；另一方面，政府應當努力通過公共產品的合理分配實現(xiàn)社會公平，促進社會和諧。除了通過強化社會保障體系調節(jié)收入分配外，還必須重視教育、文化、衛(wèi)生、體育、科教等公共資源的公平配置，并努力保障弱勢群體在住房、就業(yè)等方面得到更多的扶持和照顧。南通通過“六管齊下”解決城市低收入群體和外來務工人員、新參加工作的大學生等特殊群體的住房困難，就是體現(xiàn)這一理念的積極嘗試。

四、經營城市應當高度重視無形資產的經營，不斷提升城市文化競爭力

今年3月25日，中國社會科學院發(fā)布《2007中國城市競爭力藍皮書》，第五次公布了由兩岸四地專家和多家研究機構共同參與城市競爭力排行榜。在中國200個城市的綜合競爭力排名中，香港、深圳、上海、北京、廣州排在前五位。但城市競爭力的排名包括了多個子項目，在“文化”排名中，排在前八位的則分別是新竹、臺北、臺南、惠州、臺中、基隆、高雄、香港。除了以“嶺南名郡”著稱的惠州，其他城市統(tǒng)統(tǒng)都在港臺地區(qū)，即使要打造“人文奧運”的北京，也只是屈居第九位。作為具有五千年華夏文化傳統(tǒng)的大陸母體，內地城市在“文化競爭力”方面的強烈反差必須引起我們的重視。

城市經營的對象是城市的各種資源，包括城市的有形資產和無形資產。在經營城市的實踐中，不少城市往往比較重視有形資產特別是土地的運作，而忽視無形資產特別是無形的文化資產的經營，甚至在通過經營土地等有形資產獲得一定眼前經濟效益的同時，破壞了業(yè)已形成的文化等方面的無形資產（如一些城市在大規(guī)模的建設中，在不經意間毀掉歷史街區(qū)，破壞歷史遺存，割斷歷史文脈），因此而削弱了城市的綜合競爭力，其教訓應當認真記取。易中天曾斷言：“一個城市的核心競爭力，最終要表現(xiàn)在文化上”。放眼世界，紐約、倫敦、巴黎等城市之所以被稱作世界級中心城市，固然有關經濟，但更有關其強大的文化輻射力。由于城市文化具有地域性、連續(xù)性和傳承性，地方政府在經營城市的過程中更應當高度重視其文化競爭力的提升，不斷強化城市的文化底蘊，通過文化等無形資產的經營，烘托城市的氛圍，支撐城市的氣韻和人脈，從而拉動產業(yè)發(fā)展，推動城市現(xiàn)代化進程。這些文化資產，可以通過城市建筑、構筑物等有形資產表現(xiàn)出來，也可以蘊涵在無形的城市精神之中。

五、經營城市必須重視城市營銷，努力形成投入的“乘數(shù)效應”

隨著城市競爭時代的來臨，全球范圍內的地區(qū)和城市為爭奪外來投資、爭奪優(yōu)秀人才、爭取一切有利于當?shù)匕l(fā)展的資源而進行城市營銷。已成為經營城市的一項重要任務。所謂城市營銷，就是各城市根據(jù)其現(xiàn)有或潛在的目標市場如市民、旅游者、投資者、企業(yè)、出口市場等方面的需求及競爭現(xiàn)實，甄別、發(fā)掘和創(chuàng)造城市的價值與利益，通過設計、生產和提供比競爭城市更能滿足城市顧客特定需求的城市產品或服務，來提升城市競爭力、促進城市發(fā)展的一系列研究、計劃、執(zhí)行和控制的過程。近年來，通過城市營銷打造城市品牌、擴大城市影響力，增強城市競爭力，正日益成為地方政府經營城市實踐的重要內容。

地方政府卓有成效地開展城市營銷，最大的受益者是城市中的企業(yè)。實踐證明，相對于企業(yè)營銷，政府所開展的城市營銷活動具有乘數(shù)效應。政府要為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境，則應當舍得在城市營銷方面投入一定的精力和財力。如果說昨天我們經營城市主要是經營土地、基礎設施等有形資產，那么今天我們經營城市則必須更加注重經營城市品牌這一無形資產。這是在科學發(fā)展觀指引下經營城市理念和方式的重大轉變。

城市營銷和企業(yè)營銷可以實現(xiàn)互動雙贏。這在會展等城市重大活動中體現(xiàn)得尤為充分。因此，眾多城市的管理者也把發(fā)展會展經濟作為經營城市的重要內容。許多城市的成功實踐表明，中外客商云集、盛況空前的展會，以及具有創(chuàng)新、突破性的大型活動，都對一個城市具有深遠的意義和廣泛的影響。會展經濟及大型活動，不僅可以帶動旅游、交通、餐飲、廣告等相關產業(yè)的發(fā)展，而且可以提升城市形象、提高城市知名度、擴大城市影響力。2001年以來，南通每年舉辦一屆港口經濟洽談會，政府搭臺，企業(yè)唱戲，并在同期分別舉行世界大城市發(fā)展論壇、全國航空運動會、“同一首歌”大型晚會等形式多樣的活動，在城市營銷方面取得了事半功倍之效。

(綜合園地主持 王子榮）