時 光 董 巖
現(xiàn)代政府的角色轉變就是實現(xiàn)從全能型政府向服務型政府轉變,最終實現(xiàn)有限政府的目標。電子政務為政府管理方式的創(chuàng)新和角色轉變提供了契機和動力支持,是轉變政府管理方式、催生新型政府管理模式的重要手段。網(wǎng)絡時代借助網(wǎng)絡信息的傳遞,充分發(fā)揮電子政務的實效作用,可以有效促進政府管理觀念的更新,優(yōu)化政府權力運行模式,促進政府組織機構和作業(yè)流程的調(diào)整。
一、21世紀有限政府目標
現(xiàn)代社會信息技術已被廣泛應用到經(jīng)濟、文化和社會生活的各個領域,社會的經(jīng)濟結構、文化結構,在不斷地進行調(diào)整和重組。相對而言,政治領域的信息化和電子化起步較晚,而信息技術的廣泛應用已猛烈沖擊著傳統(tǒng)的政治體制和政府管理模式。因此,政府在公共管理和為社會提供服務等方面,必須樹立新的管理理念和思維方式,革新行政方式和管理模式。而電子政務的有效運用,可以有力地推動政府管理模式的創(chuàng)新,同時實現(xiàn)政府角色的轉變。
中共十七屆二中全會通過了《關于深化行政管理體制改革的意見》和《國務院機構改革方案》。這兩個文件的中心思想或者改革的主題是要重塑中國政府制度。
有限政府是17世紀至19世紀自由資本主義時期占主導地位的政府理念,屬于憲法領域的概念,本文將這個概念放到電子政務的研究領域,意在闡明電子政務的發(fā)展有助于實現(xiàn)有限政府這個憲法目標。有限政府是指在權力、行為方式、職能和規(guī)模上都受到憲法和法律嚴格約束和限制的政府。有限政府意味著政府行使管理權力的時候必須確立邊界,超出這個邊界便不是有限政府。
二、從全能型政府向有限政府的演進
沒有權力行使邊界的政府早已不適應時代發(fā)展的要求,轉變政府角色,從全能型政府向有限政府轉變,才是大勢所趨,人心所向。
人類歷史上存在著全能政府與有限政府這兩種比較有特點的行政模式。全能政府是與計劃經(jīng)濟體制相適應的,政府在資源配置中發(fā)揮主導性作用。決策與執(zhí)行高度合一是全能政府制度的特點。而有限政府是與市場經(jīng)濟體制相適應的,主要是按大的產(chǎn)業(yè)劃分來設置綜合性的經(jīng)濟管理機構,重點是按市場經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在要求加強市場監(jiān)管部門與社會公共事務管理部門。
全能政府是政府行政權力全方位控制社會的一種行政模式。有限政府理論認為政府的權力范圍是有限的,政府不得違背市場運行規(guī)律而必須按照法律規(guī)定來維持社會的正常運行秩序。
從全能政府走向有限政府主要有兩個方面的改革要做,一個方面就是要科學的界定政府的職權范圍,要通過法律的形式對政府的權力范圍加以規(guī)定;另一方面就是要尋求一種有效的方式確保政府的權力不被濫用。本文探討的就是如何利用現(xiàn)代電子政務的優(yōu)勢,來確定政府的職權范圍。
三、電子政務的服務性
信息時代,網(wǎng)絡技術的廣泛應用,極大地影響了政府權力的運行機制。由于政府實施信息化改造和電子政務,政府決策的科學性增強,政府調(diào)節(jié)的效率大大提高,原來傳統(tǒng)經(jīng)濟下政府的經(jīng)濟管理職能隨之趨于弱化。同時,經(jīng)濟發(fā)展對信息與知識的依賴程度日益加深,這就對網(wǎng)絡時代的政府管理提出了新的要求,由此產(chǎn)生出了相關的政府的服務職能。
例如,辦公業(yè)務資源系統(tǒng),許多公共信息資源,如通訊的頻道、波段以及網(wǎng)絡上的域名、IP地址等,具有有限性和排他性,政府必須承擔配置公共信息資源的職能。再如金關,即用于海關、商檢、外經(jīng)外貿(mào)等部門的對外貿(mào)易信息業(yè)務系統(tǒng);金稅,即稅務信息應用系統(tǒng);金融監(jiān)管(含金卡),即用于銀行等金融部門、信用卡等電子支付結算及金融監(jiān)督與管理的信息業(yè)務系統(tǒng);宏觀經(jīng)濟管理業(yè)務系統(tǒng);金財,即財政業(yè)務信息系統(tǒng);金盾,即公安業(yè)務系統(tǒng);金審,即政府審計信息業(yè)務系統(tǒng);社會保障信息業(yè)務系統(tǒng);金農(nóng),即農(nóng)業(yè)綜合管理與服務信息業(yè)務系統(tǒng);金質,即質量監(jiān)督檢驗檢疫信息業(yè)務系統(tǒng);金水,即水利信息化業(yè)務系統(tǒng)。以上的電子政務項目建設正是政府的供給公共信息設施的職能、收集與傳播公共信息的職能、治理公共信息環(huán)境的職能、配置公共信息資源的職能的集中表現(xiàn),而且這些職能也極大體現(xiàn)了政務作為公共事務的管理部門和公眾服務部門的服務人民群眾的職能。
四、推進電子政務實現(xiàn)有限政府
隨著網(wǎng)絡技術在公務領域的廣泛應用,帶來了政府形態(tài)的轉變,使之與以往的政府相比具有一些新的特點。
首先是電子政府形態(tài)。網(wǎng)絡平臺運行的政府是以電子計算機以及信息網(wǎng)絡技術武裝起來的政府,政府的工作以電子化、網(wǎng)絡化的方式進行,政府工作的公開性與透明性大大增強,政府的工作效率大大提高。
其次是虛擬政府形態(tài)。由于大量的政府事務由計算機代替人工處理,如各種文件、證件的查驗、審查甚至批準等,因此一些政府機構和部門被虛擬化。政府的機構可以大大精簡,人員可以大大減少。另外,由于計算機不會徇私舞弊,因而更具客觀性和公正性。
再次是第三方政府形態(tài)。此時政府不再直接參與經(jīng)濟活動,而是作為第三方,為經(jīng)濟活動提供保障。政府的經(jīng)濟職能主要限制在制定統(tǒng)一的游戲規(guī)則,規(guī)范經(jīng)濟主體的行為,充當經(jīng)濟活動的“裁判員”。同時制定經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略,為微觀經(jīng)濟活動提供戰(zhàn)略指導。這正是憲法追求的有限政府形態(tài)。
最后是服務型政府形態(tài)。有限政府的主要職能就是為社會公眾提供各種公共服務。這些服務具有外部性,而且是私人所不能提供的,需要由政府來承擔。
實施政府上網(wǎng)工程建設、推進電子政務,是近年來各級政府管理方式變革的重要內(nèi)容之一。1999年1月,由中國電信和國家經(jīng)貿(mào)委經(jīng)濟信息中心聯(lián)合40多家部委辦局信息主管部門共同倡議發(fā)起的“政府上網(wǎng)工程”正式啟動。2002年7月,國家信息化領導小組召開第二次會議,通過了《國民經(jīng)濟和社會信息化專項規(guī)劃》、《關于我國電子政務建設的指導意見》。這些文件和措施,對于推進各級政府運用現(xiàn)代信息技術,更快捷、經(jīng)濟地履行有關職能,轉變政府角色,增加政府工作的透明度,提高工作效率和服務質量,改進行政管理方式和工作方法,產(chǎn)生了積極的影響。
電子政務必然要求原有政務體系的改革和創(chuàng)新,涉及到原有行政權力乃至政治、經(jīng)濟利益的調(diào)整,并挑戰(zhàn)原有的行政秩序和文化觀念,因此,無論在技術上、還是從利益上看都要求我們建設有限政府,實現(xiàn)政府理念的創(chuàng)新。
(時光,1980年生,長春稅務學院軟件工程碩士。研究方向:管理信息化。董巖,1980年生,吉林華橋外國語學院講師,法學碩士。研究方向:經(jīng)濟法基礎理論)