一、能源消耗計(jì)量的現(xiàn)狀
一是能源計(jì)量工作逐步受到重視。二是能源消耗計(jì)量制度及網(wǎng)絡(luò)已基本建立。三是重點(diǎn)能耗單位已被納入重點(diǎn)監(jiān)測(cè)范圍。四是能源計(jì)量指標(biāo)體系基本形成。目前,能源計(jì)量的月、年報(bào)制度是以規(guī)模以上工業(yè)為主要計(jì)量對(duì)象,以年能耗在5000噸標(biāo)準(zhǔn)煤的單位為監(jiān)測(cè)重點(diǎn),以主要能源品種的消費(fèi)為計(jì)量?jī)?nèi)容的能源報(bào)表制度。能源計(jì)量的具體內(nèi)容有:規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)能源購(gòu)進(jìn)、消費(fèi)與庫(kù)存,能源加工轉(zhuǎn)換,主要工業(yè)產(chǎn)品單位產(chǎn)量能耗計(jì)量月、季報(bào),以及工業(yè)水消費(fèi),規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)能源購(gòu)進(jìn)、消費(fèi)與庫(kù)存,交通運(yùn)輸企業(yè)主要能源購(gòu)進(jìn)、消費(fèi)與庫(kù)存,主要物資、能源消費(fèi),能源平衡附表等年報(bào)。
二、能源消耗計(jì)量存在的問(wèn)題
雖然近年來(lái)能源問(wèn)題受到國(guó)家和各級(jí)政府的高度關(guān)注,能源計(jì)量工作有所加強(qiáng),也取得了一定的成效。但從社會(huì)各界對(duì)能源消耗計(jì)量資料的需求和能源消耗的發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看,能源計(jì)量工作與中央提出建立資源節(jié)約型社會(huì),加強(qiáng)能源的監(jiān)控與管理不相適應(yīng),與中國(guó)作為能源消耗大國(guó)的現(xiàn)狀不相稱,滿足不了管理部門對(duì)能源消耗指標(biāo)考核的需求,現(xiàn)有的能源計(jì)量工作存在的問(wèn)題主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:
一是政府重視程度不一,上緊下松。二是計(jì)量調(diào)查體系不健全。三是能源計(jì)量缺乏系統(tǒng)性,可供分析的資料少。能源計(jì)量涉及全社會(huì)各個(gè)方面,隨著社會(huì)的進(jìn)步,人們生活水平的提高,建筑業(yè)、居民生活、服務(wù)業(yè)經(jīng)營(yíng)等領(lǐng)域能耗占全社會(huì)的比重逐步提升,能源消費(fèi)增大?,F(xiàn)行的能源消耗計(jì)量較為重視生產(chǎn)領(lǐng)域的能源消耗和利用效率,而且僅對(duì)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)進(jìn)行計(jì)量,對(duì)最終社會(huì)和個(gè)人消耗不夠重視,不能全面地反映出全社會(huì)能源消耗的水平、結(jié)構(gòu)、變化以及趨勢(shì)。能源計(jì)量指標(biāo)設(shè)置少,缺乏系統(tǒng)性,既沒(méi)有全社會(huì)消費(fèi)情況,也沒(méi)有分行業(yè)的消費(fèi)情況,或是某一能源的消費(fèi)情況,缺乏全面系統(tǒng)的能源分布結(jié)構(gòu)和使用結(jié)構(gòu),造成的可供使用和開(kāi)發(fā)的資料不足,制約了能源消耗計(jì)量資料的開(kāi)發(fā)利用。四是計(jì)量報(bào)表缺乏時(shí)效性,不能提供有效的服務(wù)。五是能源計(jì)量人員匱乏,素質(zhì)有待加強(qiáng)。一直以來(lái),能源只是為國(guó)家宏觀政策服務(wù),對(duì)于基層政府沒(méi)有約束力,因此也不會(huì)形成如“招商引資”、“工業(yè)速度”、“投資規(guī)?!?、“稅收”這樣的重視程度,能源在基層大都是企業(yè)的“自家事”,政府沒(méi)有主導(dǎo)的措施,所以能源消耗計(jì)量人員嚴(yán)重缺乏,企業(yè)部門設(shè)置簡(jiǎn)單,基本上沒(méi)有專職計(jì)量,且兼職過(guò)多,流動(dòng)性大,專業(yè)人才更是少之又少;同時(shí),在現(xiàn)有能源消耗計(jì)量人員中,大都為“半路出家”,專業(yè)素質(zhì)參差不齊,業(yè)務(wù)水平極需加強(qiáng)。計(jì)量力量比較薄弱。市縣(市、區(qū))綜合計(jì)量部門基本上也是負(fù)責(zé)工業(yè)計(jì)量的同志兼搞,絕大多數(shù)縣(市、區(qū))是半個(gè)人在從事能源計(jì)量工作。六是基層單位工作量大,資料精度不高。能源消耗計(jì)量的基礎(chǔ)在企業(yè),企業(yè)工作人員少,工作量大,不能專心從事某一項(xiàng)工作,對(duì)于各種報(bào)表也是疲于應(yīng)付,加之對(duì)能源計(jì)量的重視程度不高,缺少專門的能源計(jì)量核算機(jī)構(gòu),能源消耗資料采集困難,計(jì)量數(shù)據(jù)填寫隨意性大,精度不高,不能及時(shí)地反映出基層能耗的真實(shí)情況,數(shù)據(jù)質(zhì)量有待進(jìn)一步提高。七是計(jì)量范圍不全,能源數(shù)據(jù)計(jì)量困難。
三、對(duì)能源計(jì)量工作的改革建議
隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,能源問(wèn)題在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所起的作用舉足輕重,特別是能源消費(fèi)市場(chǎng)化的不斷深入,能源計(jì)量明顯滯后能源消耗,針對(duì)目前能源計(jì)量工作中存在的問(wèn)題,對(duì)改革和完善能源計(jì)量工作的一點(diǎn)想法和建議。
一是堅(jiān)持依發(fā)計(jì)量、確保數(shù)據(jù)質(zhì)量。必須嚴(yán)格依照《計(jì)量法》的有關(guān)規(guī)定,落實(shí)能源消耗計(jì)量監(jiān)測(cè)制度。充分利用新聞媒體廣泛宣傳各種節(jié)能形式和節(jié)能降耗的重要意義,宣傳節(jié)能降耗先進(jìn)典型,曝光能源浪費(fèi)行為,不斷提高公眾的能源憂患意識(shí)和節(jié)約意識(shí),切實(shí)提高各單位對(duì)能源消耗計(jì)量監(jiān)測(cè)的認(rèn)識(shí),增強(qiáng)工作主動(dòng)性。同時(shí)加大計(jì)量執(zhí)法力度,檢查、監(jiān)督能源消耗計(jì)量工作,嚴(yán)肅查處瞞報(bào)、漏報(bào)、虛報(bào)、拒報(bào)等計(jì)量違法行為,努力提高能源消耗計(jì)量監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的真實(shí)性和全面性。
,二是高度重視,密切配合。加強(qiáng)能源計(jì)量隊(duì)伍建設(shè)。社會(huì)各個(gè)方面對(duì)能源消耗數(shù)據(jù)資料的要求越來(lái)越高,要做好能源消耗計(jì)量工作首先必須強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)。能源計(jì)量涉及社會(huì)經(jīng)濟(jì)各個(gè)層面,能源計(jì)量任務(wù)重,環(huán)節(jié)多,資料搜集困難,迫切地需要各級(jí)政府高度重視,加大節(jié)約能源的宣傳力度,積極組建專業(yè)化的能源消耗計(jì)量機(jī)構(gòu)和網(wǎng)絡(luò);健全部門能源計(jì)量制度,疏通能源計(jì)量渠道,發(fā)改、交通、建設(shè)、電力、石油、計(jì)量等部門要同心同德,密切配合,配備業(yè)務(wù)精湛的專職計(jì)量工作人員,各盡其職切實(shí)做好能源生產(chǎn)、消費(fèi)、流轉(zhuǎn)、銷售等多環(huán)節(jié)的計(jì)量工作;基層能耗單位是能源數(shù)據(jù)的源頭,是實(shí)施GDP能耗公報(bào)制度的基礎(chǔ)和關(guān)鍵環(huán)節(jié),各能耗單位要有專門人員負(fù)責(zé)能源計(jì)量工作,為圓滿完成能源計(jì)量工作打好堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
三是加強(qiáng)能源計(jì)量業(yè)務(wù)培訓(xùn),提高能源計(jì)量人A的業(yè)務(wù)水平。能源計(jì)量是一項(xiàng)專業(yè)性很強(qiáng)的工作,從事能源計(jì)量工作的人員,既要有專業(yè)的計(jì)量知識(shí),也要有能源消耗與計(jì)量等方面的相關(guān)知識(shí)。注重人員的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),組織專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行廣泛的交流,提高基層計(jì)量人員對(duì)能源計(jì)量的認(rèn)識(shí),增強(qiáng)責(zé)任心,制定能源消耗計(jì)量監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量控制辦法,確保源頭數(shù)據(jù)質(zhì)量。
日是建立考核和通報(bào)制度,全面落實(shí)節(jié)能降耗措施。建立考核和通報(bào)制度。一是建立對(duì)各級(jí)節(jié)能降耗工作的考核制度。根據(jù)“十一五”期間各級(jí)節(jié)能降耗目標(biāo)要求,對(duì)所屬的規(guī)模以上工業(yè)萬(wàn)元產(chǎn)值能耗進(jìn)行考核,并定期公布考核結(jié)果。二是建立對(duì)規(guī)模以上工業(yè)和限額以上餐飲、住宿業(yè)的能源消耗的計(jì)量監(jiān)測(cè)、通報(bào)制度。按月通報(bào)規(guī)模以上工業(yè)萬(wàn)元產(chǎn)值電耗情況,按季通報(bào)規(guī)模以上工業(yè)和限額以上餐飲、住宿業(yè)的能耗情況。三是建立對(duì)全社會(huì)能源消耗情況的計(jì)量監(jiān)測(cè)和評(píng)估、通報(bào)制度。每年對(duì)全社會(huì)能源消耗情況進(jìn)行一次評(píng)估和通報(bào)。四是建立重點(diǎn)能耗大戶節(jié)能降耗工作的跟蹤監(jiān)測(cè)監(jiān)督制度,按季分戶通報(bào)重點(diǎn)能耗大戶的能耗情況,促使其落實(shí)節(jié)能降耗措施。
結(jié)束語(yǔ):能源是一種戰(zhàn)略性資源,是構(gòu)建和諧社會(huì),保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。改革和完善能源計(jì)量,為社會(huì)各界提供及時(shí)準(zhǔn)確的能源數(shù)據(jù),為國(guó)民經(jīng)濟(jì)安全運(yùn)行和各級(jí)政府完成節(jié)能降耗目標(biāo)任務(wù)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)所勢(shì)在必行且任重道遠(yuǎn)。
(劉海萍,1965年生,河南人,青海省計(jì)量檢定測(cè)試所工程師。研究方向:計(jì)量測(cè)試)