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一、縣域經(jīng)濟(jì)中企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

(一)縣城企業(yè)根植縣城經(jīng)濟(jì)的局限性，管理水平落后，企業(yè)發(fā)展受限

城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)以及我國(guó)長(zhǎng)期的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理體制等多重約束給縣域經(jīng)濟(jì)留下的頑癥，使得縣域經(jīng)濟(jì)不僅欠發(fā)達(dá)，而且不完整。由于規(guī)模較小，比較封閉、內(nèi)部市場(chǎng)較為狹窄，且受資源、市場(chǎng)、信息、資金、科技、管理水平以及軟環(huán)境等多種因素的制約，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力不足，發(fā)展較為困難。其發(fā)展目標(biāo)所必須的各種資源量與縣域內(nèi)可提供的資源量之間存在較大的缺口，突出表現(xiàn)為：資金缺口、技術(shù)缺口、人才缺口、信息缺口和市場(chǎng)缺口。在此環(huán)境下成長(zhǎng)的縣域企業(yè)，主要以農(nóng)業(yè)、加工業(yè)以及低配套性產(chǎn)業(yè)和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)為主，產(chǎn)品大部分為基礎(chǔ)性消費(fèi)產(chǎn)品，準(zhǔn)入門(mén)檻較低。由于具有縣域經(jīng)濟(jì)的上述局限性和劣勢(shì)，以至其管理水平較為落后，戰(zhàn)略調(diào)整較為困難，企業(yè)發(fā)展滯后。

(二)縣城企業(yè)對(duì)地方政府依賴性較強(qiáng)，自主經(jīng)營(yíng)受限

縣域經(jīng)濟(jì)是政府“拍板型”經(jīng)濟(jì)，與政府聯(lián)系較為緊密。縣域經(jīng)濟(jì)中的企業(yè)布局結(jié)構(gòu)及其發(fā)展途徑，多是通過(guò)政府行為把有關(guān)資源開(kāi)發(fā)、資源利用、產(chǎn)品創(chuàng)新、企業(yè)生產(chǎn)、產(chǎn)品銷(xiāo)售等有關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)統(tǒng)一在一起，以貿(mào)工農(nóng)、農(nóng)工商一體化的形式進(jìn)行生產(chǎn)。由于企業(yè)發(fā)展對(duì)地方政策的依賴性，促成政企并未真正分開(kāi)，企業(yè)管理決策多受制于政府。

二、縣域企業(yè)的管理與發(fā)展問(wèn)題探討

下文以某腐乳釀造有限公司為例，探討縣域企業(yè)在政府與企業(yè)自身雙重管理主體治理之下的經(jīng)營(yíng)發(fā)展?fàn)顩r，分析縣域企業(yè)的管理怪圈。

(一)企業(yè)概況

某腐乳釀造有限公司是一家生產(chǎn)主體已經(jīng)消亡的企業(yè)。其興，成于政府治理與企業(yè)管理；其亡，亦敗于政府干預(yù)。公司原是一家農(nóng)副產(chǎn)品加工型企業(yè)，主要生產(chǎn)具有悠久歷史的地方傳統(tǒng)土特產(chǎn)品，同時(shí)生產(chǎn)醬油、食醋、復(fù)合調(diào)味料等產(chǎn)品，在當(dāng)?shù)丶伴L(zhǎng)江流域享有極高的知名度。其主導(dǎo)產(chǎn)品豆腐乳系中華著名特產(chǎn)，享譽(yù)國(guó)內(nèi)外，產(chǎn)銷(xiāo)規(guī)模在國(guó)內(nèi)同行業(yè)中處于領(lǐng)先地位，是地方政府農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶持發(fā)展的重點(diǎn)企業(yè)之一。

(二)政府干預(yù)中的企業(yè)管理及成效

1、管理怪圈之一——決策怪圈

企業(yè)中的行政人決策。政府對(duì)企業(yè)的干預(yù)使得企業(yè)決策變成了企業(yè)中的行政人決策，其目標(biāo)導(dǎo)向和決策標(biāo)準(zhǔn)均以“行政人”利益為基準(zhǔn)，往往忽視多個(gè)備選方案的開(kāi)發(fā)，而以行政思維直接“拍板”，以行政人理性追求滿意的決策效果。

行政人決策有違科學(xué)管理原理，于企業(yè)而言是拔苗助長(zhǎng)。該公司的規(guī)模和產(chǎn)品及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)決定了其營(yíng)銷(xiāo)戰(zhàn)略應(yīng)以當(dāng)?shù)丶伴L(zhǎng)江沿線市場(chǎng)為主，兼顧開(kāi)拓國(guó)內(nèi)其它市場(chǎng)。但是，其行政轄管部門(mén)商業(yè)委員會(huì)，掛牌對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)局，主管全縣商貿(mào)流通、餐飲服務(wù)業(yè)、食品工業(yè)、外經(jīng)外貿(mào)。因此，部門(mén)的行政考核目標(biāo)成為了企業(yè)發(fā)展導(dǎo)向。在商業(yè)委員會(huì)的組織下，該公司腐乳成功進(jìn)入香港市場(chǎng)。然而，“進(jìn)人”并非意味著完全“打人”，為數(shù)甚微的產(chǎn)品未經(jīng)市場(chǎng)調(diào)研而僅憑政府力量的市場(chǎng)融入，只能是曇花一現(xiàn)。該公司放棄國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的供不應(yīng)求而迎合政府利益調(diào)整戰(zhàn)略方向，必然損失不小。

2、管理怪圈之二——政府計(jì)劃

首先是企業(yè)與產(chǎn)品文化的發(fā)掘。該公司本應(yīng)重視其原有文化的保留和產(chǎn)品的歷史傳承與創(chuàng)新，但企業(yè)對(duì)政府的一貫依賴以及政府計(jì)劃體制下的包攬慣性，使得企業(yè)計(jì)劃逆向發(fā)展，成為“先政府計(jì)劃后企業(yè)響應(yīng)”，違背了企業(yè)自主管理原則。其次是產(chǎn)品發(fā)展戰(zhàn)略。主導(dǎo)產(chǎn)品豆腐乳的產(chǎn)品特性決定其存放愈久味道愈美，存放六至十年的產(chǎn)品將是膾炙人口。鑒于此，該企業(yè)可類(lèi)比國(guó)內(nèi)酒類(lèi)廠家的產(chǎn)品定價(jià)和定位策略，按存放年限定價(jià)，以區(qū)分產(chǎn)品檔次，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，從而改變傳統(tǒng)腐乳生產(chǎn)繁瑣、利潤(rùn)微薄的狀況。然而，由于該公司生產(chǎn)規(guī)模與資金周轉(zhuǎn)和廠房利用受限，加之政府的短期政績(jī)導(dǎo)向與“面子工程”的影響，該公司并未大規(guī)模儲(chǔ)藏年限長(zhǎng)久的優(yōu)質(zhì)品。少量的存品在政府指導(dǎo)下，多內(nèi)部自用，不對(duì)外銷(xiāo)售，即：送相關(guān)部門(mén)檢測(cè)、政府禮品與市場(chǎng)展銷(xiāo)時(shí)取用。

(三)企業(yè)管理尋蹤

盡管縣域企業(yè)發(fā)展帶有相當(dāng)濃厚的政府干預(yù)烙印，但就其自身發(fā)展而言，仍然有許多值得追尋的先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)創(chuàng)新意識(shí)。它們?cè)谝蕾嚺c掙脫的夾縫中生存。

1、組織及其發(fā)展變遷

組織構(gòu)建及變遷。該公司的部門(mén)調(diào)整與擴(kuò)展，伴有濃厚的時(shí)代色彩，同時(shí)也與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模的不斷擴(kuò)大、科技進(jìn)步以及市場(chǎng)環(huán)境的要求息息相關(guān)。如1997年在國(guó)企改革大潮中，為建立現(xiàn)代企業(yè)制度而進(jìn)行的第一次企業(yè)改制，其后產(chǎn)生董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)，于企業(yè)發(fā)展而言，具有積極的意義。而生技科與供銷(xiāo)科的分別調(diào)整，拆分為：生產(chǎn)科、技術(shù)科、供應(yīng)科、銷(xiāo)售科四部門(mén)，表明規(guī)模日益擴(kuò)大的企業(yè)在不同的發(fā)展階段，其職能部門(mén)必然走向?qū)I(yè)化、精細(xì)化，以利于工作開(kāi)展。

盡管組織結(jié)構(gòu)的七種基本類(lèi)型各有千秋，但在現(xiàn)實(shí)生活中，一個(gè)企業(yè)的組織結(jié)構(gòu)不可能是單一的模式而固定不變。在不同的發(fā)展階段，其結(jié)構(gòu)可能會(huì)發(fā)生變化，在未成形之前，可能兼具幾種組織類(lèi)型特征。該企業(yè)在職能部門(mén)制的基礎(chǔ)上向產(chǎn)品事業(yè)部制方向發(fā)展。

產(chǎn)業(yè)拓展。公司在產(chǎn)品整合與產(chǎn)業(yè)橫向及縱向拓展方面，初見(jiàn)端倪。盡管或多或少存在政府因素的推動(dòng)，但在同時(shí)期同行業(yè)的縣域企業(yè)中，已算是比較先進(jìn)的。例如，公司經(jīng)過(guò)市場(chǎng)調(diào)研，把握商機(jī)，創(chuàng)建了縣第一家純凈水廠，使得現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)橫向拓展。

2、科技研發(fā)與創(chuàng)新

在自然經(jīng)濟(jì)條件下，眾多的豆腐乳廠沿襲傳統(tǒng)的老法工藝，靠自然發(fā)酵，尚未擺脫作坊式痕跡，即使一些較先進(jìn)的生產(chǎn)廠家，有時(shí)也給人一種“香美腐乳，破爛工廠”之感。隨著社會(huì)的發(fā)展與科技的日新月異，腐乳的生產(chǎn)情況得到了極大改善，腐乳白坯的生產(chǎn)，從浸泡、洗選、濾漿、壓制切塊，基本上機(jī)械化或半機(jī)械化，而且正在朝著自動(dòng)化的方向發(fā)展。由于腐乳生產(chǎn)工序繁多，占地面積大，動(dòng)用容器設(shè)備也多，不僅生產(chǎn)周期較長(zhǎng)，勞動(dòng)強(qiáng)度大，而且難以保證其質(zhì)量均衡。為克服諸多技術(shù)難題，提高產(chǎn)品質(zhì)量，該公司從20世紀(jì)7、80年代起，就開(kāi)始與諸多高校及科研院所合作。在科技創(chuàng)新與技術(shù)研發(fā)上，一直走在行業(yè)前列。

縣域企業(yè)是企業(yè)管理與政府管理共同作用的產(chǎn)物。其企業(yè)特性決定了縣域企業(yè)發(fā)展對(duì)地方政府的獨(dú)有依賴，依靠政府獲政策優(yōu)惠，依靠政府招商引資，依靠政府資源實(shí)現(xiàn)企業(yè)的拓展。從這個(gè)層面來(lái)看，縣域企業(yè)的決策雖歸根結(jié)底為政府決策，但仍然不可否認(rèn)地方政府管理下為企業(yè)創(chuàng)造的契機(jī)以及帶來(lái)的發(fā)展。同時(shí)，我們也清晰的看到，縣域企業(yè)自身管理上的進(jìn)步表現(xiàn)。

(作者單位：四川大學(xué)公共管理學(xué)院)

(本欄目策劃、編輯：曹敏)