樊 帆

(長江大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院，湖北 荊州 434100)

論科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下的城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟和諧發(fā)展

樊 帆

(長江大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院，湖北 荊州 434100)

城鄉(xiāng)和諧發(fā)展是構(gòu)建和諧社會所面臨的重要任務(wù)，因為城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的問題不解決，占中國人口大多數(shù)的農(nóng)民沒有得到充分發(fā)展，就談不上社會的公平公正，就難以實現(xiàn)充滿活力、安定有序的和諧社會。要建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的和諧社會，必須在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下，建立能促進城鄉(xiāng)和諧發(fā)展的政策支持體系。

科學(xué)發(fā)展觀；城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟；和諧發(fā)展

長期以來，我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟基本保持一種非均衡的發(fā)展態(tài)勢。若在我國整體經(jīng)濟已具有相當(dāng)基礎(chǔ)后，城鄉(xiāng)非均衡發(fā)展繼續(xù)慣性推進，導(dǎo)致城鄉(xiāng)之間的差距過大，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的問題仍得不到解決，勢必會出現(xiàn)城鄉(xiāng)不和諧發(fā)展。而沒有農(nóng)村的和諧，也就沒有全社會的和諧，就不可避免地會影響整個經(jīng)濟的發(fā)展速度和質(zhì)量，并帶來政治、社會等諸多方面的問題。

1 城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟發(fā)展不和諧的主要表現(xiàn)

1.1 城鄉(xiāng)居民經(jīng)濟收入不和諧

城鄉(xiāng)差距表現(xiàn)在很多方面，最突出的是城鄉(xiāng)居民之間的收入差距。2008年全國農(nóng)民人均收入是4 761元，城鎮(zhèn)居民的人均可支配收入是15 781元，比例是3.31∶1。如果考慮到城鎮(zhèn)居民獲得的各種轉(zhuǎn)移支付和補貼等，實際收入的差距則約達5倍。農(nóng)村居民人均儲蓄存款只有城鎮(zhèn)居民的13.2%，金融發(fā)展加劇了財產(chǎn)和收入分配的不平等。而且特別重要的是，這個差距和改革之初相比是擴大了而不是縮小了。改革之初，中國城鄉(xiāng)人均收入水平都很低，1978年，農(nóng)民人均收入是134元，而城鎮(zhèn)人均可支配收入是343元，比例是1∶2.57?，F(xiàn)在城鄉(xiāng)居民收入差距加大引起了社會各界的高度關(guān)注，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，構(gòu)建和諧社會，一個很重要的方面就是要逐步縮小城鄉(xiāng)居民之間的收入差距。

1.2 城鄉(xiāng)居民社會保障不和諧

在我國，已初步建立起覆蓋城市人口的社會保障體系，但農(nóng)村公共品供給的短缺已成為城鄉(xiāng)社會保障不和諧重要方面，農(nóng)民因此沒有真正享受到國家應(yīng)當(dāng)為他們提供的基本公共產(chǎn)品。經(jīng)濟社會發(fā)展歸根結(jié)底是為了人的發(fā)展，由于改革發(fā)展實踐中的某些偏差，農(nóng)村的社會發(fā)展出現(xiàn)某些十分突出的問題，主要是養(yǎng)老、醫(yī)療和貧困問題。一是養(yǎng)老問題十分突出，我國社會保障的覆蓋面還很窄，全國養(yǎng)老保險的參保人數(shù)只有1.95億人，不及勞動人口的50%，覆蓋率不到世界水平的50%。在廣大農(nóng)村，社會保障體系還基本處于“空白地帶”。截至2005年9月，全國社保在農(nóng)村的普及率只有13%，且多數(shù)集中在少數(shù)城市和沿海地區(qū)。二是醫(yī)療問題，農(nóng)村醫(yī)療條件差，農(nóng)民看病難。湖北省占人口60%以上的農(nóng)村醫(yī)療保險基本上還是空白。三是農(nóng)村貧困問題。民政部部長李學(xué)舉在全國民政工作年中分析會議上說，我國還有3 000多萬貧困人口，農(nóng)村目前還有絕對貧困人口2 610多萬人[1]，占貧困人口的85%、低收入人口4 977萬人，城市享受最低生活保障的困難群眾有2 200多萬人。如湖北省2007年我省農(nóng)村居民最低生活保障人數(shù)僅相當(dāng)于城鎮(zhèn)居民的5.3%。因此，必須建立農(nóng)村社會高度，為農(nóng)民的的生存提供最基本保障。

1.3 城鄉(xiāng)居民享受教育不和諧

長期以來，我國在教育領(lǐng)域采取城鄉(xiāng)分割的投資模式和不公正的高校招生政策，在教育資源的分配上大大向城市傾斜。據(jù)統(tǒng)計資料顯示，1997年，農(nóng)村和城市學(xué)生平均受教育的年限比是1∶1.39；1998年，每百萬人口中的在學(xué)校學(xué)生數(shù)比是1∶2.21。另據(jù)一些學(xué)者的抽樣調(diào)查，2004年城鎮(zhèn)職工的平均受教育年限為12.58年，而農(nóng)村從業(yè)人員平均受教育的年限僅為8.16年。同樣數(shù)量的初中畢業(yè)生，在城市能夠升入高中(中專)的比例大概是85%左右，而在農(nóng)村卻只有44%左右。據(jù)第五次全國人口普查統(tǒng)計，農(nóng)村人口中初中及以上文化程度的占53.1%，遠低于城市人口占87.4%的水平。上述差距在近期內(nèi)還難以縮小。農(nóng)村人口主要由受過初中和小學(xué)教育的群體構(gòu)成，城市人口主要由接受了高中及其以上教育的群體構(gòu)成，這足以說明中國城鄉(xiāng)之間居民享受教育不和諧。

1.4 城鄉(xiāng)居民負擔(dān)水平不和諧

城市居民除了享受政府提供的廉價公共品外，還享受許多政府提供的優(yōu)惠政策，如城市居民可享受最低生活保障待遇，個人所得稅起先起征點由1 600元提高到2 000元。在農(nóng)業(yè)稅取消以后，農(nóng)民負擔(dān)水平大幅降低，但農(nóng)民負擔(dān)依然存在。一是公共共攤負擔(dān)，地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府還要找農(nóng)民收取公共設(shè)施配套等費用，如“一事一議”費用，這都構(gòu)成了農(nóng)民的共攤負擔(dān)；二是教育負擔(dān)，全國問卷抽樣調(diào)查表明，農(nóng)村各個層次的教育負擔(dān)平均占到收入的17.05%，這一比重是稅費改革后農(nóng)民稅負率的1倍以上。筆者通過對一些個案的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，不少農(nóng)民的教育負擔(dān)遠遠高于17.05%，有的甚至高達40%以上，足見農(nóng)民的教育負擔(dān)之重；三是醫(yī)療和養(yǎng)老負擔(dān)。生病就醫(yī)，同樣是農(nóng)民的沉重負擔(dān)，40%以上的農(nóng)民缺乏承擔(dān)醫(yī)療負擔(dān)的能力和條件。現(xiàn)在，農(nóng)村很多人對待生病的態(tài)度就是拖，實在挺不住了才去醫(yī)院就診，少則幾百元，多則上萬元，有的農(nóng)民往往因病致貧，對貧困的農(nóng)民來說，幾百元的醫(yī)藥費開支也是很重的負擔(dān)。

2 城鄉(xiāng)發(fā)展不和諧的主要原因

2.1 農(nóng)業(yè)資金投入偏低

建國50多年來，我國財政對農(nóng)業(yè)投入的總量約5 000億元，僅占財政總支出的6.5%左右。解放初期占財政支出的5%左右；到“二五”期間和國民經(jīng)濟調(diào)整時期，財政對農(nóng)業(yè)的支持有所增加，達到10%左右；在后來“文化大革命”時期又有所下降，比重大約在8%左右，十一屆三中全會以后的10余年間，財政支農(nóng)的力度又有所加強，提高到了10%；但90年代以后財政支農(nóng)的力度逐步減弱，特別是最近幾年相對數(shù)降到了歷史最低點，僅為財政總支出的3～4%，無法保障我國農(nóng)業(yè)健康快速發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收。據(jù)統(tǒng)計，發(fā)展中國家財政對農(nóng)業(yè)的投入一般保持在10%左右，像印度、泰國、巴基斯坦等發(fā)展中國家，財政對農(nóng)業(yè)的投入要占到財政總支出15%以上，大大高于我國的水平[2]。

2.2 農(nóng)村社會保障缺位

目前，我國的社會保障制度主要在經(jīng)濟發(fā)達的城市進行，農(nóng)民的保障方式主要是家庭保障、土地保障和集體保障，但這3種保障方式都存在問題。一是家庭小型化使得家庭保障能力下降，由于我國實行計劃生育國策，家庭人口規(guī)模小型化，保障功能下降，特別是養(yǎng)老負擔(dān)過重；由于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的發(fā)展，大量的農(nóng)村勞動力涌向城市，家庭保障功能更加弱化。二是土地保障，由于我國人均耕地少，再加上農(nóng)產(chǎn)品價格低廉，靠種地收入不可能解決養(yǎng)老、醫(yī)療等社會問題。三是集體保障，少數(shù)經(jīng)濟發(fā)達的農(nóng)村，已經(jīng)建立起和城市相似的社會保障制度，但由于我國90%以上的村集體負債經(jīng)營，成為名符其實的“空殼村”，村集體已喪失了過去的養(yǎng)老、醫(yī)療等功能。農(nóng)村社會保障遠遠落后于城市。

2.3 農(nóng)村教育經(jīng)費緊缺

中國農(nóng)民在中國工業(yè)化進程中已經(jīng)做出了很大的犧牲，在城鄉(xiāng)分割教育投資體制的作用下，各種教育資源越來越集中到城市學(xué)校，農(nóng)村學(xué)校卻窘困到教師工資發(fā)放不到位、因此正常辦公費用都無法滿足。幾百萬農(nóng)村教師難住了國家財政，教師的工資無著落，農(nóng)村骨干教師大量流失。據(jù)統(tǒng)計，2002年，全國共計新欠中小學(xué)教職工國標(biāo)工資22億元，中西部25個省份尚有中小學(xué)危房4 000萬m2。一些農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費緊張。目前，中西部農(nóng)村地區(qū)有貧困學(xué)生2400多萬名，受到各種資助的人數(shù)有限。就中國目前的現(xiàn)狀，教育經(jīng)費始終沒有達到GDP的4%，而且是在2%左右徘徊。我國初中以下中小學(xué)生將近2個億，以人均每年學(xué)雜費500元計，一年1 000億就可滿足需要，只占全國國民生產(chǎn)總值10萬億的1%；而我國的教育經(jīng)費總額從未達到過3%，世界平均水平早已超過5%。根據(jù)數(shù)據(jù)類比推論，農(nóng)村教育經(jīng)費缺乏則更為嚴(yán)重。

2.4 農(nóng)民負擔(dān)依然存在

農(nóng)業(yè)稅取消后，農(nóng)民負擔(dān)大幅減輕，但農(nóng)民負擔(dān)依然存在。農(nóng)民還要向有關(guān)部門或任何個人交納包括各種集資款(如修路搭橋集資、辦校建廠集資以及其他任何公益事業(yè)集資)等在內(nèi)的費用，為此必須徹底免除農(nóng)民所有稅費負擔(dān)，徹底實現(xiàn)農(nóng)民“零負擔(dān)”。各級政府必須加強督查，嚴(yán)懲增加農(nóng)民負擔(dān)的行為，采取嚴(yán)厲的懲罰性措施制裁向農(nóng)民收取任何款項的行為。由于國家對農(nóng)村公共品的的投入偏少，農(nóng)民的養(yǎng)老、醫(yī)療和教育等費用都要靠自己來負擔(dān)，這是造成城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟發(fā)展不協(xié)調(diào)的重要原因。

3 促進城鄉(xiāng)和諧發(fā)展的政策支持

3.1 加大對農(nóng)業(yè)的支持和保護力度

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)收入分配，促進農(nóng)村社會事業(yè)全面進步。要調(diào)整國民收入分配結(jié)構(gòu)，加大對農(nóng)村的資金投入。一是調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，加大支農(nóng)投入。財政支出要向農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民傾斜，逐年增加財政支農(nóng)投入，并增大直接補貼到農(nóng)戶的比重，使支農(nóng)投入真正達到促進農(nóng)民增收的目標(biāo)。一是加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?；窘ㄔO(shè)投資要進一步向農(nóng)業(yè)和農(nóng)村傾斜，重點支持節(jié)水灌溉、人畜飲水、農(nóng)村道路、農(nóng)村沼氣、農(nóng)村水電、農(nóng)村醫(yī)療和中小學(xué)危房改造等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村生產(chǎn)和生活條件。二是加強農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。財政資金要加大對農(nóng)業(yè)的扶持力度，重點支持種養(yǎng)業(yè)良種培育、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與應(yīng)用、動植物保護、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、農(nóng)業(yè)信息與農(nóng)產(chǎn)品市場開發(fā)及農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)等農(nóng)業(yè)支撐體系的建設(shè)[3]。

3.2 完善農(nóng)村社會保障體系

促進城鄉(xiāng)社會和經(jīng)濟的和諧發(fā)展，要注重從農(nóng)民群眾最關(guān)心、與農(nóng)民群眾關(guān)系最直接、最現(xiàn)實的問題入手，著力解決好農(nóng)村的民生問題。就目前而言，廣大農(nóng)民群眾的基本要求和愿望是實現(xiàn)“老有所養(yǎng)，病有所醫(yī)，生有所靠”，因而農(nóng)村養(yǎng)老保險、農(nóng)村醫(yī)療保險和農(nóng)村最低生活保障三項制度的建設(shè)是其重點，一是要通過完善農(nóng)村養(yǎng)老保障制度，主要包括社會保險的實施范圍、籌資模式、保險形式和管理體制等，讓農(nóng)民“老有所養(yǎng)”；二是逐步建立覆蓋廣大農(nóng)村的合作醫(yī)療體制。要通過完善縣、鄉(xiāng)、村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，確保新型農(nóng)村合作醫(yī)療的實際參合率，讓農(nóng)民“病有所醫(yī)”，建立農(nóng)村最低生活保障制度，農(nóng)村最低生活保障制度是指國家和社會為保障收入難以維持最基本生活的農(nóng)村貧困人口而建立的社會救濟制度。保障對象包括因缺少勞力、低收入造成生活困難的家庭；因災(zāi)因病及殘疾致貧的家庭，無勞動能力，無生活來源及無法定撫養(yǎng)人的老年人、未成年人、殘疾人等。

3.3 加強農(nóng)村教育經(jīng)費投入

由于社會發(fā)展的歷史原因，我國農(nóng)村教育尤其是農(nóng)村義務(wù)教育形成了以地方籌措為主、中央教育投入為輔的不合理管理體制，農(nóng)村地方財力捉襟見肘和中央教育投入的嚴(yán)重不足，以及農(nóng)民人均收入的增長緩慢乃至負增長等，共同導(dǎo)致了農(nóng)村教育經(jīng)費投入?yún)T乏的局面。稅費改革后，農(nóng)村教育費附加和教育集資取消，各地方財政收不抵支的缺口巨大，“以縣為主”的體制缺乏經(jīng)濟支撐。因此，一方面要和諧好地方教育投入與中央教育投入的比例關(guān)系，明確中央與地方各級政府的投入責(zé)任，加大中央財政收入，建立以財政撥款為主的農(nóng)村義務(wù)教育財政體制。根據(jù)財權(quán)與事權(quán)相對稱的原則，中央和省級政府應(yīng)在義務(wù)教育經(jīng)費籌措分配上承擔(dān)主要責(zé)任，建立中央和省級政府公平合理的教育財政分擔(dān)機制。

3.4 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟發(fā)展

單從經(jīng)濟增長來看，城鄉(xiāng)差距擴大已成為當(dāng)前整個經(jīng)濟發(fā)展的重要制約因素，城鄉(xiāng)收入差距是當(dāng)前居民收入分配中的一個最為突出的問題，也是社會不和諧因素中的突出環(huán)節(jié)。促進城鄉(xiāng)社會和經(jīng)濟的和諧發(fā)展，要以農(nóng)民增收為核心，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)資源配置，注重加快農(nóng)村發(fā)展，努力縮小城鄉(xiāng)收入差距，加速推進城鎮(zhèn)化，加快農(nóng)民向城市的轉(zhuǎn)移，擴大農(nóng)村勞動力就業(yè)，從根本上解決農(nóng)民收入問題。加強對農(nóng)業(yè)的支持和保護，實施保護農(nóng)產(chǎn)品的價格政策，努力縮小工農(nóng)產(chǎn)品價格剪刀差。加快發(fā)展縣域經(jīng)濟，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，要善于通過農(nóng)產(chǎn)品的規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化和效益最大化，解決農(nóng)民的增收問題。同時要花大氣力減輕農(nóng)村居民的負擔(dān)。嚴(yán)格控制或取消“一事一議”費用。科學(xué)發(fā)展觀是全面建設(shè)小康社會和推進社會主義現(xiàn)代化建設(shè)始終要堅持的重要指導(dǎo)思想，構(gòu)建和諧社會必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，逐步消除不和諧的因素，不斷提高構(gòu)建社會主義和諧社會的能力，實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)。

[1]郭國鋒.城鄉(xiāng)居民收入差距原因探究[J].經(jīng)濟問題，2007，(8)：81～89.

[2]張曉波.中國教育和醫(yī)療衛(wèi)生中的不平等問題[J].經(jīng)濟學(xué)季刊，2003，(9)：75～91.

[3]劉志澄.“三農(nóng)”仍然是農(nóng)村改革的重中之重[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟問題，2008，(5)：24～26.

[4]孔 涇.中國居民收入分配年度報告(2005)[M].北京:經(jīng)濟科學(xué)出版社，2006.102～109.

2009-05-13

樊 帆(1968-)，男，湖北仙桃人，副教授，主要從事農(nóng)業(yè)理論和政策研究.

10.3969/j.issn.1673-1409(S).2009.03.025

F320.3

A

1673-1409(2009)03-S086-03