過(guò)去三十年的開(kāi)放其實(shí)主要還是沿海開(kāi)放，而伴隨著中國(guó)實(shí)力的增強(qiáng)和區(qū)域一體化進(jìn)程的不斷深化，中國(guó)沿邊開(kāi)放的時(shí)機(jī)終于成熟。本文作者王志綱，曾任新華社資深記者、電視記錄片制作人，目前是中國(guó)頂尖的戰(zhàn)略策劃師，是成都、麗江、煙臺(tái)等城市區(qū)域規(guī)劃的戰(zhàn)略推動(dòng)者。

四沿開(kāi)放，三級(jí)中國(guó)

我把中國(guó)開(kāi)放的總格局概括為“四沿開(kāi)放，三級(jí)中國(guó)”。什么是“三級(jí)中國(guó)”?第一級(jí)是沿海中國(guó)，第二級(jí)是中部中國(guó)，就是長(zhǎng)江中游，比如湖北、湖南、江西這些地區(qū)，就是現(xiàn)在講的中部崛起這個(gè)板塊：第三級(jí)是西部中國(guó)，廣大的西部?jī)?nèi)陸地區(qū)，地廣人稀，交通不便，經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后，但是極具潛力。什么叫“四沿開(kāi)放”呢?就是“沿海、沿江、沿邊、沿線”，大家知道中國(guó)的改革開(kāi)放最初是從沿海開(kāi)始的，逐漸深入從沿江到沿邊。這是經(jīng)濟(jì)全球化的特征決定的，沿海地區(qū)便于海運(yùn)，便于物流，因此成為最早接受全球化浪潮的地方。伴隨著開(kāi)放的步步深入，沿江沿邊開(kāi)放也次第展開(kāi)。整個(gè)中國(guó)就是這樣一個(gè)基本的格局。

中國(guó)的對(duì)外開(kāi)放與國(guó)內(nèi)各個(gè)區(qū)域的發(fā)展是一個(gè)問(wèn)題的兩面，應(yīng)該結(jié)合起來(lái)看。開(kāi)放促進(jìn)區(qū)域發(fā)展，而區(qū)域發(fā)展也會(huì)進(jìn)一步深化開(kāi)放。當(dāng)我們回顧整個(gè)中國(guó)改革開(kāi)放進(jìn)程的時(shí)候，就會(huì)發(fā)現(xiàn)各個(gè)板塊所擁有的發(fā)展機(jī)遇其實(shí)是在全球化背景下。按照經(jīng)濟(jì)發(fā)展固有的規(guī)律進(jìn)行重新整合和發(fā)展的結(jié)果。

開(kāi)放首先是從珠三角開(kāi)始，廣東一馬當(dāng)先，從1978年到1992年小平第二次南巡的時(shí)候就已經(jīng)初見(jiàn)成效。它的成功為中國(guó)繼續(xù)走市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)道路起到很好的示范作用。蘇聯(lián)解體以后，中國(guó)在繼續(xù)開(kāi)放還是關(guān)門(mén)之間搖擺，一搖擺就是一兩年。這時(shí)候年近九十的鄧小平先去了上海，發(fā)表了一些改革言論，包括“改革才是硬道理”、“不改革就要死亡”；緊接著去了廣東，通過(guò)廣東的實(shí)踐說(shuō)：“不改革就下臺(tái)。看看我腳下的土地，發(fā)展才是硬道理?！碑?dāng)時(shí)我開(kāi)了一句玩笑：安泰離開(kāi)大地母親的懷抱就沒(méi)有了力量，小平同志只有站在廣東這塊改革開(kāi)放初見(jiàn)成效的熱土上，說(shuō)話才有分量。由此終于讓全中國(guó)人民看明白：中國(guó)必須從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)中走出來(lái)，走市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)之路，中國(guó)才有出路，才不至于被開(kāi)除“球籍”。這之后中國(guó)才真正走上了改革開(kāi)放之路。中國(guó)加入世貿(mào)組織之后，必須遵守全球通行的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則，因此與世界的聯(lián)系更加緊密。等到了90年代啟動(dòng)浦東開(kāi)發(fā)，以上海為龍頭的長(zhǎng)江三角洲發(fā)力，憑借良好的資源條件以及國(guó)際大都市的地位，一舉超過(guò)了珠三角地區(qū)。

整個(gè)中國(guó)改革開(kāi)放三十年的發(fā)展秉承了小平同志“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心。讓一部分地區(qū)先富起來(lái)，先富帶后富”的戰(zhàn)略。這個(gè)戰(zhàn)略基本上到了上世紀(jì)末就取得了初步成效，因?yàn)橛幸徊糠值貐^(qū)已經(jīng)先發(fā)展起來(lái)了。如果還是效率優(yōu)先，那咱們960萬(wàn)平方公里的中國(guó)的發(fā)展就不是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，而是政治問(wèn)題了，就會(huì)出現(xiàn)斷裂。所以1999年中央提出了一個(gè)戰(zhàn)略，就是西部大開(kāi)發(fā)，西部大開(kāi)發(fā)就是要政治上解決東部和西部差距越拉越大的問(wèn)題，西部大開(kāi)發(fā)到現(xiàn)在。從戰(zhàn)略上說(shuō)是非常成功的、正確的。在結(jié)果上我們看到這樣幾點(diǎn)：第一是天保工程，在西部構(gòu)筑整個(gè)中華民族的生態(tài)屏障，對(duì)脆弱的生態(tài)系統(tǒng)加以保護(hù)，這個(gè)是功德無(wú)量的。我2006年到過(guò)西藏、四川、云南的很多地方，老百姓都說(shuō)天保工程如果不做，那整個(gè)中國(guó)的生態(tài)就真是不可收拾了，所以說(shuō)這是一件很了不得的事情。第二是在西部的基礎(chǔ)設(shè)施方面做了很多大事。這些大的投入必須由國(guó)家來(lái)做，因?yàn)槠髽I(yè)按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的原則，要講投資回報(bào)，它同樣的投入放在東部和放在西部產(chǎn)生的效益是天壤之別，但這是微觀經(jīng)濟(jì)的算法，不是國(guó)家戰(zhàn)略的算法。

從國(guó)家戰(zhàn)略上看，西部大開(kāi)發(fā)以及振興東北都是均衡發(fā)展、實(shí)現(xiàn)共同富裕的必要舉措。對(duì)于東北以及西部來(lái)說(shuō)，沿海中國(guó)的這部發(fā)動(dòng)機(jī)拉動(dòng)效應(yīng)有限，內(nèi)陸省份要打造自己的外向性引擎。從內(nèi)部的發(fā)展需求來(lái)說(shuō)，沿邊開(kāi)放的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟；而從外部環(huán)境上講，深化開(kāi)放的時(shí)機(jī)也已經(jīng)到來(lái)。三百年前，亞當(dāng)·斯密提出市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一個(gè)基本原則就是分工和協(xié)作。只有做到了分工和協(xié)作，才能強(qiáng)化這個(gè)區(qū)域的競(jìng)爭(zhēng)力，才能各得其所。這就是所謂的區(qū)域一體化之所以能夠在全世界大行其道的一個(gè)很重要的原因。比如歐盟，幾十個(gè)不同的國(guó)家，幾十個(gè)不同的民族，政治背景、意識(shí)形態(tài)都不相同的國(guó)家，都能夠形成一體化，這足以說(shuō)明整個(gè)世界經(jīng)濟(jì)一體化、區(qū)域一體化的確是一個(gè)擋不住的潮流。

沿邊開(kāi)放新格局

中國(guó)三十年的開(kāi)放說(shuō)到底其實(shí)還只是沿海開(kāi)放，沿邊開(kāi)放幾乎沒(méi)有多少效果，最早的雞冠上——中國(guó)的東北早在二十年前就喊出了沿邊開(kāi)放，但是許多年來(lái)“只聽(tīng)樓梯響，不見(jiàn)人下來(lái)”。往下走到吉林圖們江流域，也是在上世紀(jì)80年代就由聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署(UNDP)向全世界宣布了由多國(guó)共同開(kāi)發(fā)圖們江三角洲這一宏大設(shè)想。這一計(jì)劃擬籌資300億美元，聯(lián)合多國(guó)共同開(kāi)發(fā)圖們江地區(qū)，希望把這塊地方打造成為全球頂級(jí)的東北亞國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，但是到現(xiàn)在，中國(guó)、俄羅斯、韓國(guó)、朝鮮，還有日本，在這么一塊地緣條件十分好的地方，用了二十年的時(shí)間也沒(méi)能讓這個(gè)構(gòu)想落地。

往西北走到了新疆，早在改革開(kāi)放之初，學(xué)者們就喊出要打通大通道。構(gòu)建第二條歐亞大陸橋，東起連云港，通過(guò)新疆，到歐洲的鹿特丹。他們認(rèn)為，第二歐亞大陸橋打通后東西方將會(huì)多一條溝通的橋梁。這個(gè)設(shè)想無(wú)疑是宏偉的，但也沒(méi)有成為現(xiàn)實(shí)。

再往下西南邊到了云南。十五年前中國(guó)沿邊開(kāi)放的時(shí)候，在云南鄰近東南亞的國(guó)家，也就是從德宏到景洪，靠近緬甸、老撾、越南的地方，也喊過(guò)沿邊開(kāi)放，探索過(guò)經(jīng)貿(mào)合作，但到現(xiàn)在還是沒(méi)有大的進(jìn)展。

很多地方在講開(kāi)放，邊境貿(mào)易也一直都有，但是一直都沒(méi)有取得大的突破，都是在小打小鬧。我一直在關(guān)注這些事情，從最早在社科院，后來(lái)到新華社，到現(xiàn)在做戰(zhàn)略咨詢，都在研究和思考這些問(wèn)題。非常幸運(yùn)的是，最近幾年來(lái)，幾乎所有重要的中國(guó)沿邊開(kāi)放節(jié)點(diǎn)城市的發(fā)展戰(zhàn)略研究和制定都有我們的參與，比如最早的黑河、呼倫貝爾和綏芬河戰(zhàn)略，這涉及的是中俄邊境開(kāi)放及區(qū)域一體化的問(wèn)題。烏昌(烏魯木齊與昌吉)一體化涉及的是上合組織中的中亞五國(guó)經(jīng)濟(jì)合作的問(wèn)題，往西南走是廣西與東盟合作的問(wèn)題。再比如我最近從金三角回來(lái)，探討云南如何促進(jìn)與大湄公河流域合作的問(wèn)題，還有琿春的大圖們江規(guī)劃問(wèn)題，這更涉及東北亞五國(guó)的合作與開(kāi)發(fā)。整個(gè)一圈走下來(lái)，我們對(duì)于今天中國(guó)對(duì)外開(kāi)放的格局可以說(shuō)是有了一個(gè)比較全面和深入的把握。

開(kāi)放戰(zhàn)略一直在講，但是開(kāi)放為什么總是“開(kāi)而不放”?大家你有情我有意，為什么實(shí)際操作起來(lái)卻那么難?一個(gè)理論提出來(lái)之后，要從理論變成現(xiàn)實(shí)還有很長(zhǎng)的路要走。不要說(shuō)不同國(guó)家不同文化的地區(qū)合

作，就是國(guó)內(nèi)的區(qū)域一體化都很艱難。比如“深港一體化”，深圳和香港，同源、同宗、同飲一江水，磨合了三十年，還沒(méi)有最終落到一個(gè)地方。再比如京津一體化，相距不過(guò)百余公里，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)也很明顯，但是真正一體化也是近來(lái)才逐漸落到實(shí)處的。對(duì)于文化、制度以及經(jīng)濟(jì)狀況差異更大的邊境城市區(qū)域一體化來(lái)說(shuō)，同樣存在天時(shí)、地利、人和的問(wèn)題。地利是早已經(jīng)具備的。作為邊境上的節(jié)點(diǎn)城市，之所以會(huì)在這里形成城市，本身就是因?yàn)檫@里是有地利之便的，而天時(shí)，今天終于到來(lái)。

首先結(jié)出果實(shí)的是廣西。廣西這個(gè)地方雖然也是沿海地區(qū)，但是并沒(méi)有在沿海開(kāi)放那一波的行情中嘗到甜頭，甚至在云南舉辦世博會(huì)引領(lǐng)旅游浪潮的時(shí)候它也沒(méi)有搶到先機(jī)，但是這一次，在中國(guó)實(shí)力已經(jīng)逐漸增強(qiáng)，周邊區(qū)域與中國(guó)合作的意愿逐漸加強(qiáng)的大背景下，它抓住了這個(gè)機(jī)遇。廣西泛北部灣戰(zhàn)略浮出水面之后，引起了全中國(guó)的關(guān)注。

2007年我到了新疆，新疆希望首先是通過(guò)烏昌一體化把堆頭做大。烏昌一體化以后再與中亞的其他幾個(gè)國(guó)家變成國(guó)際一體化的區(qū)域，最后的結(jié)果是烏魯木齊將會(huì)成為中亞五國(guó)的一個(gè)國(guó)際性中心城市。2007年10月。溫家寶到新疆現(xiàn)場(chǎng)辦公十五天，鼓勵(lì)他們提升沿邊開(kāi)放，加速去跟周邊的國(guó)家來(lái)往。因?yàn)樾陆械乩?，地處亞歐大陸腹地，從東北至西南與蒙古、俄羅斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦、阿富汗、巴基斯坦及印度八國(guó)接壤。邊境線長(zhǎng)5600公里，是中國(guó)邊境線最長(zhǎng)、對(duì)外開(kāi)放口岸最多的省區(qū)之一。古代，橫穿新疆的古絲綢之路就顯示了新疆的戰(zhàn)略地位和價(jià)值，今天，新疆如果真正搞好國(guó)際區(qū)域一體化，無(wú)疑將大有作為。

再說(shuō)東北亞。2007年我們到了黑龍江的牡丹江和綏芬河，當(dāng)?shù)氐念I(lǐng)導(dǎo)告訴我，只要有了好的戰(zhàn)略，他們的后勁更強(qiáng)?，F(xiàn)在提出了哈牡綏一體化的概念，哈爾濱、牡丹江、綏芬河一體化，一個(gè)重要的舉措是“借港出?！保栌枚砹_斯的港口，但是并不出口，而是通過(guò)海參崴的良港轉(zhuǎn)到長(zhǎng)三角和珠三角。大家知道，牡丹江是個(gè)內(nèi)陸城市，沒(méi)有港口，與內(nèi)地的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系受到山海關(guān)鐵路運(yùn)輸瓶頸的限制，而通過(guò)海參崴“借港出海，出海不出口”就解決了這一問(wèn)題。而且2012年APEC會(huì)議將在俄羅斯遠(yuǎn)東舉行，普京希望借此機(jī)會(huì)振興俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)，這樣的背景給黑龍江提供了前所未有的發(fā)展機(jī)遇。

圖們江流域合作也喊了二十年了，這次中央又將有新動(dòng)作。正在制定當(dāng)中的“圖們江規(guī)劃”不是對(duì)接國(guó)家發(fā)改委，而是直接對(duì)接國(guó)務(wù)院，比北部灣戰(zhàn)略的級(jí)別還要高。

我來(lái)簡(jiǎn)單梳理一下中國(guó)沿邊開(kāi)放的格局。從東北開(kāi)始。黑河、綏芬河、牡丹江，往西到呼倫貝爾，再往西到新疆，然后到西南是云南與大湄公河流域的合作和廣西的北部灣戰(zhàn)略。

如果我們不能夠正確地、理智地認(rèn)清全球化帶來(lái)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，就會(huì)坐失良機(jī)。