王道勇　鄖彥輝

摘 要：在社會主義新農村建設中，城郊村莊新農村建設的主體素質較高，可資利用的模式較多，表現(xiàn)出不同于一般農村地區(qū)的特殊性。大力推進城郊農民市民化是城郊村莊開展新農村建設的核心任務。因此，要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃，在生存空間上融入城市；全面提升農民素質，在文化上增強現(xiàn)代市民意識；協(xié)調各項政策安排，在制度上與城市相銜接，才能全面推進城郊農民的市民化進程。

關鍵詞：新農村建設；城郊村莊；市民化

中圖分類號：D262 文獻標識碼：A 文章編號：1008-410X（2009）02-0060-04

目前，社會主義新農村建設已經(jīng)進入了結合本地特色、全面深入推進的階段。在這一關鍵階段，貫徹“因地制宜，突出特色，分類推進”的新農村建設原則顯得尤為重要。從地域角度看，農村是由城郊村莊與一般村莊構成的，而城郊村莊與一般農村村莊有很大的不同，因之，城郊地區(qū)的新農村建設具有獨特性，需要有其自身的建設思路。

一、 城郊地區(qū)新農村建設的獨特性

我國地域遼闊，農村地區(qū)狀態(tài)千差萬別。從總體上講，各地農村中的村莊按規(guī)模可以分為大型村、中型村、小型村和散居村等；按發(fā)展狀態(tài)可以分為發(fā)展型、改造型、保護型、撤并型、搬遷型和新建型等；而按距離城市的遠近還可以分為尚未改制的城中村、城郊村和一般村莊等。其中，城中村和城市近郊地區(qū)的農村就是一般意義上的城郊村莊。據(jù)住房與城鄉(xiāng)建設部統(tǒng)計，至2008年初，我國共有設市城市655個［1］，如果按照平均每個城市有100個行政村意義上的城中村、城郊村來計算，城郊地區(qū)的農村至少有6.5萬個，約占全國65萬多行政村的10％。在社會主義新農村建設中，這6萬多的城郊村莊所面臨的機遇和挑戰(zhàn)是完全不同于一般農村地區(qū)的。

與一般農村地區(qū)相比，城郊地區(qū)新農村建設的基礎條件相對較好。孟德拉斯認為，農民很難成為革新者的根源在于農民所處的“傳統(tǒng)的村莊社會”，因為“在這里，一切傳統(tǒng)的影響和整個社會體系都阻止他們成為革新者”［2］。但是，城郊村莊不同于“傳統(tǒng)的村莊社會”。由于地理位置靠近城市，城郊村莊既可借力于城市的集聚效應和擴散效應，又擁有農村地區(qū)比較廣闊的發(fā)展空間，因此，城郊農民具有成為“革新者”的必要條件。

一方面，城郊村莊新農村建設的主體素質較高。在城市示范、輻射和管理的作用下，城中村和城郊村莊中許多人的生存已不再依賴于土地，或是自謀職業(yè)，或是已經(jīng)融入城市的社會經(jīng)濟體系；同時，城市空間結構的郊區(qū)化發(fā)展，也使郊區(qū)日益向城市靠攏，與城市融為一體。這樣的雙向溝通和交融使得城郊村莊沖破了其自身的分散性和封閉性，日益向城市文明靠攏。因此，一般而言，較之偏遠或遠離城市的鄉(xiāng)村，城郊村莊的經(jīng)濟基礎較好、生活方式日趨都市化，農民的自主性程度較高，民主與法制意識較強，政治參與條件相對較好，所以新農村建設的起點較高。

另一方面，城郊村莊新農村建設可資利用的模式較多。在現(xiàn)有的新農村建設模式中，大體存在著有以中心城鎮(zhèn)帶動發(fā)展的“城鎮(zhèn)帶動型”；有以企業(yè)遷入和工業(yè)園區(qū)建設帶動發(fā)展的“企業(yè)帶動型”；有以生態(tài)保護和發(fā)展生態(tài)農業(yè)帶動發(fā)展的“生態(tài)帶動型”；有以市場機制自主調節(jié)來帶動發(fā)展的“市場帶動型”；有以發(fā)展規(guī)模型的經(jīng)濟農業(yè)來帶動發(fā)展的“規(guī)?；貛有汀?。在這些建設模式中，城鎮(zhèn)帶動型、企業(yè)帶動型、市場帶動型等建設模式都是城郊村莊所獨有的，這就導致城郊村莊的新農村建設可選擇的發(fā)展方向較多，回旋余地較大。此外，城郊地區(qū)還具有其他一些優(yōu)勢，如基礎設施相對完備、非農產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速和城鎮(zhèn)化率較高等，這些因素都決定了城郊地區(qū)的新農村建設具有獨特的優(yōu)勢，新農村建設的側重點和最終目標都會與一般的農村地區(qū)有所不同。

與此同時，由于城市迅速擴張，社會結構急劇變遷，城郊地區(qū)的新農村建設也面臨著獨特的挑戰(zhàn)。一方面，城市發(fā)展成本正向城郊村莊快速轉移。隨著現(xiàn)代化、城鎮(zhèn)化進程加快，以及產(chǎn)業(yè)梯度轉移和農村生產(chǎn)力布局調整的加速，越來越多的開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)特別是化工園區(qū)在城郊農村悄然興起，造成城鎮(zhèn)工業(yè)廢水、生活污水和垃圾向郊區(qū)農村轉移，一些城郊地區(qū)已成為城市生活垃圾及工業(yè)廢渣的堆放地，導致城郊地區(qū)實現(xiàn)新農村建設“20字方針”中的“生產(chǎn)發(fā)展”目標難度較大。另一方面，城鎮(zhèn)村莊融入城市的任務艱巨。由于地理位置優(yōu)越，受地租規(guī)律的影響，城郊村莊的許多村民違規(guī)亂搭亂建、屢拆屢建，用于出租、辦廠等；另外，村莊改造過程中對城郊農民的補償相對較高、善后任務較重，地方政府用于城郊村莊基本設施建設的資金也受到限制，所以實現(xiàn)新農村建設“20字方針”中的“村容整潔”任務難度很大。與一般的城市居民及農村居民不同，城郊農民在物質生活方面與城鎮(zhèn)居民的區(qū)別日益減少，但文化心理結構卻還受農村傳統(tǒng)文化的影響，而且郊區(qū)社區(qū)的人口雜居化程度較高，社會結構如家庭結構、鄰里關系結構等都在迅速變化，失地農民的生活意識、權利意識以及社會性格都在快速變遷，因此政治參與的積極性很高，但是更容易出現(xiàn)在特定條件下采取非正式的政治參與手段如群訪、靜坐及群體性沖突等。由于各地區(qū)的城郊農民自身力量的大小、領導組織狀態(tài)、社會動員狀態(tài)，以及村級組織對本村利益的代表程度等都迥然不同，城郊農村實現(xiàn)真正意義上的“管理民主”目標并不容易。

二、城郊村莊新農村建設的核心是實現(xiàn)農民市民化

由于城郊村莊或早或遲都會實現(xiàn)城市融合，因此應該以實現(xiàn)“農民市民化”為城郊村莊新農村建設的核心目標。

從政策設計角度看，實現(xiàn)農民市民化是新農村建設的主旨之一。2006年初，黨中央就提出，要“著力發(fā)展縣城和在建制的重點鎮(zhèn)，從財政、金融、稅收和公共品投入等方面為小城鎮(zhèn)發(fā)展創(chuàng)造條件，外來人口較多的城鎮(zhèn)要從實際出發(fā)，完善社會管理職能?！保?］黨的十七屆三中全會進一步提出了農民的土地承包權和流轉權、土地的適度規(guī)模經(jīng)營、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展等具體規(guī)劃［4］?？梢姡ㄔO新農村的推進，重在強調城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，不是要停止或不再推進城鎮(zhèn)化，而是要加強尤其是加快中小城市和城鎮(zhèn)的建設步伐，從而縮小城鄉(xiāng)差距、逐步改變城鄉(xiāng)二元結構，最終實現(xiàn)七億小農（peasant）除了部分人在職業(yè)上繼續(xù)做現(xiàn)代農民（farmers）之外，大部分人都成為現(xiàn)代市民（citizen）的總體目標［5］。進入新世紀以來，為了實現(xiàn)這一戰(zhàn)略目標，我國的城鎮(zhèn)化率在不斷提高，2001年初，我國的城鎮(zhèn)化水平為36.09％，此后城鎮(zhèn)化水平平均每年提高1.1個百分點，但到2008年初，我國的城鎮(zhèn)化率也僅為44.9％［6］，遠遠低于發(fā)達國家的70％～80％的平均水平，也低于發(fā)展中國家平均50％的城鎮(zhèn)化水平。由于農村地區(qū)仍有七億多農民，因此可以預見，在未來的二三十年內，隨著農業(yè)現(xiàn)代化程度和土地集中程度的不斷提高，我國的城鎮(zhèn)化水平必將會實現(xiàn)新的提升。不言而喻，在與城市發(fā)展相呼應的地緣區(qū)位的意義上，由于地理位置的特殊性，城郊村莊是城鎮(zhèn)化的首選之地。因此，融入城市，實現(xiàn)城中村和近郊村莊的農民變成市民已成為城郊地區(qū)新農村建設必然的政策選擇。

從現(xiàn)實狀態(tài)角度看，農民市民化應當成為城郊村莊新農村建設的核心任務?！吧a(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”是黨和國家確定的新農村建設“20字方針”，其內容涵蓋了發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、建設新社區(qū)、構筑新設施、樹立新風尚、培育新農民等各個方面。對于城郊村莊而言，如果有效地推進城郊農村的現(xiàn)代農業(yè)大規(guī)模發(fā)展，切實提升村民的精神文明素質，積極發(fā)展農村的基礎設施建設，從而實現(xiàn)農村生活社區(qū)與城市社區(qū)融合，那么在這種環(huán)境下生存的新型農民實質上已經(jīng)與真正意義上的現(xiàn)代市民相去不遠了。在實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化、農村城鎮(zhèn)化和農民市民化的實踐中可以發(fā)現(xiàn)，無論是作為一個個體的農民，還是作為一個群體的農民，都是一個積極的能動的社會行動者，他們是“三農”問題的直接承載主體，是黨和國家“三農”政策包括社會主義新農村建設的直接實施客體，是“三農”問題解決程度的直接檢驗對象。所以，在全方位解決“三農”問題的實踐中，抓住了農民問題，實現(xiàn)了農民的市民化，解決了農民出路問題，其他問題都會隨之得到系統(tǒng)的解決。這是因為，城郊農民身處城鄉(xiāng)之間，具有城市與鄉(xiāng)村的雙重特性，是一種介于農民與市民之間的過渡型群體，具有迅速成為現(xiàn)代市民的先天優(yōu)勢和后天條件，因此，積極推進城郊農民在身份、職業(yè)、行為方式、思維理念等方面向市民方向發(fā)展，有利于全面實現(xiàn)農民市民化，從而為城郊地區(qū)新農村建設奠定了現(xiàn)實基礎。

此外，從“市民化”的理論內涵角度講，以農民市民化為核心工作來開展城郊村莊的新農村建設也具有必然性。在當代中國，描述農民離開農村和農業(yè)的主要有“非農化”、“城鎮(zhèn)化”、“市民化”等詞。其中，“非農化”主要強調職業(yè)上的轉變，是指農民不再以農業(yè)為主要的生存依賴，如農民工外出打工或成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工。在非農化的過程中，農民與現(xiàn)代城市文明因素相結合的過程中，已經(jīng)開始在為全面的市民化做準備，可以說，非農化是市民化的基本前提。而“城鎮(zhèn)化”則主要強調身份上和生活環(huán)境上的轉變，它是指農民在地域和身份意義上遷入城市或農村村莊轉變?yōu)槌擎?zhèn)，城鎮(zhèn)化的標志是城鎮(zhèn)化率的提高，它是對農村社區(qū)向城市方向轉變現(xiàn)象的一種描述，身份上成為市民并不代表農民在生活方式、行為方式等就同步完成了市民化，所以說，城鎮(zhèn)化只是市民化的必要條件。實際上，在“非農化”和“城鎮(zhèn)化”的過程中，農民都在本質上進行著一種市民化改造與轉型?！笆忻窕钡睦碚撘夂瓘娬{，在實現(xiàn)職業(yè)、身份和生活環(huán)境的轉變之前，農民接受各種城市文明的現(xiàn)代因子；在實現(xiàn)職業(yè)、身份和生活環(huán)境的轉變之后，新市民獲得了相應的發(fā)展能力來利用自身的市民權利，完全融入城市。所以，從總體上講，農民的市民“化”有兩項基本的內容：農民群體實現(xiàn)從農民角色集向市民角色集的全面轉型［7］；在實現(xiàn)角色轉型的同時，通過外部“賦能”與自身增能，適應城市，成為合格的新市民。而從具體內容層面來看，在這個過程中，農民實現(xiàn)了自身在生存方式（不依賴農業(yè)生存）、生活方式（現(xiàn)代化、城鎮(zhèn)化）、思維方式（現(xiàn)代性意蘊突出）和身份認同（市民身份定位）等方面的現(xiàn)代性轉變。因此，市民化貫穿于農業(yè)現(xiàn)代化、農民非農化、農村城鎮(zhèn)化的整體進程之中，實現(xiàn)市民化是農民向現(xiàn)代市民轉變過程最終完成的標志，正是在這個意義上，推進農民市民化必然成為城郊村莊新農村建設的核心任務。

三、統(tǒng)籌協(xié)調推進城郊農民市民化

隨著新農村建設的不斷推進，城郊地區(qū)的“村莊變社區(qū)、農民變市民、農村變城市”步伐正在不斷加快。在市民化過程中，農民將會經(jīng)歷文化震驚、文化濡化、文化重建、文化再適應直至文化創(chuàng)新的過程，最終才會在經(jīng)濟與文化互動中成為真正意義上的城市新市民。為此，在城郊村莊新農村建設中，以農民市民化為核心任務，就是統(tǒng)籌開展新農村建設各項工作的題中應有之義。

（一）部分統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃，在生存空間上融入城市?？茖W規(guī)劃是建設新農村的重要前提。目前，不少農村地區(qū)的新村莊規(guī)劃出現(xiàn)了“只見新房不見新村”、“室內歐洲，室外非洲”的現(xiàn)象［8］。針對規(guī)劃中的具體問題，以實現(xiàn)農民市民化為核心目標，需要從城鄉(xiāng)結合、整體規(guī)劃的戰(zhàn)略高度出發(fā)，突出超前，注重特色，改變目前城鄉(xiāng)規(guī)劃分割、建設分開、管理分治的狀況，抓緊抓實編制城、鎮(zhèn)和近郊村一體化的規(guī)劃。具體落實在實踐中，對于城郊地區(qū)的土地如何利用，工業(yè)園如何布局，居民點如何調整都要進行合理的規(guī)劃安排。這種一體化的城鄉(xiāng)規(guī)劃，有利于引導城郊農民真正認清自身在城市發(fā)展中的具體位置及城郊地區(qū)的發(fā)展走向，從而降低了城郊農民在生存空間上與城市快速發(fā)展的疏離感，增強了對生存環(huán)境變遷的認同。

（二）全面提升農民素質，在文化上增強現(xiàn)代市民意識。由于城郊農民的市民化改造是在小農社會文化遺產(chǎn)頗為豐富的文化土壤中進行的，文化“遺傳基因”必然仍在發(fā)揮著“復制”性的作用［9］，因此，必須根除遲滯城郊農民市民化進程的消極因素，實現(xiàn)在文化、技術、行為規(guī)范、日常生活及思維理念等方面重新進行強力塑造，使之順利融入城市。一是加強農民的文化知識和就業(yè)技能培訓。以失地農民就業(yè)技能培訓為重點，采取多層次、多形式的農民教育和培訓方式，提高被征地農民的務工技能，在經(jīng)濟上能夠適應城市生活。二是加強農民的現(xiàn)代市民教育。采取靈活多樣、豐富多彩、喜聞樂見的宣傳教育方式，增強城郊農民的政治意識、發(fā)展意識、大局意識、集體意識。廣泛開展基本法律知識的宣傳教育，特別是與居民權利利益、土地開發(fā)利用有關的法律法規(guī)宣傳教育，增強農民法制觀念、增強依法行使權利的能力和履行義務的自覺性。還可以不同程度地開展新市民的心理健康教育，設立社區(qū)心理健康教育服務基地等，定期為新市民開設心理輔導講座，組織社區(qū)心理咨詢活動，從而幫助新市民調整心態(tài)、緩解壓力，使之更好地適應城市生活。三是積極倡導健康文明的新風尚。大力推進城郊農村的群眾性精神文明建設，引導農民崇尚科學，抵制迷信，移風易俗，破除陋習，樹立先進的思想觀念和良好的道德風尚，提倡科學健康的生活方式，形成與現(xiàn)代城市文明相適應的積極向上的社會風氣。

（三）協(xié)調各項政策安排，在制度上與城市相銜接。目前，在城鄉(xiāng)發(fā)展政策中，兩者政策性績效不一致、不同步、不平衡的問題較明顯，這已嚴重影響城鄉(xiāng)資源的整合利用。因此，在制度上應當有一個系統(tǒng)的、連續(xù)的制度安排。其中，對于城郊農民市民化較為重要的制度安排有：一是與城市發(fā)展有關的政策安排，主要包括城郊土地利用開發(fā)、城郊基礎設施建設、城郊社會管理等方面。針對城郊地區(qū)國有土地和集體土地交雜并存的現(xiàn)狀，要完善舊村改造和征用土地等方面的法律制度，明確集體土地向國有土地轉變的規(guī)范方法，對失地農民給予更加合理的補償和善后安排；在城市和城郊的基礎設施建設上，實現(xiàn)規(guī)劃、資金投入、管理等方面的統(tǒng)一；對城、鎮(zhèn)、近郊村的管理方式和綜合服務配套政策保持一致性等。二是直接針對正在市民化的城郊農民的社會政策安排，要在戶籍管理方面給予城郊農民以市民待遇，對城郊農民子女教育實現(xiàn)一體化管理，城郊農民的養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等社會保險及“低?！钡壬鐣戎贫扰c城市相關制度實現(xiàn)接軌等。

通過以上系統(tǒng)的制度建設，城郊村莊將會不斷實現(xiàn)環(huán)境生態(tài)化、產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化、服務社會化、農民知識化和居住社區(qū)化，從而最終實現(xiàn)農民的市民化和城鄉(xiāng)的統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展。

參考文獻：

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［3］中共中央國務院關于推進社會主義新農村建設的若干意見［M］.北京：人民出版社，2006：10.

［4］中共中央關于推進農村改革發(fā)展若干重大問題的決定［M］.北京：人民出版社，2008.

［5］王道勇.國家與農民關系的現(xiàn)代性變遷：以失地農民為例［M］.北京：中國人民大學出版社，2008：238.

［6］國家統(tǒng)計局.2007年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報［DB/OL］.［2008-02-28］http://www.stats.gov.cn/tjgb/ndtjgb/qgndtjgb/t20080228_402464933.htm.

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［8］曾業(yè)松.關鍵時期 關鍵問題：來自中央黨校縣委書記培訓班的專題研究報告［M］.北京：新華出版社，2007：34.

［9］劉艷文.嬗變里的荊棘［J］.湘潮(理論版)，2007，（1）.責任編輯：陳文杰