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        談三鹿事件當(dāng)事人的法律責(zé)任及應(yīng)該引起的思考

        2009-04-08 09:36:00佟景波
        群文天地 2009年1期
        關(guān)鍵詞:三鹿三聚氰胺奶粉

        佟景波

        近幾個月來,全國各地報告多例嬰幼兒泌尿系統(tǒng)結(jié)石病例,調(diào)查發(fā)現(xiàn)患兒多有食用三鹿牌嬰幼兒配方奶粉的歷史,經(jīng)相關(guān)部門充分調(diào)查證明,石家莊三鹿集團(tuán)股份有限公司生產(chǎn)的三鹿牌嬰幼兒配方奶粉受到三聚氰胺污染,這就是震驚全國的“三鹿”事件。

        從法律的角度看,在這起重大食品安全事故中涉案的當(dāng)事人大體可分為三類:一是直接參與添加三聚氰胺的奶農(nóng)、收奶老板以及工作人員;二是三鹿集團(tuán)的高管及質(zhì)檢人員;三是涉案的高官,包括河北省副省長,石家莊市市長、藥監(jiān)局局長等等。這些當(dāng)事人應(yīng)該承擔(dān)怎樣的法律責(zé)任?通過這一事件我們又應(yīng)該有哪些思考呢?

        一、涉案當(dāng)事人的法律責(zé)任

        對于直接參與添加三聚氰胺的涉案當(dāng)事人,他們可能涉嫌的罪名有兩個:一是投放危險物質(zhì)罪,也就是通常所說的投毒罪,這是危害公共安全的犯罪,法律規(guī)定,犯投放危險物質(zhì)罪,致人重傷、死亡或者使公私財產(chǎn)遭受重大損失的,處10年以上有期徒刑、無期徒刑或死刑。另一個罪名似乎更適合他們,也就是生產(chǎn)銷售有毒有害食品罪,法律規(guī)定在生產(chǎn)、銷售的食品中摻入有毒、有害的非食品原料的,或者銷售明知摻有有毒、有害的非食品原料的食品的,處5年以下有期徒刑或者拘役,并處或者單處銷售金額50%以上、2倍以下罰金;造成嚴(yán)重食物中毒事故或者其他嚴(yán)重食源性疾患,對人體健康造成嚴(yán)重危害的,處5年以上,10年以下有期徒刑,并處銷售金額50%以上2倍以下罰金;致人死亡或者對人體健康造成特別嚴(yán)重危害的,處10年以上有期徒刑、無期徒刑或死刑。這兩個罪名的區(qū)別主要在于主觀上的直接故意還是間接故意。對照三鹿奶粉事件中直接參與添加三聚氰胺的人員,他們的行為更符合生產(chǎn)銷售有毒有害食品罪的特征。

        對于三鹿集團(tuán)的高管及質(zhì)檢人員,他們當(dāng)中又可分兩類,一類是明知在奶粉中有添加三聚氰胺,自己有義務(wù)制止,但出于經(jīng)濟(jì)利益或其他原因而放任不管的,一類是確實并不明知的。對于前者應(yīng)該與直接參與添加三聚氰胺的人員按同一罪名追究。而后一類人,他們的行為屬于失職,對于雖不明知,但職務(wù)上有管理或檢查義務(wù)的,可以以重大安全事故罪追究其責(zé)任,法律規(guī)定處3年以下有期徒刑或拘役,情節(jié)特別惡劣的,處3年以上,7年以下有期徒刑;對于不明知,職務(wù)上也沒有管理或檢查義務(wù)的,如果構(gòu)不成犯罪的,可以不追究刑事責(zé)任,而追究行政責(zé)任。

        對于因為三鹿奶粉而落馬的省市行政機(jī)關(guān)的高官。他們的行為應(yīng)該屬于瀆職,但是,也要區(qū)分情況對待,有些直接負(fù)責(zé)的人員,比如食品藥品監(jiān)督管理局的高官,他們的行為可能涉嫌構(gòu)成玩忽職守罪,法律規(guī)定玩忽職守,致使公共財產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失的,處3年以下有期徒刑或者拘役,情節(jié)特別嚴(yán)重的,處3年以上,7年以下有期徒刑。同時規(guī)定國家機(jī)關(guān)工作人員犯玩忽職守罪,有徇私舞弊行為的,處5年以下有期徒刑或者拘役,情節(jié)特別嚴(yán)重的,處5年以上,10年以下有期徒刑。而對于沒有直接負(fù)責(zé)的人員,他們的瀆職行為尚不構(gòu)成犯罪,但是,因為后果嚴(yán)重,可以給予黨紀(jì)政紀(jì)處分。

        二、“三鹿”事件帶給我們的思考

        1、應(yīng)該撤銷食品行業(yè)免檢制度。2000年起,為了促進(jìn)企業(yè)提高產(chǎn)品質(zhì)量,避免各種重復(fù)性檢查:減輕企業(yè)負(fù)擔(dān),國務(wù)院產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門組織實施了產(chǎn)品質(zhì)量國家免檢制度。當(dāng)時規(guī)定是經(jīng)國家或者省級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門連續(xù)三次以上抽查合格后,才能確定為免檢產(chǎn)品。但免檢后勢必造成企業(yè)在加工生產(chǎn)的某些環(huán)節(jié)放松監(jiān)督,導(dǎo)致人為產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)控不利。萬中有一都直接關(guān)系到不特定消費者的健康乃至生命,所以,為此,應(yīng)該對這一對消費者存在重大安全隱患的不合理制度予以廢除。

        2、嚴(yán)格行政監(jiān)管機(jī)制,修訂健全行政監(jiān)管法規(guī)

        三鹿牌嬰幼兒奶粉事件的發(fā)生,反映出奶制品市場的混亂、監(jiān)管機(jī)制存在嚴(yán)重漏洞、監(jiān)管措施不到位。監(jiān)管部門應(yīng)建立派出駐廠專人監(jiān)管制度,對每一批次出廠的產(chǎn)品嚴(yán)格檢驗。針對目前監(jiān)管法規(guī)規(guī)章滯后的局面,盡快修訂監(jiān)管法規(guī),嚴(yán)肅行政過錯、行政不作為的法律遣究制度,改善后監(jiān)管為事前預(yù)防。

        3、依靠群眾,建立健全舉報重獎制度

        實踐已經(jīng)證明,人們?nèi)罕娚钤谏鐣鶎?,許多的貪污、瀆職犯罪案件絕大多數(shù)來自于群眾的舉報。對涉及食品安全的違法乃至犯罪行為,政府應(yīng)當(dāng)采取緊密聯(lián)系群眾、放手發(fā)動群眾的工作策略,層層建立舉報監(jiān)督制度,并對提供重大線索或舉報經(jīng)查實的違反食品安全的違法犯罪行為給予經(jīng)濟(jì)上的重獎。

        4、提高企業(yè)和個人的違法成本。如果法律制度處罰規(guī)定不嚴(yán)重,具體執(zhí)法又不到位,違法者的成本低于利益所得,就有可能做出違法行為的選擇。我國現(xiàn)行法律對生產(chǎn)、銷售偽劣食品罪的處罰極輕,而這種犯罪的社會危害性又極大,故只有加大刑罰力度,令犯罪嫌疑人膽寒乃至為此喪命才足以使其罷手。

        當(dāng)然,除了法律和制度手段以外,我們還應(yīng)該深入開展社會主義榮辱觀教育,大力加強公民道德、職業(yè)道德、企業(yè)道德、社會道德建設(shè),在全社會形成誠信守法的良好環(huán)境,才有效構(gòu)筑牢固的社會文明防線,全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會的科學(xué)發(fā)展。

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