高志新 秦 欣

長期以來，我國的經(jīng)濟發(fā)展都在走一條依靠增加生產(chǎn)要素投入來獲得經(jīng)濟增長的粗放型發(fā)展道路，能源消耗較高，浪費現(xiàn)象十分嚴(yán)重。根據(jù)國家能源研究中心公布的數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，2003年中國每創(chuàng)造1億美元GDP所消耗的能源大約是日本的7.2倍、美國的3.62倍、印度的1.18倍、世界平均水平的3.28倍，2004年是美國的2.5倍、歐盟的5倍。推動企業(yè)開展節(jié)能減排工作，成為一項十分艱巨而緊急的任務(wù)。

一、中小企業(yè)節(jié)能減排工作開展緩慢的原因探究

(一)相關(guān)政法規(guī)宣傳不到位

一方面，對相關(guān)政策、文件宣傳不到位。當(dāng)前，許多要求企業(yè)開展節(jié)能減排的政策性文件已經(jīng)出臺，但卻并沒有利用當(dāng)前發(fā)達(dá)的傳媒使這些文件的思想深入到企業(yè)、民眾之中。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者沒有樹立起節(jié)能減排的思想，部分企業(yè)一心以經(jīng)濟利益為重，將環(huán)境效益，員工責(zé)任等都放在次要地位。

另一方面，對各種環(huán)保法規(guī)宣傳不到位。雖然我國已建立起較完善的環(huán)保法律法規(guī)體系，但普法措施卻少之又少，許多管理者對相關(guān)法律條文的規(guī)定不甚了解，做出許多超越法律規(guī)定的行為。

(二)中小企業(yè)分布分散

中小企業(yè)的建立大多缺少規(guī)劃，在地域分布上呈現(xiàn)出隨意性和分散性。這一特性嚴(yán)重影響了規(guī)模效應(yīng)的產(chǎn)生，帶來了資源浪費、成本增加、創(chuàng)新積極性不高、創(chuàng)新風(fēng)險增大等不良后果，進而影響了企業(yè)的經(jīng)濟效益。

首先，地域上相對分散的企業(yè)一旦引進環(huán)保節(jié)能技術(shù)，則需獨自在前期投入大量資金，增加成本負(fù)擔(dān)，影響企業(yè)運營。倘若企業(yè)直接將這筆資金投入到生產(chǎn)中，則當(dāng)年就可以取得巨大的經(jīng)濟效益。

其次，采用一項新技術(shù)，除了固定成本投入外，分散分布的企業(yè)還要獨立承擔(dān)相應(yīng)的花在員工培訓(xùn)、建立新規(guī)章等組織工作上的成本。

再次，相比大型企業(yè)在許多資源上的自產(chǎn)自用而言，分散分布的中小企業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈上游的原料供給上就要多耗費許多成本，不利于競爭優(yōu)勢的形成。

(三)融資通道不暢通

我國大部分民營中小企業(yè)運行所需資金大多從兩方面獲得：一是生產(chǎn)經(jīng)營產(chǎn)生的利潤(即內(nèi)源性融資方式)；二是借貸(即外源性融資方式)，借貸對象或是商業(yè)銀行，或是民間資金，或是政府扶持資金。而在企業(yè)實際運營過程中，由于規(guī)模小，技術(shù)落后等原因，直接導(dǎo)致了利潤低下，自有資金少，從而阻礙了內(nèi)源性融資。而對于外源性融資方式，首先，大多數(shù)中小企業(yè)的生存周期非常短，所以在向銀行貸款時缺少符合要求的抵押物，找不到合適的擔(dān)保人或擔(dān)保機構(gòu)，貸款難度極大。即使貸過款的，條件也非?？量?，如貸款利率較高，貸款期限較短等。其次，政府對中小企業(yè)的扶持始終未形成系統(tǒng)化政策，相關(guān)部門落實起來面臨諸多困難。再次，民間籌資手段由于債務(wù)關(guān)系復(fù)雜，法律限制多，根本不能成為企業(yè)重要的融資手段。融資難的困境嚴(yán)重制約著這些企業(yè)的發(fā)展。

(四)外部監(jiān)督不健全，違規(guī)成本低

當(dāng)前，我國雖存在《自然資源法》、《環(huán)境保護法》、《水污染防治法》和《節(jié)約能源法》等各種相關(guān)的環(huán)保法律法規(guī)，但在實際執(zhí)行過程中，效果卻大打折扣。一方面，當(dāng)?shù)貙DP增長的熱衷極可能導(dǎo)致相關(guān)部門在經(jīng)濟增長與環(huán)境保護之間傾向于前者，給企業(yè)以可乘之機。另一方面，當(dāng)前普遍存在的尋租行為也極易誘使企業(yè)使用一些不法手段以獲得在環(huán)保方面較寬松的規(guī)定。

二、推進節(jié)能減排工作開展的對策建議

(一)加大宣創(chuàng)力度，推動企業(yè)實行綠色生產(chǎn)

一方面，建議通過廣播、報紙、電視、互聯(lián)網(wǎng)等各種傳媒，加大對環(huán)保思想的宣傳，增進人們的節(jié)能減排意識。推動中小企業(yè)管理者積極履行社會責(zé)任，同時以社會大眾的巨大影響力迫使企業(yè)進行綠色生產(chǎn)。另一方面，通過加強對環(huán)保法律法規(guī)的宣傳，增強企業(yè)家的環(huán)保法律意識，以法律的強制作用促使企業(yè)引進或開發(fā)環(huán)保節(jié)能技術(shù)，進行綠色生產(chǎn)。

(二)推動產(chǎn)業(yè)集群的建設(shè)，形成規(guī)模效應(yīng)

產(chǎn)業(yè)集群(industeal cluster)，有時簡稱集群，用來定義在某一特定領(lǐng)域(通常以一個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為主)中，大量產(chǎn)業(yè)聯(lián)系密切的企業(yè)以及相關(guān)支撐機構(gòu)在空間上集聚，并形成強勁、持續(xù)競爭優(yōu)勢的現(xiàn)象(Porter1998)。集群內(nèi)的企業(yè)有利于實現(xiàn)信息、資源共享和技術(shù)創(chuàng)新。

針對節(jié)能減排而言，首先，集群可以帶來成本節(jié)約和效益增加。分散的企業(yè)需要各自引進節(jié)能減排設(shè)施，而同一產(chǎn)業(yè)區(qū)內(nèi)的不同企業(yè)之間存在著共用排污治理設(shè)施的可能性，實現(xiàn)成本的分散；同時集群內(nèi)企業(yè)增大了合作的可能性，同一集群內(nèi)處于同一產(chǎn)業(yè)鏈上的企業(yè)之間的密切合作能夠緩解單個小企業(yè)規(guī)模不經(jīng)濟的劣勢；此外集群內(nèi)信息共享還可以更好的把握市場信息，擴大產(chǎn)品銷量，帶來經(jīng)濟效益的增加。其次，集群有助于減少企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的風(fēng)險性。幾家企業(yè)共同進行技術(shù)開發(fā)可以集聚人才，共享信息，增大創(chuàng)新的成功率。

(三)改善融資環(huán)境，拓寬融資渠道

關(guān)于改善融資環(huán)境這方面，國外許多國家為我們提供了寶貴經(jīng)驗。為鼓勵中小企業(yè)發(fā)展，美國政府1953年設(shè)立小企業(yè)管理局，一方面為民間風(fēng)險投資提供配套的政府低息優(yōu)惠貸款；另一方面為民間風(fēng)險投資的相關(guān)銀行提供政府擔(dān)保。我國可借鑒國外經(jīng)驗，由政府出面設(shè)立小企業(yè)發(fā)展基金，在產(chǎn)業(yè)政策指導(dǎo)下實施有傾斜性的信貸和政策扶持。

考慮到因為民營中小企業(yè)的生命周期通常較短給銀行信貸帶來的風(fēng)險，可對中小企業(yè)實行短期貸款，或在分期還貸方面作出要求，這樣既滿足企業(yè)的資金需求，又不至于使銀行陷入信貸危機。

為鼓勵企業(yè)承擔(dān)社會責(zé)任，關(guān)注社會效益，應(yīng)對那些從事綠色生產(chǎn)的企業(yè)放寬融資審核標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)先考慮為那些社會形象較好的企業(yè)提供貸款及貸款擔(dān)保。

(四)完善獎懲制度，推動綠色生產(chǎn)

首先，政府應(yīng)加強對企業(yè)生產(chǎn)過程及排污治理方面的監(jiān)察，加大執(zhí)法力度，對超越政府制定的外部不經(jīng)濟性規(guī)定的企業(yè)進行嚴(yán)懲，甚至吊銷其生產(chǎn)許可證。其次，加大罰款數(shù)額，用經(jīng)濟懲罰來糾正企業(yè)行為。另一方面，可以考慮對那些致力于綠色生產(chǎn)的企業(yè)給予稅收優(yōu)惠，以彌補企業(yè)的環(huán)境成本，鼓勵更多的企業(yè)承擔(dān)起相應(yīng)的社會責(zé)任。還可以通過財政、貸款等方面的優(yōu)惠政策引導(dǎo)企業(yè)在創(chuàng)立之初就將環(huán)境因素納入企業(yè)的發(fā)展規(guī)劃中，生產(chǎn)低耗能、少污染、可再利用的產(chǎn)品。

除上述內(nèi)容以外，還應(yīng)對相關(guān)執(zhí)法監(jiān)督部門的工作做出明確規(guī)定，加強對這些部門工作的監(jiān)察，以減少執(zhí)法不到位，監(jiān)督不嚴(yán)格的現(xiàn)象產(chǎn)生。

(高志新，1985年生，河北承德人，四川大學(xué)研究生在讀。研究方向：社會保險基金管理。秦欣，1986年生，遼寧沈陽人，四川大學(xué)研究生在讀。研究方向：社會保障理論與實務(wù))