張 慧 謝曉燕

一、我國煤炭工業(yè)現(xiàn)狀及改革措施

據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局的資料顯示，2009年上半年，在我國主要能源產(chǎn)品中，原煤產(chǎn)量135642.6萬噸，同比增長8.7％。從2009年9月召開的全國大型煤礦建設(shè)會(huì)上獲悉，目前全國年產(chǎn)120萬噸以上大型煤礦達(dá)469處(包括在建和改擴(kuò)建煤礦)，其個(gè)數(shù)不到全國總數(shù)的2.5％，產(chǎn)量達(dá)到14.23億噸，占目前全國總產(chǎn)量的一半。

在全國各個(gè)省份中。山西是我國第一產(chǎn)煤、輸煤和出口大省及能源重化工基地，煤炭資源優(yōu)勢得天獨(dú)厚、儲(chǔ)量大、分布廣、品種全。山西省含煤面積6.48萬平方公里.約占全省國土總面積的40％。

近年來，山西省推進(jìn)煤炭資源整合、提升煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平方面做了很多努力。當(dāng)前，新一輪的煤炭兼并重組改革又在三晉大地拉開序幕。山西省在《關(guān)于加快兼并重組整合煤礦改造建設(shè)工作的安排意見》中提出，到2010年年底，山西省煤炭企業(yè)數(shù)量“將從現(xiàn)在的2200家減少至約100家，礦井總數(shù)從2598座減少至1000座”。山西省通過煤炭企業(yè)兼并和重組作為解決煤炭產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀的主要手段。

二、山西煤炭企業(yè)兼并重組的原因分析

(一)世界煤炭工業(yè)的趨勢

在世界大國中，煤炭工業(yè)是和其經(jīng)濟(jì)主要發(fā)展模式相符合的。世界煤炭工業(yè)在大國中呈現(xiàn)集中化、國際化、多元化的發(fā)展?fàn)顩r和趨勢。當(dāng)前全球大型煤炭公司都是跨國經(jīng)營公司，其產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出相關(guān)多元化的格局，基本形成了以循環(huán)經(jīng)濟(jì)為模式的產(chǎn)業(yè)鏈，煤炭產(chǎn)品在集團(tuán)內(nèi)部直接進(jìn)行消化和深加山,大幅度減少了初級產(chǎn)品直接進(jìn)入市場的數(shù)額，提高了產(chǎn)品的附加值，把集團(tuán)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化成了競爭優(yōu)勢，提高了綜合盈利水平。

而山西省正是在這種趨勢的引導(dǎo)下，借助煤炭企業(yè)兼并重組的手段，以期形成具有競爭力的煤炭產(chǎn)業(yè)鏈。

(二)粗放式經(jīng)營難以形成規(guī)模效應(yīng)

“多、小、散、低”，是對山西煤炭工業(yè)整體狀況的概括。山西省現(xiàn)在有各類煤礦2598座，其中30萬噸及以下的小煤礦占了近七成，各類礦井平均單井規(guī)模只有36萬噸，明顯偏小；大型公司產(chǎn)量僅占全省煤炭產(chǎn)量的一半，產(chǎn)業(yè)集中度明顯偏低，并且礦井布局散亂，小礦遍布各地，大礦無處施展；大量小煤礦仍在采用落后的炮采方式，按礦井?dāng)?shù)量算，全省采煤機(jī)械化程度不到30％，掘進(jìn)機(jī)械化程度只有25％。總之，山西省煤炭粗放型的經(jīng)營方式依然占據(jù)主體地位。

(三)生態(tài)環(huán)境污染和資源浪費(fèi)嚴(yán)重

中小煤礦盛行，直接造成的結(jié)果是煤炭資源的嚴(yán)重浪費(fèi)。尤其是近幾年，隨著煤炭價(jià)格大幅度上揚(yáng)，小煤礦以大量消耗資源為代價(jià)，超量生產(chǎn)，不惜損失厚煤層可采度。小煤礦的回采率卻只有不到百分之二十，這意味著每采1噸要破壞和浪費(fèi)最少4噸資源。煤炭作為非再生資源，這種浪費(fèi)十分驚人。

兼并重組后，運(yùn)用資金上的相對集中，研發(fā)新的技術(shù)，勘測和調(diào)查礦井，進(jìn)行集中化的分配，采取相應(yīng)措施保護(hù)環(huán)境，合理化的分配人力、物力，以期解決環(huán)境和資源浪費(fèi)問題。

(四)安全隱患嚴(yán)重

小煤礦瓦斯事故多發(fā)。2008年、煤礦瓦斯事故數(shù)量和死亡人數(shù)分別占全國總量的85.2％和74.3％，百萬噸死亡率是國有大礦的8倍左右。2009年前七個(gè)月，全國煤礦共發(fā)生事故897起，死亡1404人，煤礦百萬噸死亡率0.892，其中，國有重點(diǎn)煤礦0.333，地方煤礦0.849，鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦1.866。

三、山西煤炭企業(yè)兼并重組中可能遇到的問題

(一)各方利益分配問題

縱觀國家的歷次改革，每次的改革都會(huì)觸動(dòng)一定的既得利益者，如果處理不當(dāng)，這些既得利益者就會(huì)成為改革的強(qiáng)大阻力。而這次煤炭企業(yè)的兼并重組更是關(guān)系到較多的利益重新分配，因此有可能遇到種種阻礙。

(二)注重規(guī)模而忽略效率

將大量分散的煤炭開采企業(yè)以股份制的方式，組成大型煤炭集團(tuán)和基地，能增強(qiáng)國家對煤炭工業(yè)的宏觀調(diào)控，有助于形成規(guī)模效應(yīng)。但另一方面，國企主要還是注重規(guī)模，如果煤炭行業(yè)全部歸國家所有，沒有民營企業(yè)的競爭，國企有可能規(guī)模至上，從而忽略效率。而恰恰企業(yè)效率是企業(yè)得以在市場上具有競爭力的制勝法寶。

(三)人才體系建設(shè)及大型煤炭企業(yè)文化問題

隨著企業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大，勢必會(huì)造成管理人才和技術(shù)人員的缺乏，新的人才體系的建設(shè)是關(guān)乎企業(yè)生存發(fā)展的重要問題與難題。

(四)地質(zhì)奈件和歷史遺留問題

建設(shè)更大更現(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)更高的礦井是大勢所趨，但是由于地質(zhì)條件和多年的私挖濫采使煤層被破壞，許多搭配在一起的煤礦儲(chǔ)量小，這些地方能不能建成大礦還有待考證，建成90萬噸或以上的大礦是不是經(jīng)濟(jì)也是未知。

四、推進(jìn)山西煤炭企業(yè)兼并重組的措施

(一)政府出臺一系列政策，平衡各方利益

為解決各方利益平衡問題，切實(shí)保障企業(yè)更大的利益。對重組進(jìn)入煤炭大集團(tuán)的煤礦企業(yè)，由煤炭大集團(tuán)在煤礦所在地登記注冊子公司，確保稅費(fèi)上繳渠道和各方既得利益不變；保持重組前的利益分配格局不變；對原國家和各級政府投入地方國有煤礦和鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦的各類資金，轉(zhuǎn)為國有股份，按股份分享利益；對原地方國有煤礦的從業(yè)人員，順延簽訂勞動(dòng)合同進(jìn)入國有重點(diǎn)煤炭企業(yè)，保持原有的待遇不變。

(二)堅(jiān)持市場導(dǎo)向、政府扶持的原則

煤炭企業(yè)本身處于市場之中，其發(fā)展本身要以市場為導(dǎo)向，遵循市場經(jīng)濟(jì)的規(guī)律，按照市場化的手段，建設(shè)發(fā)展煤炭企業(yè)集團(tuán)。要充分發(fā)揮企業(yè)對集團(tuán)建設(shè)的主體作用，賦予優(yōu)勢企業(yè)權(quán)利，在市場競爭中發(fā)展壯大。

(三)加強(qiáng)人才體系和企業(yè)文化建設(shè)

要形成大型煤炭企業(yè)的競爭力，增強(qiáng)人才意識，構(gòu)建適應(yīng)企業(yè)競爭需要的人才體系至關(guān)重要。必須著力于培育各個(gè)層次的人才，形成具有競爭力的人才隊(duì)伍，才能為企業(yè)發(fā)展和競爭提供人力資源的支持。

(四)注重勘探與評估

鑒于煤礦產(chǎn)業(yè)的特殊性，對資源的開發(fā)之中，需注重礦井的煤炭儲(chǔ)量和可開發(fā)性的綜合評估，制定相關(guān)的規(guī)則制度，在建設(shè)礦井前，注重運(yùn)用現(xiàn)代技術(shù)對地質(zhì)和煤炭儲(chǔ)量小的地方進(jìn)行勘察。當(dāng)企業(yè)發(fā)展成為具有規(guī)模的時(shí)候，需要增設(shè)專職的勘探部門或與專職的勘探企業(yè)進(jìn)行合作，在我國現(xiàn)行的體制是探采分工，勘探企業(yè)應(yīng)作為獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，通過其成果的轉(zhuǎn)讓的形式，進(jìn)行生存。作為一個(gè)具有競爭力的大企業(yè)，應(yīng)該將此部分納入到自身企業(yè)系統(tǒng)中，吸引高素質(zhì)人才，根據(jù)勘探結(jié)果，采用臨近地區(qū)小煤礦礦井聯(lián)合作業(yè)，以小煤礦群的形式進(jìn)行開發(fā)；大的礦井采用單井集中的作業(yè)的方式。如此可以解決歷史上的遺留問題和地質(zhì)條件帶來的問題。

(張慧。1987年生，河南濮陽人，四川大學(xué)公共管理學(xué)院研究生。研究方向：行政管理。謝曉燕，1984年生。安徽滁州人。四川大學(xué)公共管理學(xué)院研究生。研究方向：行政管理)