穆國(guó)民 余曉華

隨著我國(guó)城市化和工業(yè)化建設(shè)的不斷推進(jìn)，土地征用的面積越來(lái)越大，伴隨著產(chǎn)生的失地農(nóng)民的數(shù)量也越來(lái)越多，安排好失地農(nóng)民的生活出路已成為政府當(dāng)前甚至將來(lái)幾年最迫切的任務(wù)之一。因此，如何在發(fā)揮傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)中解決好失地農(nóng)民再就業(yè)問(wèn)題，成為村改居之后社區(qū)工作無(wú)法回避的難點(diǎn)。

為此，浙江杭州余杭區(qū)高地村(社區(qū))不斷探索新形勢(shì)下健康、持續(xù)、和諧發(fā)展新路子，推進(jìn)發(fā)展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，服務(wù)失地農(nóng)民，高地村(社區(qū))已走出這一步，無(wú)疑是浙江的一個(gè)樣板，一個(gè)典型的縮影。

浙江杭州余杭區(qū)南苑街道高地村(社區(qū))黨委書(shū)記、股份制經(jīng)濟(jì)合作社董事長(zhǎng)、浙江省人大代表施雪龍應(yīng)邀接受了本刊采訪。

據(jù)了解，高地村(社區(qū))位于杭州余杭區(qū)南苑街道東南角，與嘉興海寧市接壤，面積2.6平方公里，轄12個(gè)居民小組，居民610戶(hù)，人口2497人。該村先后獲得“全國(guó)文明村創(chuàng)建先進(jìn)村”，“浙江省五星級(jí)民主法制村”，“杭州市先進(jìn)基層黨組織”等榮譽(yù)。

施雪龍告訴記者：經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，產(chǎn)生大量的被征土地農(nóng)民，我們也曾面臨過(guò)嚴(yán)峻的局面。由于失地農(nóng)民能一次性拿到數(shù)量不少的補(bǔ)償安置費(fèi)，使得部分失地農(nóng)民開(kāi)始盲目投資，大多數(shù)都以失敗告終。除此之外，絕大多數(shù)失地農(nóng)民文化程度較低，年齡偏大，缺乏適應(yīng)社會(huì)的能力，再就業(yè)難度大。針對(duì)這一現(xiàn)象，村兩委經(jīng)研究決定，明確村委副書(shū)記直接負(fù)責(zé)，組建專(zhuān)管班子，互通企、民信息，引導(dǎo)對(duì)失地農(nóng)民再就業(yè)的指導(dǎo)、服務(wù)、協(xié)調(diào)等工作。

2005年以來(lái)，高地村(社區(qū))利用國(guó)家技術(shù)項(xiàng)目和國(guó)有項(xiàng)目工程，占地開(kāi)發(fā)近600畝，失地農(nóng)民近千人。對(duì)此，村兩委決定建立一個(gè)覆蓋各村民組和企業(yè)的失地農(nóng)民再就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，重點(diǎn)做好就業(yè)信息溝通，同企業(yè)招工需求的對(duì)接及后續(xù)、回訪等服務(wù)工作。給村民買(mǎi)好養(yǎng)老、失業(yè)等保險(xiǎn)前提下，優(yōu)先解決安排50-60歲后失地農(nóng)民，及時(shí)解決了近一半人員的再就業(yè)。

施雪龍指出：“解決再就業(yè)問(wèn)題是對(duì)失地農(nóng)民最好的社會(huì)保障，也是省委省政府提出的深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面實(shí)施‘創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強(qiáng)省總戰(zhàn)略，堅(jiān)持‘保增長(zhǎng)、抓轉(zhuǎn)型、重民生、促穩(wěn)定工作主線在基層工作中的具體體現(xiàn)”。

施雪龍認(rèn)為，《余杭區(qū)南苑都市工業(yè)園規(guī)劃》起點(diǎn)高，對(duì)于高地服飾工業(yè)園區(qū)以及高地服裝業(yè)的發(fā)展是一次重大機(jī)遇。當(dāng)時(shí)，村改居前的村兩委結(jié)合高地村實(shí)際，制定實(shí)施了《高地村實(shí)施新一輪發(fā)展的計(jì)劃》，就如何發(fā)揮服裝業(yè)優(yōu)勢(shì)做強(qiáng)做優(yōu)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，如何增強(qiáng)村級(jí)經(jīng)濟(jì)造血功能，如何拓展村民就業(yè)增收新門(mén)路等計(jì)劃作了詳細(xì)的布置。為此，村委利用社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)站平臺(tái)，對(duì)失地農(nóng)民再就業(yè)實(shí)行全程代理，雙向互通網(wǎng)絡(luò)選擇。目前，有30多家企業(yè)的清潔保潔等崗位安排了失地農(nóng)民，保障他們?cè)倬蜆I(yè)。

村里加大對(duì)服裝業(yè)的扶持力度，以往村里服裝業(yè)的產(chǎn)品單一、檔次不高、市場(chǎng)占有率低，整體發(fā)展面臨著嚴(yán)峻的考驗(yàn)。不僅限制了失地農(nóng)民的再就業(yè)規(guī)模，而且無(wú)法持續(xù)提高農(nóng)民收入。通過(guò)轉(zhuǎn)型升級(jí)，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，依托生產(chǎn)杭派女裝的品牌優(yōu)勢(shì)，將產(chǎn)業(yè)鏈延伸至著名的杭州四季青服裝市場(chǎng)。目前已初步形成產(chǎn)、銷(xiāo)一條龍的服裝生產(chǎn)、交易基地。施雪龍說(shuō)，一方面企業(yè)的需求崗位更多了，另一方面為失地農(nóng)民再就業(yè)提供了有利的保障。2008年，有17家大規(guī)模的服裝企業(yè)相繼在此落戶(hù)，園區(qū)銷(xiāo)售產(chǎn)值突破5億元，開(kāi)創(chuàng)了高地服裝新天地，為打造“一村一品”取得了有利條件。

施雪龍表示：“‘一村一品指的是一個(gè)村要有一個(gè)品牌，這品牌就是促進(jìn)村經(jīng)濟(jì)合作社發(fā)展的一個(gè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，也就是村級(jí)經(jīng)濟(jì)的造血功能”。

近十年來(lái)，從村(社區(qū))級(jí)經(jīng)濟(jì)的狀況來(lái)看，依靠全村干部群眾的共同努力，高地村已徹底改變了“富民窮村”的現(xiàn)象，村級(jí)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)得到了較快的發(fā)展?！暗鍍晌I(lǐng)導(dǎo)居安思危，清醒地認(rèn)識(shí)到高地村(社區(qū))級(jí)經(jīng)濟(jì)還非常薄弱，造血功能?chē)?yán)重缺乏。在浙江省兩會(huì)上，我曾建議將失地農(nóng)民技能培訓(xùn)率和再就業(yè)率列入當(dāng)?shù)卣毮懿块T(mén)的重要考核指標(biāo)。但是，在政府行之有效的舉措出臺(tái)之前，我們不能等、靠必須主動(dòng)應(yīng)對(duì)。”施雪龍感慨地說(shuō)。

據(jù)了解，該村正在興建一條460米長(zhǎng)的高地特色一條街，共有經(jīng)營(yíng)門(mén)面120個(gè)，特色一條街的建成將成為該村經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)，將為盡快實(shí)現(xiàn)高地村(社區(qū))經(jīng)濟(jì)新一輪發(fā)展，確保失地農(nóng)民再就業(yè)，最終實(shí)現(xiàn)失地農(nóng)民的安居樂(lè)業(yè)提供有力的經(jīng)濟(jì)保障，為打造和諧高地(社區(qū))建設(shè)奠定良好基礎(chǔ)。