李 林

一、我國司法制度建設(shè)中存在的不足

我國現(xiàn)行司法制度是根據(jù)憲法和法律設(shè)定的，是中國特色社會(huì)主義制度的重要組成部分，是中國特色社會(huì)主義事業(yè)的可靠法治保障，總體上與我國社會(huì)主義初級(jí)階段的政治經(jīng)濟(jì)制度和基本國情相適應(yīng)。但隨著我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和民主法治建設(shè)的推進(jìn)，司法環(huán)境發(fā)生了許多新變化，司法工作出現(xiàn)了許多新情況，人民群眾對(duì)司法工作提出了許多新的要求，司法體制和工作機(jī)制中存在的不完善、不適應(yīng)的問題日漸顯現(xiàn)。尤其是，我國是一個(gè)有著2000多年封建專制歷史的國家，“舊中國留給我們的封建專制傳統(tǒng)比較多，民主法制傳統(tǒng)很少。解放以后，我們也沒有自覺地、系統(tǒng)地建立保障人民民主權(quán)利的各項(xiàng)制度，法制很不完備，也很不受重視。”改革開放以來，黨和國家高度重視民主法治建設(shè)，取得了舉世矚目的成績，但在法治建設(shè)的若干環(huán)節(jié)、法治理念和司法體制機(jī)制的若干方面，還存在一些不足和亟待解決的問題。目前，我國司法制度建設(shè)主要存在以下四個(gè)方面的不足或問題：

(一)思想認(rèn)識(shí)和理論觀念方面

主要存在兩類問題：一是思想認(rèn)識(shí)偏離正確的政治方向或者脫離中國實(shí)際。例如，宣揚(yáng)“=三權(quán)分立”、“司法完全獨(dú)立”等司法理念，否定司法權(quán)和司法制度的政治性、階級(jí)性，主張全盤西化的司法改革，法官獨(dú)立和憲法司法化，取消政法委員會(huì)和人民檢察院等等。二是一些司法理論觀念缺乏科學(xué)全面和從國情出發(fā)的深入研究，誤導(dǎo)司法體制改革。例如，宣傳“沒有司法獨(dú)立就沒有司法公正”，“司法是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義的最后一道防線”，主張法官檢察官的精英化、去政治化，貶低甚至否定“無訟”和調(diào)解的現(xiàn)代法治價(jià)值等等。

(二)司法體制和工作機(jī)制方面

司法體制和工作機(jī)制不能適應(yīng)我國政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化體制深化改革的需要，不能充分滿足人民群眾日益增長和不斷擴(kuò)大的司法需求，審判權(quán)、檢察權(quán)的地方化、行政化、商業(yè)化問題在有些地方比較突出；刑事司法中刑訊逼供、超期羈押、律師辯護(hù)難，行政案件中行政機(jī)關(guān)對(duì)于審判的干擾和影響；某些司法人員辦“關(guān)系案”、“人情案”；司法不公、司法腐敗、打官司難、打官司怕、執(zhí)行難等問題仍為群眾所詬病，司法還沒有成為公民信賴的權(quán)威有效的權(quán)利救濟(jì)形式。

(三)司法隊(duì)伍建設(shè)方面

法律發(fā)展存在地區(qū)不均衡現(xiàn)象，司法執(zhí)法隊(duì)伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)參差不齊，在東西部和城鄉(xiāng)存在著較為明顯的差異，中西部地區(qū)法律工作依然存在經(jīng)費(fèi)短缺、人才流失、法官斷層等現(xiàn)象。

(四)對(duì)司法的監(jiān)督和保障方面

法律監(jiān)督的體制和機(jī)制不夠健全，監(jiān)督機(jī)構(gòu)缺乏必要的獨(dú)立性，黨政干預(yù)比較嚴(yán)重，越是涉及公民切身利益和社會(huì)全局的執(zhí)法部門，越是難以受到監(jiān)督。

二、進(jìn)一步完善和發(fā)展我國司法制度的戰(zhàn)略思考

人類法治文明發(fā)展的歷史和現(xiàn)實(shí)情況表明，世界上并不存在唯一的、普適的和抽象的司法制度模式。衡量和評(píng)價(jià)一種司法制度的好壞優(yōu)劣，關(guān)鍵要看它是否適應(yīng)本國需要，符合本國國情，有利于本國的繁榮富強(qiáng)；是否充分反映人民意愿，有利于保障人民權(quán)益；是否有利于解決糾紛、化解矛盾，實(shí)現(xiàn)公平正義；是否有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)和諧、民族團(tuán)結(jié)和國家穩(wěn)定；是否順應(yīng)時(shí)代潮流，有利于推動(dòng)世界和平與發(fā)展。

(一)我國司法制度的完善與發(fā)展，應(yīng)當(dāng)努力實(shí)現(xiàn)“四個(gè)轉(zhuǎn)變”

一是在方略上，從以司法改革為重點(diǎn)轉(zhuǎn)向全面加強(qiáng)司法建設(shè)，確立建構(gòu)主義的司法價(jià)值取向。二是在目標(biāo)上，從以司法獨(dú)立為目標(biāo)的司法改革轉(zhuǎn)向全面加強(qiáng)高效公正權(quán)威的司法建設(shè)，突出司法公正的價(jià)值取向。三是方向上，從以學(xué)習(xí)借鑒西方司法模式為主導(dǎo)，轉(zhuǎn)向立足國情、順應(yīng)時(shí)代潮流、更加堅(jiān)定不移地堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義法治發(fā)展道路，突出我國司法制度的中國特色和社會(huì)主義性質(zhì)的價(jià)值取向。四是在方法上，從以部門為主導(dǎo)設(shè)計(jì)和推進(jìn)的司法改革，轉(zhuǎn)向在黨委領(lǐng)導(dǎo)下科學(xué)設(shè)計(jì)、協(xié)調(diào)推進(jìn)、可持續(xù)地加強(qiáng)司法建設(shè)；從全面的司法改革，轉(zhuǎn)向“有所為、有所不為”的改革；從重司法改革操作、輕科學(xué)理論論證，轉(zhuǎn)向先科學(xué)理論論證再司法改革，突出積極穩(wěn)妥推進(jìn)改革的價(jià)值取向。

尤其是，應(yīng)當(dāng)根據(jù)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的理論，厘清和確立司法科學(xué)發(fā)展的思路，把深化司法體制改革的設(shè)計(jì)，納入司法建設(shè)和法治發(fā)展的大格局之中，突顯“加強(qiáng)司法建設(shè)”的理念，以“建設(shè)人民司法”作為政法工作未來發(fā)展的主線和關(guān)鍵詞，以深化司法體制改革作為實(shí)現(xiàn)司法建設(shè)的重要手段和途徑之一。

(二)我國司法制度的完善與發(fā)展，應(yīng)當(dāng)努力做到“日個(gè)相結(jié)合”

一是要與中國特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)整體戰(zhàn)略任務(wù)、戰(zhàn)略目標(biāo)及其實(shí)踐過程相結(jié)合。二是要與深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)科學(xué)發(fā)展的各項(xiàng)要求相結(jié)合。三是要與發(fā)展中國特色社會(huì)主義民主政治，建設(shè)社會(huì)主義政治文明，深化政治體制改革的整體部署及其實(shí)踐過程相結(jié)合。四是要與全面落實(shí)依法治國基本方略、加快建設(shè)社會(huì)主義法治國家的戰(zhàn)略部署及其實(shí)踐過程相結(jié)合。

(三)我國司法制度的完善與發(fā)展。應(yīng)當(dāng)努力做到“四個(gè)相適應(yīng)”

一是要與我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化發(fā)展、尤其是與我國全面改革的要求和進(jìn)度相適應(yīng)。二是要與我國深化政治體制改革的整體規(guī)劃相配套，與政治體制改革的力度強(qiáng)度速度相適應(yīng)，避免司法體制“孤軍深入”的“超前”改革。三是要從基本國情出發(fā)，與司法權(quán)的內(nèi)在屬性、司法發(fā)展規(guī)律以及司法機(jī)關(guān)的自身?xiàng)l件相適應(yīng)。四是要從堅(jiān)持以人為本、執(zhí)法為民出發(fā)，與廣大人民群眾日益增長的合理司法訴求和解決日益增多的社會(huì)矛盾糾紛的客觀要求相適應(yīng)。

(四)我國司法制度的完善與發(fā)展，應(yīng)當(dāng)努力處理好司法改革涉及的“三個(gè)方面”關(guān)系

第一，司法機(jī)關(guān)外部的公權(quán)力關(guān)系。主要涉及司法權(quán)與黨的權(quán)力、人大的權(quán)力、行政機(jī)關(guān)的權(quán)力的界定及關(guān)系。司法改革中提出的許多問題，如司法獨(dú)立、司法轄區(qū)劃分、司法保障、司法地方化、司法行政化等，都與這些公權(quán)力關(guān)系密切相關(guān)，基本上都是政治問題而非法律問題，只有通過政治體制改革才能解決。這個(gè)方面的司法改革實(shí)質(zhì)上是政治體制改革，應(yīng)當(dāng)在中央的統(tǒng)一部署下，嚴(yán)格遵循我們黨關(guān)于政治體制改革的基本原則、方針和部署，統(tǒng)一設(shè)計(jì)和實(shí)施，而不宜“另辟蹊徑”。率先突破。

司法改革是落實(shí)依法治國基本方略諸多工作中的一項(xiàng)，是加強(qiáng)司法建設(shè)諸種方法中的一種，我們應(yīng)當(dāng)恰如其分地認(rèn)識(shí)司法改革在落實(shí)依法治國基本方略和加強(qiáng)司法建設(shè)中的地位和作用，為司法改革適當(dāng)“減負(fù)”，避免司法改革陷入“小馬拉大車”的困境。

第二，司法機(jī)關(guān)內(nèi)部的公權(quán)力關(guān)系。主要分為兩個(gè)層面：一是法院、檢察院、公安、司法行政、安全之間的分工負(fù)

責(zé)、互相配合、互相監(jiān)督、協(xié)同工作。二是各個(gè)司法機(jī)關(guān)內(nèi)的體制、機(jī)制改革。落實(shí)十七大的要求，“深化司法體制改革，優(yōu)化司法職權(quán)配置，規(guī)范司法行為，建設(shè)公正高效權(quán)威的社會(huì)主義司法制度，保證審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正地行使審判權(quán)、檢察權(quán)”，應(yīng)當(dāng)主要在這個(gè)范圍內(nèi)積極穩(wěn)妥地展開，同時(shí)配套加強(qiáng)中國特色社會(huì)主義的司法理論、司法理念和司法文化建設(shè)。

第三，司法機(jī)關(guān)與社會(huì)的關(guān)系。主要涉及與社會(huì)組織、媒體、公民個(gè)人等主體對(duì)于司法的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)的關(guān)系，核心是司法公開和司法民主的問題。有關(guān)這個(gè)方面的司法改革，應(yīng)當(dāng)積極謹(jǐn)慎，盡可能與黨和國家的民主政治建設(shè)的改革安排同步推進(jìn)。

三、全面加強(qiáng)司法建設(shè)、完善和發(fā)展司法制度的若干建議

在新的歷史起點(diǎn)上，謀劃和推進(jìn)我國司法制度的自我完善和發(fā)展，深化司法改革，應(yīng)當(dāng)按照十七大報(bào)告的要求和中央的統(tǒng)一部署，全力以赴地抓好中發(fā)【2008】19號(hào)文件以及分工方案確定的60項(xiàng)改革措施的貫徹落實(shí)。從全面加強(qiáng)司法建設(shè)的角度，應(yīng)當(dāng)主要從以下方面展開：

(一)進(jìn)一步加強(qiáng)司法政治和思想建設(shè)

一是旗幟鮮明地堅(jiān)持黨對(duì)司法工作的政治領(lǐng)導(dǎo)和思想領(lǐng)導(dǎo)，人大對(duì)司法工作的監(jiān)督和支持，政府對(duì)司法工作的支持和配合；牢牢把握正確的政治方向和改革方向，制定司法建設(shè)正確的方針、政策和相關(guān)制度。強(qiáng)化對(duì)司法人員進(jìn)行社會(huì)主義的政治意識(shí)、法治理念、司法倫理和職業(yè)道德的教育。二是進(jìn)一步加強(qiáng)各級(jí)政法委員會(huì)在領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)政法工作方面的作用，明確職權(quán)、完善程序、加強(qiáng)監(jiān)督，從制度上程序上既保障黨對(duì)法院、檢察院、公安、安全、司法行政等機(jī)關(guān)工作的領(lǐng)導(dǎo)，又保障和監(jiān)督它們依法行使職權(quán)。充分發(fā)揮各司法機(jī)關(guān)黨組織對(duì)于本部門司法工作的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，不斷提高對(duì)司法工作的領(lǐng)導(dǎo)能力和依法執(zhí)政的水平。

(二)進(jìn)一步加強(qiáng)司琺理論和文化建設(shè)

一是著力加強(qiáng)中國特色社會(huì)主義法治道路的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和理論研究，深化社會(huì)主義法治理念和司法理論研究，加強(qiáng)中外法律文化傳統(tǒng)比較研究，構(gòu)建中國特色社會(huì)主義法律理論體系。二是開展對(duì)我國法治國情、社會(huì)穩(wěn)定情勢(shì)和司法國情科學(xué)量化的調(diào)查研究，全面掌握我國法治實(shí)踐、社會(huì)治安、司法實(shí)際的客觀狀況，為法治建設(shè)和司法改革的重大決策提供科學(xué)數(shù)據(jù)和依據(jù)。三是在制定全面落實(shí)依法治國基本方略戰(zhàn)略規(guī)劃的基礎(chǔ)上，制定全面加強(qiáng)中國特色社會(huì)主義司法建設(shè)的戰(zhàn)略規(guī)劃和司法體制和工作機(jī)制改革的實(shí)施方案，制定司法建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。四是高度重視人民司法的文化建設(shè)，理直氣壯地堅(jiān)持我國司法制度的中國特色及其優(yōu)越性，堅(jiān)持我國司法制度的政治性、人民性和科學(xué)性，堅(jiān)持黨對(duì)司法工作的領(lǐng)導(dǎo)。

(三)進(jìn)一步加強(qiáng)司法組織和隊(duì)伍建設(shè)

司法隊(duì)伍是政法工作和司法制度的主體，司法人員的素質(zhì)、能力和水平狀況，直接影響著司法制度的權(quán)威和功能。加強(qiáng)司法組織和隊(duì)伍建設(shè)的主要內(nèi)容是：進(jìn)一步加強(qiáng)黨對(duì)司法工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)人民法院、人民檢察院的機(jī)構(gòu)和組織建設(shè)，按照“政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、執(zhí)法公正”的標(biāo)準(zhǔn)大力加強(qiáng)司法人才隊(duì)伍建設(shè)。進(jìn)一步完善司法考試，切實(shí)解決邊遠(yuǎn)地區(qū)司法人才缺乏的問題。完善司法官員的任用制度，上級(jí)司法官員原則上應(yīng)當(dāng)從下一級(jí)司法官員中產(chǎn)生。法官、檢察官、律師都是人民司法工作者，他們的崗位應(yīng)當(dāng)可以交流互換。重視法學(xué)教育為政法機(jī)關(guān)輸送人才的基礎(chǔ)作用，把對(duì)司法人才隊(duì)伍建設(shè)的要求延伸到法學(xué)院，抓好基礎(chǔ)建設(shè)。司法組織和隊(duì)伍建設(shè)的重點(diǎn)，是抓好政治立場(chǎng)、政治方向和馬克思主義法治觀與科學(xué)發(fā)展觀教育，抓好法官、檢察官、律師等司法人員的考試、錄用、任職、培訓(xùn)、獎(jiǎng)懲等制度建設(shè)，通過多種途徑和方法，把廣大法官、檢察官、律師等培養(yǎng)成“又紅又?！闭ü歉?。

(四)進(jìn)一步加強(qiáng)司法制度和機(jī)制建設(shè)

一是優(yōu)化司法職權(quán)配置，主要是完善偵查手段和措施，完善職務(wù)犯罪偵查監(jiān)督，完善訴訟法律制度，完善民事執(zhí)行體制，進(jìn)一步保障審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使審判權(quán)和檢察權(quán)，維護(hù)社會(huì)公平正義，維護(hù)人民群眾合法權(quán)益。二是全面落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，把此政策上升為法律制度，轉(zhuǎn)化為司法體制和工作機(jī)制，落實(shí)到執(zhí)法實(shí)踐之中。為此，應(yīng)當(dāng)適應(yīng)新時(shí)期犯罪行為發(fā)生的變化，對(duì)嚴(yán)重危害社會(huì)秩序和國家安全的犯罪依法從嚴(yán)打擊；對(duì)輕微犯罪、未成年人犯罪，按照教育為主、懲罰為輔的原則，實(shí)行寬緩處理，盡量教育挽救，增加社會(huì)和諧。三是建立和完善多元糾紛解決機(jī)制。正確處理司法與調(diào)解、信訪以及其他社會(huì)糾紛解決機(jī)制的關(guān)系，強(qiáng)化國家的正式司法制度建設(shè)。調(diào)解和信訪是中國自古以來解決爭端的傳統(tǒng)方式，在我國現(xiàn)代化建設(shè)中對(duì)于平息爭端、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定方面也起到了重要作用，但并不能因此把調(diào)解、信訪以及其他糾紛解決機(jī)制作為司法的替代方式。應(yīng)當(dāng)在國家司法體制下發(fā)揮調(diào)解、信訪等的補(bǔ)充輔助作用，而不是在其他社會(huì)糾紛解決機(jī)制下發(fā)揮司法的補(bǔ)充輔助作用。

(五)進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)司法的物質(zhì)保障和民主監(jiān)督

一是改革和完善司法財(cái)政保障體制，建立由中央財(cái)政和省級(jí)財(cái)政單獨(dú)向法院、檢察院列支經(jīng)費(fèi)的保障體制，制定分類保障政策和公用經(jīng)費(fèi)正常增長機(jī)制，制定完善各類業(yè)務(wù)裝備配備標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的經(jīng)費(fèi)保障，以加大對(duì)中西部困難地區(qū)政法經(jīng)費(fèi)的支持力度，提高政法部門經(jīng)費(fèi)保障水平，保證政法部部門依法履行職責(zé)的經(jīng)費(fèi)需要，促進(jìn)司法公正。二是進(jìn)一步加強(qiáng)司法民主建設(shè)，不斷完善人民陪審員制度、人民監(jiān)督員制度、審判公開制度、公民旁聽制度、新聞發(fā)布制度、專家咨詢制度、公眾參與制度等等。三是進(jìn)一步加強(qiáng)司法監(jiān)督：加強(qiáng)各個(gè)司法機(jī)關(guān)內(nèi)部的政治思想、職業(yè)道德、工作制度、法律程序、紀(jì)檢監(jiān)察等有效的監(jiān)督機(jī)制，筑好司法監(jiān)督的第一道防線；進(jìn)一步完善公檢法三機(jī)關(guān)之間、上下級(jí)司法機(jī)關(guān)之間、司法活動(dòng)各有關(guān)環(huán)節(jié)之間的相互制約和監(jiān)督，加強(qiáng)檢察院的法律監(jiān)督；加強(qiáng)司法機(jī)關(guān)外部的黨委和政法委監(jiān)督、人大監(jiān)督、紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督、新聞媒體監(jiān)督、社會(huì)組織和人民群眾的監(jiān)督；四要避免出現(xiàn)司法監(jiān)督的漏洞和“盲區(qū)”，盡量減少不必要的重復(fù)監(jiān)督，努力在各種監(jiān)督主體之間形成良性互動(dòng)、相互監(jiān)督制約的閉環(huán)機(jī)制，有效解決誰來監(jiān)督監(jiān)督者的問題。