的富庶之地:礦難、官煤勾結(jié)、悍馬、煤老板等新聞要素一應(yīng)俱全,因此一直吸引著眾多媒體的目光。今年以來,山西再度成為媒體關(guān)注的焦點,一是因為山西省2009年前半年GDP為全國唯一負(fù)增長,二是因為山西以前所未有的力度進(jìn)行煤炭企業(yè)重組。

而這一切只圍繞著一個字:煤。

山西這片煤炭儲量占到全國1/4以上的土地,既承載著本地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)畸形的尷尬,浸泡著千萬礦工的血淚,又強(qiáng)有力地支撐著山西歷年飆升的GDP,還造就了“煤老板”這一獨(dú)特稱謂和無數(shù)淘金傳奇。

然而一場金融危機(jī)使煤炭價格下挫50%,山西今年一季度煤炭產(chǎn)量首次被內(nèi)蒙古超過,省內(nèi)GDP連續(xù)兩個季度負(fù)增長……終于讓備受煎熬的山西煤炭業(yè)反躬自問,醞釀起一場波瀾壯闊、激烈震蕩的改革。

按照重組規(guī)劃,2010年年底之前,山西煤炭企業(yè)數(shù)量“將從現(xiàn)在的2200家減少至約100家”,2598座礦井整合至1000座,單井規(guī)模由多數(shù)不足30萬噸提高至90萬噸。

這注定是一場勢在必行,又牽一發(fā)而動全身的整合。也因此,它吸引了全國包括主流媒體在內(nèi)的數(shù)百家媒體予以關(guān)注和報道,不同于以往對頻繁礦難報道的“慣例”,這次媒體的報道更為深入,也更為多樣,其給出的信號是:全國上下都在關(guān)注著山西的命運(yùn)。

今年7月,兩個經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)高調(diào)出爐:一是全國上半年GDP增長7.1%,距離8%的全年目標(biāo)不遠(yuǎn),二是山西GDP負(fù)增長4.4%,不僅低于全國GDP增速11.5%個百分點,而且成為全國唯一的負(fù)增長省份。

據(jù)《文匯報》報道,今年內(nèi)地上半年7.1%的GDP增速,讓全世界為之一振。按經(jīng)濟(jì)增速看,中西部板塊整體交上一份漂亮答卷:四川、重慶、湖南、湖北、安徽、江西、陜西等7省GDP增幅均超過10%,內(nèi)蒙更以16.2%的速度傲視群雄。而在此形勢下,山西交出一份“不及格”的答卷立刻引起軒然大波。

數(shù)據(jù)公布后,面對“山西GDP負(fù)增長”的事實,包括主流媒體在內(nèi)的多數(shù)媒體寬容地報以理解的態(tài)度,并對山西“壯士斷腕”的決心表示嘉許。

《人民日報》頭版高調(diào)評論了“山西GDP負(fù)增長”:高度依賴資源的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式,曾使山西經(jīng)濟(jì)高速增長,也一直讓山西飽嘗“苦酸”……藍(lán)天白云、明月繁星一度成為山西人的“奢侈品”……頻發(fā)的安全生產(chǎn)事故更是山西的另一“痼疾”。盡管到今年6月底,山西的經(jīng)濟(jì)已整體向好,然而,面對上半年GDP的負(fù)增長,山西還是感到了少有的壓力。是轉(zhuǎn)危為機(jī),為可持續(xù)增長奠定基礎(chǔ),還是重走老路,“薄利、多產(chǎn)、多銷”,以求眼前增長的“面子”?山西省委、省政府形成的共識是:咬定牙關(guān),將轉(zhuǎn)型進(jìn)行到底。

其他媒體也紛紛對山西敢于正視自己的問題表示贊許。中國網(wǎng)刊登評論認(rèn)為“不讓一個壞聲音出現(xiàn)比壞聲音本身更壞”,文中認(rèn)為,讓“壞聲音”為群眾所聽到所知道,能夠認(rèn)真做到政務(wù)的公開與透明,才是勇于承擔(dān)責(zé)任的政府,是政府行政作風(fēng)轉(zhuǎn)變的一次巨大進(jìn)步?！堆嘹w都市報》評論認(rèn)為,“山西GDP負(fù)增長”恰恰是山西轉(zhuǎn)型的一個絕好契機(jī)。

在多數(shù)媒體的正面評價聲中,也有一些對于嘉許“山西GDP負(fù)增長”持不同意見者。

《新京報》評論說,山西GDP何以出現(xiàn)負(fù)增長,媒體大多將之歸結(jié)于山西經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和與帶血和污染的GDP決裂的必要代價,但如果因此給山西戴上科學(xué)發(fā)展觀典型的帽子,恐怕有點言過其實。山西GDP負(fù)增長恰恰是因為之前經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)過于畸形,是以前不科學(xué)發(fā)展的必然結(jié)果。

該評論稱,對“山西GDP負(fù)增長”的拔高和嘉許恰恰反映了“GDP迷信”依然難以破除?！爱?dāng)負(fù)增長成舉國稱道的好事的時候,一方面說明之前GDP高增長的信譽(yù)度并不高;另一方面說明,要徹底告別這種GDP崇拜,恐怕絕非易事。我們看到,上半年,統(tǒng)計機(jī)構(gòu)的關(guān)鍵數(shù)據(jù),頻頻出現(xiàn)打假的現(xiàn)象,一方面是用電量的下降,另一方面卻是GDP增長,一方面是民眾收入的下降,另一方面,在統(tǒng)計數(shù)據(jù)里卻是居民收入增長超越GDP的突破。而數(shù)據(jù)的長期打假,使得民眾對‘人造數(shù)據(jù)的信任基礎(chǔ)不復(fù)存在。這樣,一旦某個省份的數(shù)據(jù)不好看的時候,反而成了一件好事。”

在贊譽(yù)和質(zhì)疑聲中,幾乎所有的媒體都注意到“山西GDP負(fù)增長”的背景——“以煤為主”的畸形經(jīng)濟(jì)體系。對此,《南方周末》刊登文章說:

山西煤炭產(chǎn)業(yè)的高速發(fā)展,擠壓了其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間,歷經(jīng)30年,終于形成煤炭業(yè)尾大不掉的局面。

1980年代初期,山西起步發(fā)展能源基地之時,其輕重工業(yè)的比例基本在7∶3左右,但是經(jīng)過20多年的發(fā)展,到了2006年,能源原材料工業(yè)就達(dá)到了83.02%。機(jī)電、食品、紡織、建材的比例分別萎縮至6%以內(nèi),有的甚至不足1%。

要知道,上個世紀(jì)70年代山西經(jīng)過輕工業(yè)大會戰(zhàn),已經(jīng)奠定了整個山西的輕工業(yè)基礎(chǔ)。數(shù)據(jù)顯示,到1977年,山西全省生產(chǎn)的輕工業(yè)產(chǎn)品達(dá)到648個。至今,研究山西經(jīng)濟(jì)的學(xué)者還記得海棠、春筍等品牌。2000年之后,隨著山西經(jīng)濟(jì)完全依賴于能源原材料產(chǎn)業(yè),輕工業(yè)逐漸衰敗,最終破產(chǎn)乃至消失。新世紀(jì)初,山西省內(nèi)一份媒體曾以《海棠花落》為題,充滿憂愁地點出了這場衰敗史。

翻閱山西歷史可以發(fā)現(xiàn),即使奠定山西近代工業(yè)基礎(chǔ)的閻錫山時代,其輕重工業(yè)比例也基本合適。閻錫山通過振興工業(yè)的“厚生計劃”,將山西的煉油、煉銅、機(jī)器、電氣、農(nóng)業(yè)、林業(yè)發(fā)展起來。

50年后,當(dāng)山西開始走能源基地道路之時,山西卻發(fā)現(xiàn)自己將發(fā)展之路限制在了“煤”之上。

上個世紀(jì)80年代,在政府的號召下,山西通過打“麻雀戰(zhàn)”,一批小型的電廠、鐵廠、水泥廠、煤化工廠投產(chǎn)上馬;同時通過“驢打滾”策略,使得這些小型煤化工廠遍地開花。政府說此舉是為了將山西煤消化在當(dāng)?shù)亍?/p>

然而,這種措施并未讓當(dāng)?shù)乩习傩崭辉Ｆ饋?。一位參與上世紀(jì)90年代初期決策的官員告訴記者,由于煤炭大量外調(diào)出省,很多人已經(jīng)意識到這種經(jīng)濟(jì)模式并未給山西留下多少財富,當(dāng)時山西政界甚至出現(xiàn)“挖煤倒霉論”的觀點。

煤炭經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展,讓山西忘記了一切。在此過程中,山西錯過了機(jī)械工業(yè)萎縮之前、1992年鄧小平南巡講話以及2000年之后參與全國快速增長行業(yè)發(fā)展的機(jī)遇。

時至今日,箭在弦上,不得不發(fā)。山西開始了震天動地的轉(zhuǎn)型之路。

山西省煤炭企業(yè)重組正以前所未有的力度進(jìn)行。山西省政府批準(zhǔn)的規(guī)劃方案顯示,到2010年年底,山西省的煤炭企業(yè)數(shù)量將從現(xiàn)在的2200家減少至約100家,全省礦井總數(shù)要從2598座減少至1000座,煤炭企業(yè)規(guī)模不低于300萬噸/年產(chǎn)能。此次山西煤企重組以地方國企為主,到2010年年底,山西的國有礦井?dāng)?shù)將占到全省的82.1%,產(chǎn)能占到全省的84%。

為了完成該項任務(wù),作為新一輪機(jī)構(gòu)改革的一部分,新組山西省煤炭工業(yè)廳升格為山西省政府組成部門,而原來煤炭工業(yè)局僅為省政府直屬機(jī)構(gòu)。在職能上,原屬經(jīng)委、發(fā)改委的煤炭管理職能劃入煤炭工業(yè)廳,山西是全國唯一的在煤炭管理領(lǐng)域回歸廳建制的省份。

一年之前,保留礦井的數(shù)量還維持在1500座。大幅縮水的數(shù)據(jù)背后,是煤老板相互傳染的恐慌。就像任何一次改革都是對既得利益的調(diào)整,在山西煤礦整頓、關(guān)停的“運(yùn)動史”上,小煤礦老板們這一次感受到“滅頂之災(zāi)”,尤其是那些2005年以后,在支付天文數(shù)字購得煤礦有償使用權(quán)的新涉足者。而夾在煤炭老板和政策之間的,還有地方政府、大型煤炭集團(tuán),一場多方博弈的變局正在三晉大地上演。

對于山西煤炭企業(yè)重組,媒體給予了強(qiáng)烈的關(guān)注。

《時代周報》報道說:“2009年4月,山西省政府出臺《山西省煤炭產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》,其核心內(nèi)容之一就是全力推進(jìn)山西煤炭產(chǎn)業(yè)整合。此時,山西煤礦業(yè)界已經(jīng)感覺到,新一輪整合有可能來臨,但沒人想到,王君力推下的煤炭資源整合,來得如此劇烈?！?/p>

《中國經(jīng)營時報》也一直關(guān)注著山西煤炭企業(yè)重組的進(jìn)程:“8月28日晚21時,山西新聞網(wǎng)發(fā)布省煤炭工業(yè)廳《關(guān)于加快兼并重組整合煤礦改造建設(shè)工作的安排意見》,其核心內(nèi)容是簡化審批環(huán)節(jié),加快煤炭企業(yè)兼并重組中的煤礦改造項目及審批驗收等過程?！?/p>

同時,兼并重組“時間表”也被強(qiáng)化。8月28日,山西省政府發(fā)布了“最后通牒”——“8月底,全部完成兼并重組的協(xié)議簽訂工作;9月,新的企業(yè)主體要入場開工,新建擴(kuò)建礦井全面推開”。 雖然煤炭企業(yè)重組已成為勢不可擋的浪潮,但涉及到利益分配,不可避免地遇到了重重阻力?！睹咳战?jīng)濟(jì)新聞》報道認(rèn)為,因煤老板對整合及被整合企業(yè)對資源補(bǔ)償?shù)膬r格問題和對于小煤礦的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的補(bǔ)償方面存有異議,因此很難攻堅。

據(jù)《瞭望東方周刊》報道,雖然按照山西省煤炭企業(yè)重組規(guī)劃,2009年8月底將全部完成兼并重組的協(xié)議簽訂工作,但到目前為止,被勒令停產(chǎn)的中小煤礦主大多數(shù)都還沒有接到政府的有關(guān)通知,也很少有國有大礦找他們洽談收購事宜。

在山西煤炭企業(yè)重組的背后,“國進(jìn)民退”似屬必然,煤老板正以悲愴的方式退出這片黑金福地?；蛟S就此以后,山西煤老板就真可能會銷聲匿跡,成為歷史人物了。對此,《商界》發(fā)表文章描述了煤老板在大重組前夜惶惶不可終日的情形:

幾家國有礦提出可以將煤老板的礦“作價入股”。河津市一位姓雷的小礦長認(rèn)為,“如果國有礦不收我的礦,再過一年我不光維護(hù)費(fèi)花掉幾百萬,而且最后等到的肯定是證照被注銷的通知單。所以我干脆把我的礦白送給國有礦,每年還能有點分紅?！?/p>

這種做法被很多煤老板斥之為“天真”。忻州市寧武縣的張老板就選擇了直接出讓。

張老板原本也打算將他的30萬噸礦作價入股潞安集團(tuán),后來被人提醒,手握整合主導(dǎo)權(quán)的都是國有大礦,“連對方頭頭都見不上,只能跟下面的人談,誰知道他們心里的真正想法?”身份不對等,“沒有安全感”。就算作價入股,區(qū)區(qū)一個30萬噸的礦在人家眼里又算什么?“沒有話語權(quán)”。既然這樣,“還是賣掉算了,以免麻煩,”張老板喃喃說,“省里定的政策,我們也沒什么可說的,只是希望能多要幾塊錢?！?/p>

7月中旬,寧武縣寧武賓館三樓的會議室里,連續(xù)幾天聚集著這群“要錢”的煤老板。潞安集團(tuán)下屬的潞寧煤業(yè)在這里召開煤炭整合會議,對當(dāng)?shù)匾系拿旱V進(jìn)行評估。

評估過程異常艱難。一來大集團(tuán)顧慮重重,本就不愿意拿出現(xiàn)金來整合,又怕?lián)稀皣匈Y產(chǎn)流失”的罪名;二來很多小煤礦都是多人集資入股,股權(quán)結(jié)構(gòu)復(fù)雜,牽扯利益眾多;三來按政策,除了煤礦作價,整合者還要向被兼并者退還預(yù)交的資源價款,而且是溢價50%～100%作為補(bǔ)償,尤其在這一點上,整合雙方討價還價,激烈交鋒。

出席會議的一位姓宋的老板很激動,“我預(yù)交了1000萬噸煤的資源價款1700萬元,按規(guī)定溢價退還給我2550萬元?？瓷先ザ嗔?50萬元,其實這些錢根本無法彌補(bǔ)我在井下搞采改的幾千萬元,甚至上億元的投入!”對此,國有大礦的負(fù)責(zé)人卻只能表示同情,“他們這次肯定是虧本甩賣,但話又說回來,國有資本不可能為政策買單。”

價格達(dá)不成一致,評估會議往往就此不歡而散。山西各地情況都差不多。為此,山西省政府特地邀請了10多家評估公司進(jìn)駐。山西省煤監(jiān)部門的一位負(fù)責(zé)人告訴記者,“沒辦法,盡管煤老板一般對30萬噸的煤礦開價2億元以上,最后能拿到一半就不錯了?！?/p>

除了煤老板和大集團(tuán)的博弈,當(dāng)局者還不得不考慮各縣市的財政。以寧武縣為例,從63座煤礦整合到23座,保守估計煤礦方資產(chǎn)損失30多億元,寧武縣稅收損失4億多元?！翱h里很多單位連工資都發(fā)不起了?！币虼俗詈?3個煤礦中,有5個將被整合到一個縣屬的煤礦集團(tuán),“用以保證縣里的利益”。

相比寧武出讓模式,第三種路徑則是山西另一“煤礦大戶”陽泉市的雙管齊下——“假如關(guān)停100個煤礦重組成50個,重組方必須配合興建50個同等投入的地面企業(yè)”。所謂地面企業(yè),正是此次產(chǎn)業(yè)大調(diào)整的方向——從地下的有限資源轉(zhuǎn)向地上的無限資源。

在這條路上,有企圖通過相互聯(lián)合、小煤礦相互并購“逃過一劫”的煤老板們,無疑注定出局?！凹偃绗F(xiàn)在新建一個90萬噸礦井,按400元/噸投資,煤老板要拿出3.6個億。同時再興建一個地面企業(yè),又是3.6億。總共投資7.2億元。誰拿得出?誰又有那個膽識?”

采訪中,一位煤老板悲涼地說:“或許我們已經(jīng)是你見到的最后一批煤老板了?！?/p>

從煤炭行業(yè)逐步退出的山西煤老板們,正在積極尋求新的投資領(lǐng)域。然而,手握大量資金的煤老板卻發(fā)現(xiàn),轉(zhuǎn)型之路充滿荊棘。對此,《經(jīng)濟(jì)參考報》作了報道:

據(jù)業(yè)內(nèi)人士估計,這次重組,山西數(shù)千名煤老板將從煤炭經(jīng)營前臺隱退,成為幕后的股東,或者從煤炭產(chǎn)業(yè)退出,進(jìn)入新的投資和產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。而山西各地煤老板手中大約有3000億元的資金。

雖然部分煤老板在初涉非煤產(chǎn)業(yè)中嘗到了甜頭,但是煤老板轉(zhuǎn)型路程并非一帆風(fēng)順。在曾被譽(yù)為孝義市煤焦行業(yè)轉(zhuǎn)型的“明星企業(yè)”田源陽光農(nóng)副產(chǎn)品有限公司,如今已是一副破敗景象。公司董事長郭連生是當(dāng)?shù)仡H有名氣的煤老板,前幾年進(jìn)入高科技農(nóng)業(yè)?！疤镌搓柟狻闭嫉?000余畝,固定資產(chǎn)5800多萬元。如今,“田源陽光”已經(jīng)是一副廢棄廠房的景象。除了農(nóng)業(yè)加工,“田園陽光”在餐飲娛樂、旅游度假等多個領(lǐng)域的擴(kuò)張遇到困難。

分析人士認(rèn)為,“煤老板”所具備的文化知識背景和經(jīng)營素質(zhì)比較低,是其轉(zhuǎn)型困難的原因之一。

山西省中小企業(yè)局局長周明定認(rèn)為,民營企業(yè)投資受到的制約和瓶頸很多,土地、資金、人才、管理、技術(shù)、信息缺一不可,這些要素的取得,對于國有企業(yè)可能容易一些;但對于民營企業(yè)來說,獲取成本依然很高。

同時專家認(rèn)為,山西煤老板的轉(zhuǎn)型之路,在一定意義上就是資源型經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型之路,是我國資源經(jīng)濟(jì)的一道“典型命題”。

大重組無疑是山西一次史無前例的“大開刀”,它將山西30年積攢的病痛重新暴露在陽光下,陣痛在所難免。對此,《南風(fēng)窗》作了如下分析:

對于山西的主政者,這是遲早要走的一步。在已經(jīng)被煤炭改變的山西官場,重建必須從煤炭上起步。

山西省發(fā)改委的李霆研究員講了個真實的故事?！拔矣形慌笥言谙旅嫒慰h委書記,礦上出事被免職。后來,上頭的領(lǐng)導(dǎo)提出要他做縣委常委,他死活不肯干了。理由只有一條:只要是縣委常委,就必須得管煤炭?！?/p>

這并非孤例,最近的例子還包括,山西臨汾市委書記出現(xiàn)空缺199天。一些媒體感慨:晉官難做。而新省長面臨的壓力尤其大。“經(jīng)濟(jì)讓位于安全,這是新領(lǐng)導(dǎo)的思路?！鄙轿魇∩缈圃旱囊幻芯繂T告訴記者。

小煤礦一向被視為安全事故的定時炸彈。與國際先進(jìn)水平相比,美國最大的4家煤炭公司產(chǎn)量占全國產(chǎn)量的70%,德國近2億噸煤炭全部由一家公司生產(chǎn)。

反觀山西,2007年年底,全省仍有生產(chǎn)和基建煤礦2820座,其中,30萬噸以下的小型礦井有1926座,占全部礦井總數(shù)的68%。如此低的集中度,造成最嚴(yán)重的后果就是事故頻出。

近年,山西煤炭改革的步伐一直沒有停歇,這個連貫的政策被人簡稱為“三大戰(zhàn)役”。李霆告訴記者,所謂的三大戰(zhàn)役,是煤炭資源整合和有償使用推進(jìn)的三個基本步驟。為配合煤炭資源有償使用改革的深入開展,從2005年9月開始,山西省在煤炭行業(yè)發(fā)起的“治亂、治散、治本”的三大戰(zhàn)役,重點推進(jìn)全省煤炭資源整合和有償使用。

目前,山西煤改的主要特點是由一批大型國有煤礦來整合小礦,因此又被不少人稱為回歸“國有化”。“煤炭行業(yè)就是最典型的市場化失敗的例證?！?(本刊編輯綜合整理報道)